城乡结合部偷盗现象的现状\原因及对策分析
时间：2021-05-18 00:01:03 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要： 随着城市化进程的加快，城乡结合部经济迅速发展的同时，以偷盗现象为代表的治安问题却呈现出严重的态势。偷盗问题不仅影响社会稳定，而且不利于城乡结合部协调发展。笔者结合调研成果，基于政府职能的视角来探析城乡结合部偷盗现象严重的原因，并针对偷盗问题提出了相应的对策。
Abstract: With the accelerated process of urbanization and rapid economic development of urban fringe, steal is serious problem of public security. Theft not only affects social stability, but be not conducive to coordinated development of urban fringe. Combining with research results, the author analyzes the cause of theft in urban fringe from the perspective of government functions, and puts forward the corresponding countermeasures.
关键词： 城乡结合部；偷盗现象；政府职能；对策
Key words: urban fringe; steal; government functions; measures
中图分类号：C913.9 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）23-0301-02
1城乡结合部偷盗现象的现状
城乡结合部，介于城市和农村之间，具有城市和农村的双重特点。城市生产要素通过城乡结合部向广大农村地区扩散，一方面为农村经济发展带来了机遇，但另一方面又给城乡结合部治安管理带来了新的挑战。作为城市和农村过渡地带，其人口流动性大，治安管理难度大，治安状况更是令人担忧，特别是偷盗事件频发，对居民生命财产安全造成极大的威胁。笔者曾调研成都市城郊结合部的甲镇，其偷盗现象相当频繁。如图1所示，超过70%居民认为偷盗事件很多或较多。偷盗问题直接影响居民的安全感和归属感，成为制约地区发展、建设和谐社会的巨大障碍。本文从政府职能角度来探讨城乡结合部偷盗现象严重的原因，并提出了相应的对策。
2城乡结合部偷盗现象的原因分析
城乡结合部严重的偷盗现象，不仅影响居民个体正常的生产生活，而且成为社会、经济发展的巨大障碍，不利于社会的和谐与稳定。政府具有管理社会公共事务，维护治安稳定等职能，但是现实情况却是政府在这些方面存在着缺位和不到位的现象，造成了城乡结合部偷盗现象严重。
2.1 治安管理不到位治安管理作为政府政治职能中的重要职能，起着保障社会秩序正常运转，维护社会稳定，保障人民基本的生命财产安全的作用。从事前的预防措施到事后惩治措施，政府需要一系列的制度规范。政府在治安管理中不到位使得城乡结合部偷盗现象严重。治安管理经费不足造成的治安管理装备和人员缺少，事前监督防范措施不到位，事后查处和惩治流于形式，法律规则的模糊等都是政府在治安管理职能上的缺位和不到位。政府以国家强制力为后盾，维护社会和谐和促进社会的发展，但是一旦政府没有发挥好以强制力为后盾的治安管理职能，也将使政府的权威和公信力受到挑战。城乡结合部偷盗现象猖獗，很大一部分原因是治安管理不到位，惩治效率不高，政府的威慑作用下降，从而给不法分子以可乘之机。
2.2 市场监管不到位市场作为一只看不见的手，存在着缺陷和失灵的现象。这个时候需要政府进行干预。但是政府不是万能的，在市场调解方面同样也存在着缺陷。我国现在正处于转型期，面临着效率与公平、发展与稳定的双重压力，存在着区域差距、贫富差距、分配不公平、市场法制不健全等政府调节职能存在着不到位现象。城乡结合部由于其特殊的区位，存在产业单向发展向多向发展的诉求、人口流动性大的问题，在追求经济快速发展并向城市靠拢的同时，面临着更为严峻的市场秩序和分配问题。但是政府在相关法律法规特别是流动人口管理，分配措施和市场秩序维护上的不健全，使得市场监管职能发挥不到位。市场秩序紊乱和分配不公等导致相对弱势群体仇视社会的心态和扰乱社会治安的现象。
2.3 社会管理不到位随着改革开放的深化，我国取得了辉煌的成就，但是也产生了诸如社会矛盾复杂、社会秩序混乱、利益分配不公之类的问题。这些问题对政府的社会管理提出了挑战。社会管理以维护社会公平与正义为首要目标，注重社会结构整合的最佳状态和社会各部分的协调发展[1]。基于此，政府社会管理要达到社会稳定与和谐的目标。结合城乡结合部偷盗现象严重这个事实，政府在社会管理职能上存在不到位，特别是在教育、社会保障、人口管理和化解矛盾方面的不到位。城郊结合部大量的流动人口，其受教育水平有限，素质参差不齐，加之户籍制度的不完善，导致了人口管理难度大，地区存在着安全隐患，表现出来就是偷盗事件的愈演愈烈。城乡结合部单一的经济发展和大量的劳动力流入造成了复杂的矛盾，而社会保障的低水平加剧了贫富悬殊，最后导致了以偷盗事件为代表的治安事件的发生。归根结底，政府在基础知识和法律知识普及、社会保障、维护社会公平和公正等社会管理职能上的不到位，导致了人们以另外一种非法方式弥补自身受到的不平等待遇。
3治理城郊结合部偷盗现象的对策分析
我国社会整体正处于转型期，一方面保证经济的进一步发展，另一方面要重视更多社会问题的预防和解决。城乡结合部作为城市化发展的产物，其稳定性关系到城市和乡村这两者，存在着牵一发而动全身的利害关系。目前，城乡结合部偷盗现象严重，其犯罪程度大部分不构成刑事案件，但已经直接威胁地区的稳定与发展，政府加大治理偷盗现象已刻不容缓。
3.1 建立“居民——政府”双向的治安管理体制随着改革的深入，政府理念也从传统的全能型政府转向有限政府。政府不再是家长式的管理模式，而变为适度让渡自己的职能，让社会人员参与到管理中。治安管理虽作为政府的主要职能由政府承担主要责任，但居民也可参与到治安管理中，从而减轻政府的负担。目前城乡结合部的治安管理只是当地政府相关部门负责，缺少监督和反馈机制，而且由于经费问题出现人员安排不足，预防打击不到位等现象，所以在防止偷盗现象方面可以采取居民与政府双向的治安管理体制。一方面，居民自发组织形成社会自治团体，主动维护所在小区治安。居民可以为小区治安安全制定防范准则，形成自治合力，从而把个人分散的力量集中成为集体的力量，这样不仅可以降低政府投入成本，还达到维护小区治安的目的。另一方面，政府需做好治安管理本职工作，加大监管力度。城乡结合部人员流动性大，外来人口多本身就带来了地区的不安全性，政府应依托居民小区居民自治组织，加大流动人口管理。其次，政府应适当增加警员、设备的投入，合理分配警力巡逻时间特别是加强偷盗现象发生频繁的凌晨12点至3点的警力。“居民——政府”双向的治安管理体制，使得居民参与到治安管理之中，与政府形成双向沟通，有利于治安管理流程的透明与高效，有利于提高城乡结合部治安稳定。
3.2 建立更为公正公平的市场竞争环境，保障相对弱势群体的利益正如前文所说，城郊结合部由于其特殊的区位，存在产业单向发展向多向发展的诉求、人口流动性大的问题，在追求经济快速发展并向城市靠拢的同时，面临着更为严峻的市场秩序和分配问题。收入分配和利益保护的不公，带来的不仅是人们积极性的降低，更多的是社会秩序的紊乱，人们为发泄心中不满而产生的危害社会治安的事件，特别是近年来发生的许多仇视社会极端事件值得我们警惕。营造良好的市场竞争环境，保障竞争的公正公平，有利于市场的稳定发展，降低人们因不公平和不公正带来的社会仇视心理和由此而发生的扰乱治安的事件概率。在努力发展经济，营造良好市场竞争环境时，政府需积极保障相对弱势群体的利益。这里的相对弱势群体针对的是在社会关系中处于不利位置的权力关系的人群，保障他们的利益，完善社会保障制度，特别是加大社会社会保障的覆盖率和一次分配后的再分配，切实保障他们的权益才能做到社会的稳定，避免冲突发生。
3.3 加强宣传教育，组织大学生志愿团队进行法制知识宣传城乡结合部居民大都是农民，面临着农转非的问题，其本身受教育水平有限，政府需加强文化教育职能，特别是加强法制知识和自我保护知识宣传，提高居民的防范意识。但是政府常常面临着经费问题，期待效果和实际成果的不对称问题。所以拓展宣传教育途径，改变宣传方式，提高宣传教育效率成为必需。大学生，作为社会的重要组成人员，其重要性不容忽视。大学生志愿团队进行法制知识宣传，不仅可以使自身掌握的专业知识运用于实际，而且还可以提高自身社会实践经验，更了解社会真实情况。目前各高校基本都在城郊附近建有新校区，建立城乡结合部政府与高校之间的某种合作联系，形成一种长期性的大学生志愿团队进行法制知识宣传。与政府的宣传教育相比，大学生志愿宣传法制知识，一方面可以节省政府经费，降低成本，降低城郊结合部偷盗现象和增强居民防范意识，另一方面可以增强大学生社会实践能力，可谓是互利共赢。
4小结
城乡结合部偷盗现象严重，不仅不利于地区各方面发展，而且还会造成向农村和城市的扩散趋势，不利于社会风气的健康发展与和谐社会的建设。治理城乡结合部的偷盗现象，需要政府进一步明确自身职能，提高治安管理能力，整治偷盗现象，除此之外，需要建立多元参与主体，力图解决城郊结合部严重的偷盗问题，从而维护社会的稳定发展。
参考文献：
[1]陈振明.理解公共事务，北京大学出版社，2007，（3）.
