昆明市街道乡镇网格化消防管理工作模式在应用中的问题与对策分析
时间：2021-05-15 04:00:07 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：为解决街道乡镇、社区（行政村）消防工作普遍存在无人管、无钱管、不会管及上级监督、指导、奖惩问责不力，工作可持续性不够等问题，昆明市率先推行消防安全网格化管理，但在应用的过程中也出现了一系列的问题，本文深入分析产生的问题及其原因，针对性的提出了常态化的解决方案。
关键词：网格化管理；消防安全；问题与对策
1 街道乡镇网格化管理模式的概念
街道、乡镇消防安全网格化管理，就是充分依靠基层政府和社会组织，整合社会管理资源，坚持专群结合、群防群治，按照属地管理原则，在城市街道办事处以社区为单元，在乡镇人民政府以村屯为单元，划分若干消防安全管理网格，对网格内的单位、场所、居（村）民楼院、村组实施动态管理，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。
2 昆明市街道乡镇网格化管理工作推进情况
昆明市以街道、社区居委会、村（居）民小组为单元格，划分成大、中、小3级网格，明确各级网格消防安全责任。大网格由街道办事处、乡镇人民政府主要负责人牵头，分管负责人具体负责，综治办、安监站、公安派出所、民政所、工商所、社区（行政村）等部门负责人及消防监督网格责任人为成员的街道办事处、乡镇人民政府消防安全委员会。中网格由社区（行政村）主要负责人直接负责，社区（行政村）相关人员参加的消防管理小组。小网格将街区、居民小区、楼院、企事业单位、村组划分为责任片区，逐一成立由社区居委会（村“两委”）委员为负责人，物业（商业）管理人员、保安、志愿消防队员、居民楼（院）长、村民小组负责人、社会单位管理人员为骨干的消防自治或区域联防组织。目前，全市19个县（市、区）政府出台了“网格化”工作方案，确定了“网格化”工作责任人、管理人，共建立消防安全大网格132个，中网格1587个，小网格9251个，构筑了横到边、纵到底、全覆盖、无盲区的消防安全网格体系。
3 网格化管理工作中存在的问题及原因分析
在消防安全中引入网格化管理尚是一个新的课题，不过昆明市率先推行了网格化管理工作模式，已经凸显了其应用价值，当然在应用的过程中也出现了一系列的问题，主要体现在以下几个方面：
3.1 开展工作“重部署轻落实”。一些基层政府、公安派出所以会议落实会议、以文件落实文件，名义上设置了消防办公室，实际上没有真正发挥基层消防工作组织的领导和协调作用：仅仅将网格化管理职责和制度挂到墙上，没有将责任明确到个人；仅仅设置了专门的消防档案柜，没有建立完善的辖区消防工作档案和防火巡查检查记录；仅仅张贴了几张消防宣传海报和标语，没有按季节火灾特点及时进行更新维护，致使网格化管理流于形式。
3.2 监管手段“粗放”，监督执法“突击”。一是对管理对象的底数不清楚，特别是对辖区“三小”场所排查不彻底，台账登记不翔实；二是以突击式管理方式整治火灾隐患问题，上级机关考评验收、绩效考核时才开展排查，被动应付上级机关检查，造成消防安全管理效率低下。导致容易出现“四个没人管”现象：发现隐患多少没人管、发现隐患严重与否没人管、隐患整改是否及时没人管、隐患整改到什么程度没有人管。
3.3 基层派出所消防管理工作相对滞后。纵观网格化消防管理工作开展以来，基层派出所参与网格化排查整治工作一直走在公安消防部门的后面，普遍存在“触动一下，工作开展一段”现象。部分基层派出所对消防工作认识不到位，忽略对消防工作的部署，甚至还存在少数基层派出所执法数据长期不变，没有开展消防监督执法活动；较大一部分基层派出所民警消防执法监督能力和水平偏低，导致很难发现消防违法行为和火灾隐患。
3.4 长效管理机制不健全。缺乏一种长效管理机制，对于地区火灾隐患整治局限于就事论事，头痛医头，脚痛医脚，热衷于搞突击检查，对如何改善辖区消防安全环境缺乏一种长远打算。同时，对消防安全网格化管理工作的评价考核方法还不够科学合理，缺乏监督和激励机制，缺乏动态性、实时性和阶段性的检查考评，不利于工作推动。
4 对网格化管理工作的意见和建议
解决网格化管理工作的重点和难点问题，重点就在于解决“愿意干”和“如何干”的问题。工作开展不力的地方，多数是由于基层人少事多、责任大，工作人员不愿干及其自身素质不高，不知道怎么干而导致，故而要开展好此项工作，必须解决这两大问题。而对于“如何干”，笔者认为网格化工作是一个长期性的工作，要将网格责任区的所有工作常态化，不搞运动式执法、突击式执法。结合昆明消防工作实际，笔者认为还需建立五个制度：
4.1 分包联系制度。建立县（市、区）消防安全委员会成员单位领导分包“大网格”，街道、乡镇消防安全委员会成员单位领导分包“中网格”，社区（行政村）“两委”成员分包“小网格”，定期深入包干网格进行督导检查。公安消防大队消防监督网格责任人至少每月要对其责任网格内的街道、乡镇进行一次普遍走访，指导街道、乡镇和社区、行政村落实消防安全网格化管理工作，对街道乡镇和社区村庄消防专兼职管理人员、公安派出所及警务室民警、社区（村）“两委”成员进行培训，提高消防管理能力。
4.2 联防联治制度。各街道、乡镇充分整合综治办、安监站、公安派出所和其他社会消防监管力量，共同开展工作，形成合力。以“户户联防、部门联查、片区协同”为主要内容的区域联防工作，完善层级联防联治体系；采取户包户、店包店、部门包路段等形式，大力实施消防安全互联互防，提高防范各抵御火灾风险的能力，积极构建“信息互通、安全共享、风险共担”的工作格局，实现消防行政管理与群众自治、行业自律的有效衔接和良性互动。
4.3 隐患处理制度。对群众举报投诉以及检查排查出的火灾隐患和消防违法违章行为，以社区（行政村）为单位进行汇总并上报街道、乡镇安监站，街道、乡镇安监站督促限期整改。没有按期整改到位的，安监站向公安派出所移交处理，派出所社区（驻村）民警落实每周一查制度，发现火灾隐患和违章行为，及时查处。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，要立即报告辖区公安机关、消防机构，由公安机关提请政府挂牌督办，限期整改。
4.4 联席会议制度。街道、乡镇负责联席会议的组织实施，每两个月召开一次，联席会议成员由综治办、安监站、公安派出所、民政所、工商所等部门人员及大队消防监督网格责任人组成。联席会议会议主要任务是传达上级指示精神，通报辖区消防安全形势，分析当前面临的突出问题，研究辖区社会单位和群众的消防安全诉求，查摆工作中的薄弱环节，交流好的经验和做法，安排部署下阶段消防工作。
4.5 信息报告制度。对三级网格内的各类消防安全信息要及时采集更新，特别是对沿街店面、家庭作坊、小场所等消防安全薄弱区域要澄清底数、摸清状况、建立台账，做到“乡不漏村、村不漏楼、楼不漏户”，采集的信息要通过三级网格逐级报告，登记造册。对发现的火灾隐患信息能整改的要立即整改，不能立即整改消除的，应当及时将信息向上级或者辖区安监办、派出所等有关部门报告。
参考文献
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