浅谈如何建立油田的地企\警民联防机制
时间：2021-05-17 12:05:41 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要:石油企业面临的风险越来越多,而对各类风险的防范,尤其是维护油田治安,加强对原油和各类油田物资的保护彰显重要。油田治安形势不容乐观,油田保卫工作虽然有了长足的进步,但地企、警民联防机制还相对滞后。要适应油田治安形势需要必须更新思想,转变观念,建立油田治安防范的大格局。企业法律部门在联防机制中应发挥作用。
关键词:油田治安形势;地企、警民联防机制;企业法律部门作用
中图分类号:D035.33文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)12—0160—02
石油是重要战略能源,随着国际油价的不断上涨,石油企业面临的风险越来越多,而对各类风险的防范,尤其是维护油田治安,加强对原油和各类油田物资的保护彰显重要。
一、当前油田保卫工作面临的形势
油田保卫队伍自1981年成立以来,在公安机关的大力支持下,为维护油田治安秩序稳定做出了突出贡献。但随着国家法制建设不断完善,2002年11月国务院取消经济民警队伍的组建,2004年颁布了《企业事业单位内部治安保卫条例》。原有的思维模式和管理体制已不能适应油田治安形势发展的需要。而开井放油、栽阀盗油、破坏盗窃电力设施等团伙化、智能化、科技化犯罪严重威胁着油田治安秩序的稳定。分析当前油田治安形势有如下特点:
1.外来人员大量涌入油田是盗窃、破坏油田生产物资的主要根源。油田开放式的生产过程给不法分子带来了可乘之机。一些不法分子从经济不发达地区涌入油田内部,他们住在油区或周边,熟悉油田情况,具备全天候作案条件,利用一切可乘之机盗窃油田物资。
2.非法暴利的趋使是侵害油田违法犯罪活动不断升级的动力。在金钱利益的趋使下,一些不法份子不惜铤而走险,疯狂盗窃原油和油田设施。从犯罪规模上看呈团伙化。违法犯罪分子多以地域或亲缘关系结成团伙,作案中分工协作,遇到打击经常以暴力对抗。从犯罪手段上看呈智能化。违法犯罪分子大多掌握一定的油田生产知识,熟悉油田生产部位情况,具有反侦查、反打击的能力。从犯罪工具上看呈现代化,电动便携式用具、对讲机、捷达轿车、吉普车等便于作案和逃跑。
3.非法收购为犯罪分子销赃提供了便利条件。一些炼油厂、化工厂、废品收购站以正当营业为幌子,暗地里非法收购被盗窃的油田物资,虽经多次打击仍然死灰复燃。他们大肆收购被盗的原油、电力设施、生产在用金属等油田物资,为盗窃分子提供了销赃渠道,吸引盗窃分子前来销赃。
二、油田保卫工作存在的问题
油田保卫工作发展到现在虽然有了长足的进步,但就目前情况来看,地企警民联防机制还相对滞后,主要表现为:
1.地企警民联防的长效机制尚未完善。联防机制建设不成体系,阶段性的严打整治活动较多,联防联动缺乏经常性和长效性。油田群防群治的激励机制不活,企业员工和社会各界的力量没能最大限度地发挥出来。
2.油田保卫队伍职责和权限需进一步明确。油田保卫队伍的职能随着法制体制完善而不断改变,但是受长期工作习惯的影响,油田保卫队伍抵御风险的能力还相对薄弱。
3.警企联动能力有限。警企间的联动不及时或没能充分发挥优势互补的作用,且不能有效发挥企业保卫队伍的作用,错过了掌握线索的有利时机,影响了对违法犯罪分子的打击震慑力度。
三、探索警民、地企联防机制,形成完善的防控体系
要适应日趋复杂的油田治安形势的需要就必须更新思想,转变观念,建立油田治安防范的大格局。做到“点有防控、面有巡逻、块有联动、区有联防、门有专守”。
1.规范细化企业保卫人员的岗位职责,确保企业保卫人员依法执勤。根据油田治安形势、国家法律法规和专项条例的限定,明确企业保卫队伍的岗位职责、工作范围和标准,限定其权限,赋予其义务。明确与其岗位相关的工作流程以及其与公安机关等部门的联防合作流程。
2.建立互利双赢的地企共建防范机制,形成既独立又统一的防范联合体。
(1)建立与地方政府政法委、综治委联合的普法机制。对涉及油田治安的法律法规的联合宣传,企业组织人员参加政府有关部门举办的法律知识宣讲,联合进入油田周边村屯进行法制宣传,送法下基层,送法到群众。
(2)建立与综治部门及村、镇、区政府联席会议制度和联防制度。对突出治安问题提前做好协作安排。对油田及周边地区的非法厂点、废品收购站点、散放牛羊管理等方面进行联合治理。
(3)企业对政府及周边村屯的经济发展要给与大力的扶持。企业要对村民的生产及生活适当予以帮助,建立经济合作关系。增进油田周边镇、村、屯与油田企业的企地关系,以便于及时有效地打击治理具有区域性特点的盗窃原油和油田物资的案件。
3.建立优势互补的警企联动机制,形成打击犯罪的合力。在打击盗窃原油和油田物资的违法犯罪活动中,警企各有优势。公安机关有侦查技术、有打击权限,企业保卫队伍人力充沛,熟悉油田周边环境。
(1)确定重点。增进和加强合作的关键就是要加强案件侦破工作,把有影响、破坏大的案件作为主攻方向,有效发挥利用公安机关的职权和威慑力,实施严打。
(2)分工协作。企业保卫队伍要发动群众广辟线索,及时梳理,为侦破案件提供大量有价值的线索,公安机关利用侦查权和先进的技术侦查手段联动破案。还应开展经常性的联动工作,定期联合夜巡,增强震慑力度
(3)保障到位。企业要设立治安防范保障基金,专款专用。在油区内的重点部位、要害部位安装监视控制装置,为人赃俱获和获取证据创造条件。建立大要案破案有奖激励机制,激励、调动公安机关、保卫队伍及群众维护油田治安的积极性。
4.建立群防群治机制,员工、群众打、防、控一体。油田辖区村屯交叉、社情复杂,公安和企业保卫队伍警力有限。要从根本上防范、打击偷盗原油及油田物资的违法犯罪,必须调动员工和群众参与治安防范的积极性。
(1)加强岗位员工的责任意识。员工是企业的主人,承担着维护生产、确保企业财产安全的一岗双责。然而,让人担忧的是有些员工对企业财产保护意识淡薄,个别有甚者还参与共犯,不仅损害了企业利益,还弱化了广大群众参与打击违法犯罪的信心。企业相关部门要采取多种措施增强员工的责任意识和爱岗敬业精神。
(2)完善配套机制。建立全方位、多层次的情报信息网络,在基层广泛发展兼职治安信息员,有效延伸公安、保卫工作的触角,实现信息主导警务、信息主导联动。建立有奖举报机制,对举报及时有效且案件得以破获的予以重奖。建立群防论坛,积极开展警、企、民相约警务室,警、地、企恳谈会等互动活动,及时了解社情民意和油田治安信息、征求合理化建议。
四、企业法律部门在联防机制中应发挥作用
1.加强员工的普法教育。提高员工规避风险的素质和能力,增强全员法律意识。加强保卫人员的法律技能培训,重点培训正当防卫知识、证据收集和保存等知识。让保卫队伍有理、有据、有节地开展好工作。
2.协同保卫部门共同参与和地方政府及公安司法部门的联席会议,为各项制度、决议和联合行动提供法律咨询,进行法律论证,保障各项活动依法有效进行。
3.参与处理涉油类违法犯罪的非诉纠纷及案件。重点包括:未达到公诉条件的,对公安机关的行政处罚进行监督,必要时可通过提起民事诉讼的方式,要求侵权人赔偿损失;达到公诉条件的,以受害人的身份参与诉讼;造成实际损失的,在刑事诉讼中提起附带民事诉讼或单独提起民事诉讼的方式,要求犯罪嫌疑人赔偿损失。
Talking about how to establishing the mechanism of the local enterprise and the policeman joint defence in the oil-field
HUANG Bujian-qing
Abstract: The risk that the petroleum enterprise face is more and more, but guard against to each kind of risk, particularly is support the oil-field public order to strengthen to crude oil and each kind of oil-field supplieses of protection.The oil-field public order situation allows of no the optimism, although the oil-field security work had the subs
