推进公安高校差异化办学的策略研究

时间：2021-05-03 12:01:15　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：差异化办学是公安高教发展的方向，具有紧迫性。目前，虽然公安高校差异化办学的条件基本成熟，但仍然存在思想认识不统一、区域性壁垒未打破、专业层次差异化观念未建立、保障措施不到位等问题。需要营造差异化办学氛围，通过竞赛、考核、评价等措施显示各专业的差异，引导专业的差异化发展。促使公安教育工作者树立公安高校“一盘棋”的思想，认清发展方向、调整办学定位、着重建设品牌特色专业，实现“错位发展”。
　　关键词：公安；高等教育；差异化办学；措施
　　中图分类号：G648 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-（2017）07/08C-0003-05
　　公安部于2016年12月和2017年2月召开的两次研讨会上，讨论了“差异化办学”等问题，反映出部分公安院校主要领导对公安高教进一步发展的重视，折射出公安高教改革的重要方向。公安院校差异化办学是在探索各自可持续发展路径的基础上，根据自身条件和公安整体需求，最终确定自身的办学定位，形成错位协同发展的公安高等教育体系。[1]“差异化办学”的核心是打破省属壁垒，形成全国公安高教“一盘棋”，对优质教育资源给予政策、物资、人员的倾斜，充分发挥优质教育资源的作用。
　　一、差异化办学条件基本成熟
　　我国目前公安人才的培养体制主要按照省或行业为区划单位，独立招生分配，各自为政、独立发展。由于各省对公安人才的需求量较少，公安院校规模普遍较小。一般在校生不超过6000人，甚至不超过1000人；专业设置求全，只要是本省或行业需求的专业，无论现有条件如何，均设立专业或专业方向，低层次、同质化现象严重；众多的专业形成众多的课程，存在众多一届一班的小课程。为完成教学任务，教师多头上课，普遍存在课程“承包”现象，甚至存在一人包几门课程教学任务的现象，教研活动难以开展，教师间交流难以进行。多头上课、缺乏交流，教学水平的提高靠个人的努力和悟性，教学质量参差不齐。部分课程教学质量的低下，势必造成毕业生知识结构的“短板”，最终导致毕业生不能满足公安机关对人才质量的需求。可以说，目前的培养体系制约了人才培养质量的进一步提高，公安机关谋求其他人才引入渠道的要求便不可厚非，“公安院校毕业生是公安队伍警力补充的主要渠道”的政策受到挑战。公安高校培养体系必须打破同质化现状，推行“差异化办学”战略。
　　公安高校差异化办学的条件已基本成熟。一是培养规模满足公安机关的需要。目前公安高校有36所，在校生约15万人，可以满足公安机关对人才数量上的需求，为专业、层次结构的调整提供了基本条件。二是改革环境基本具备。招生录用体制改革，公安专业毕业生基本可以进入公安队伍的政策，解除了公安高校的后顾之忧，减少了生存压力，使得公安高校可以全身心地落实改革方案，提高培养质量。三是改革思想基础基本形成。社会治安管理关键是人，公安高校作为公安人才培养的主渠道，面对社会刑事案件和治安案件的高发态势，面对党和政府对公安工作的关怀和殷切希望，公安教育人没有理由不努力提高教育质量。事实上，提高培养质量已成为公安教育人的共识，“差异化办学”战略实施的思想基础基本形成。四是组织管理体系基本形成。地方公安高校虽然存在公安厅和教育厅双重领导，部属公安高校隶属于各个部委，但业务上都受公安厅、公安部领导，形成了公安高校组织领导机构的统一，为“差异化办学”战略的实施提供了组织保障。
　　二、积极引导稳妥推进
　　“差异化办学”是公安高等教育的重大改革，它包含办学定位差异化、办学制度差异化、专业设置差异化、办学规模差异化、评价体系差异化、服务面向差异化等主要内容。[2]“差异化办学”改革可能涉及部分公安高校的“升格”或“降格”，可能涉及人力、物力等教育资源的整合，可能涉及领导干部的调配等。由于“差异化办学”改革涉及面宽，可能涉及现有人员的切身利益，只能采取稳妥推进的策略。用倾斜于品牌专业等优质教育资源的政策让院校领导感受改革压力，用竞争的手段迫使院校领导做出明智的选择，以期形成公安高校自己主动提出符合“差異化办学”方向的改革方案，上级主管部门积极配合，帮助落实改革方案的理想局面。
　　首先，公安部领导应坚定“差异化办学”的改革方向，公开、明确地提出“差异化办学”的改革思路，营造“差异化办学”的改革氛围。其次，统一公安教育界的思想，尤其是统一公安院校领导的思想。破除“本位主义”和“利益主义”的狭隘思想，树立“大局意识”和“教育质量为生命”的理念。思想问题需要循循善诱，强制命令不能根本解决思想问题。引导是根本的方法，通过主题研讨会、通过评比评价和竞赛等措施，展示各专业、各学科的差异，用事实说话，达到统一思想的目的。其三，扫清障碍。公安高校“差异化办学”改革尚存在一些障碍，如地方公安院校招生分配壁垒问题等。即使已经解决的障碍，又会产生新问题。如公安院校招生入警机制改革，解决了公安专业毕业生的“出口”问题，但随之带来“学习动力不足”的问题。解决“学习动力不足”的问题，势必要引入竞争机制，施行末位淘汰等措施，末位淘汰学生的去向成为淘汰制能否执行的关键。一环套一环的问题是发展进程中的普遍现象，问题的解决又需要不断的探索，寻找最佳解决途径，不能急于求成，因此，“差异化办学”改革需要稳步推进。
　　三、善用策略形成氛围
　　思想认识决定行为。为加快公安高校差异化办学的进程，需要采取措施，形成氛围，逼迫公安院校领导做出抉择，对本校的发展方向做出合理的定位。
　　（一）开展全国性竞赛
　　目前已开展的全国性竞赛有“公安院校公务员全国统考”“全国公安高校教学技能大赛”。这些赛事对展示各所高校的教学水平起到一定的作用，但区分度不够，跟进措施不到位。“公安院校公务员全国统考”，列出了考试科目的排名和总排名，但“及格线”由各省自己划定。虽然对提高教学质量有一定的推动作用，但对“差异化办学”推进作用不显著。按照“差异化办学”中办学层次差异发展思路，公安教育体系有研究型院校、教学型院校和培训型机构三类层次。[3]主管部门应允许院校申报不同的教育机构层次，对不同层次的教育机构分别排名，并给予不同“及格”分数线的指导性或强制性意见，使末位院校自动归位。

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