乡镇行政区划调整大背景下创新公安派出所工作的思考与建议
时间：2021-05-15 08:01:09 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要： 我国乡镇行政区划调整改革是事关基层政权建设和农村经济社会发展的重大改革，乡镇调整合并后，地理面积、人口数量、社会构成、区域形态等都会相应发生较大变化，必然对各乡镇的社会行政管理和服务职能提出新的要求，这也是对设置并依托于乡镇的基层公安派出所工作的一次重大检验。面临当前阶段乡镇行政区划重大调整改革的机遇，在公安派出所主动推行新一轮警务建设改革，是创新社会治安管理的必然趋势。当务之急，应当选择好体制模式和运行机制，进行卓有实效的公安派出所建设和发展的工作创新。
关键词：乡镇区划调整、派出所改革、工作创新、建议
中图分类号：F29 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）10（b）-0000-00
“郡县治，天下治”。在我国县级行政区划中，乡镇属于治理社会的基础层次和基本平台，对乡镇行政区划进行结构优化调整，是事关基层政权建设和农村经济社会发展的一个重大问题。以湖南省为例，该省乡镇区域平均面积和平均人口均低于全国平均水平，乡镇数量居我国中东部地区第一、位居全国第二，仅次于四川，精简势在必行。目前，湖南省在新一轮乡镇区划调整改革工作中，目标任务为合并乡镇500个以上，减幅约25%；合并建制村16000个以上，减幅约39%，要求2016年底前全面完成。这些重大举措的实施，无疑对公安机关的社会治理能力又是一次现实而紧迫的重大考验。笔者围绕着在乡镇行政区划调整改革这一重大布局下，如何改革和创新公安派出所工作，提出几点参考意见和建议。
1 在乡镇行政区划调整改革大机遇中，改革和创新公安派出所工作的几点思考
（一）审时度势，提升“服从和服务于大局”的观念。公安机关是一个重要的执法和社会管理部门，其所属派出所的队伍建设状况、控制能力的强弱、执法质量的差异、服务水平的好坏、民警素质的高低等直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到整个公安机关乃至党和政府在群众心目中的形象，更关系到社会的稳定与发展。“小治安好了，大治安才靠谱”，这是一条不可或缺的必由之路。
乡镇合并调整后，地理面积、人口、社会结构等都会相应变化，必然对各乡镇的社会行政管理和服务职能提出更高要求，同时这也是对派出所工作的一次重大检验。派出所作为我国县一级公安机关的派出机构，设立和扎根于乡镇，必须要有全局意识，要提升观念，在维护党委政府的重大战略部署面前，不能踌躇不前，等待观望，要变被动为主动，自觉跟进时代发展的步伐。公安机关不仅要忠于职守，主动当好党委政府参谋和助手，推进党委政府制定的改革措施顺利进行，而且要在机遇中，发展自我、提升自我，推进派出所工作的改革。
（二）紧抓机遇，主动作为，要用前瞻性、战略性的思维方式，实现改革路径的新突破。派出所工作创新问题的实质，很重要的一个方面就是结构的优化选择与构建。公安机关要主动争取整合社会基础资源力量，紧抓机遇，主动而为，找准定位，发展和壮大自己。派出所的设立是“人造”的而不是“天然”的，虽然其担当的基本任务大体一致，但由于各派出所的工作范围地域、承担任务等不尽相同，因而又有类型多样化、个性化特征。因此，对具有不同“个性”特征的派出所，在作用、功能和定位上也应区别对待，改革派出所工作，既要有形式上的发展变化，更要有质的飞跃。
（三）强化主体责任意识，有所作为，树立起全面担当的理念。建立责任体系，省级公安机关要负责顶层设计，市级公安机关为责任主体，县级公安机关为实施主体。要切实担负起主体责任，有所作为，树立抓是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的理念。以乡镇区划调整改革为契机，理顺派出所工作体制和机制，适应社会变革的要求，对于确保派出所职责和任务的顺利完成具有直接的现实意义。
2 在乡镇行政区划调整改革大背景下，改革和创新公安派出所工作的几点措施和建议
充分利用新一轮乡镇区划调整的改革机遇，在公安派出所推行警务调整改革，是适应形势发展需要、创新社会治安管理的必然要求。
（一）对派出所进行分类型建设。整合乡镇区域发展资源，同步根据乡镇区划调整改革的要求，加强对重点调整区域内派出所建设的指导，通过对派出所的体制模式、运行机制和内部结构进行与时俱进的改革创新，来做实做强派出所。重点着力做大做强县级人民政府驻地镇公安派出所，强化其综合承载力，优化警力资源配置、提升警务运作水平。对于不同类型的派出所改革，不搞“一刀切”，如县级政府驻地镇派出所、中心派出所、一般派出所，在创建标准上应该区别对待。
（二）对派出所整体警务管辖范围进行必要的同步调整划分，设置派出所的片区警务中心（室），实行驻片式警务。从实际出发，综合考虑服务人口、居民需求以及地理条件等因素，争取资源条件，进行改型应用，合理规划派出所片区警务中心的设置，改善人民群众与公安机关接触的渠道。在被合并乡镇人民政府原驻地设置派出所的片区警务中心（室），作为治安管理和服务群众的窗口，要向服务方面进行更多的倾斜。
（三）探索新型农村社区警务建设。科学调整配置派出所民警的警务责任区，合理规划警务半径，消除责任盲区，真正使派出所警务的点、片、面三者有机结合，形成结构合理的运作机制，对勤务方式进行必要的调整变化，提升警务效能，进一步与现代世界警务接轨。
（四）提升派出所警务平台档次。美国著名的学者西蒙（Simon）曾经说过，有效的开发社会资源的第一个条件是有效的组织结构。组织结构，是组织内部各有机构成要素相互作用的联系方式或形式，它涉及组织内部管理幅度的确定、层次的划分、机构的设置、管理职能的确立。应当从政策导向、制度设计、资源配置上切实向基层倾斜，充分发挥基层民警的创造性，提升民警综合素质，既做到一警多能，又做到能够形成合力。
（五）进一步强化派出所警务保障。充分利用乡镇区划调整中所带来的有利资源条件，把派出所基础设施建设置于先导性的位置，同步加快派出所的硬件设施建设，改善基层派出所民警管理社会、服务群众的环境条件，充分发挥派出所的职能优势，真正做到“物其所用、尽其所能”。
综上所述，行政管理体制改革是深化改革不可缺少的重要环节，在我国实行乡镇行政区域调整重组，是全面建设小康社会和发展的必由之路。新一轮的改革布局，涉及面广、减幅大、时间紧、任务重，对包括公安工作在内的党和政府的各项事业影响深远、意义重大。党委政府要从战略高度、长远规划上，加强对公安工作的领导，统筹调动社会资源力量，切实解决派出所建设和发展中遇到的困难；公安机关要因势利导，有所作为，自觉适应社会变革要求。否则，公安工作特别是派出所建设等各项事业，就会贻误时机，“落伍掉队”，处于被动状态，公安基层基础工作就会停滞倒退。
参考文献：
1、薄贵利、樊继达.建设服务型政府的战略与路径〔M〕.北京：人民出版社，2015.1；
2、李雪冰、王智军、刘佩锋.传承与创新---新时期公安派出所改革专论〔M〕.北京：中国人民公安大学出版社，2012.12；
3、向党.中国警务改革战略〔M〕.北京：中国人民公安大学出版社，2010.3；
4、中共湖南省委、湖南省人民政府. 关于开展乡镇区划调整改革工作的意见〔Z〕.湖南：湘发（2015）15号， 2015.9.29。
