政府工作报告传递了哪些改革强音？
时间：2021-04-08 00:00:55 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
全国“两会”期间，许多主流媒体的官方微信、微博刷屏频率明显增加。“有权不可任性”“创客” “互联网+” “书香社会”……这些首次写入政府工作报告的新语句，已成为观察我国改革发展走向的风向标。为帮助读者更好地理解把握今年政府工作报告中一些关键词的深刻含义，本刊对全国人大代表、政协委员以及相关专家学者的解读进行了梳理，以供参考。
1.有权不可任性
【报告摘录】大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。
【会场传真】“这句话体现了老百姓的期望。”全国政协委员李稻葵表示，目前阻碍中国经济发展的一大问题，就是权力没有得到应有的约束，就像大家近期调侃抨击的“有钱就是任性”，老百姓更不想看到掌权者的任性。
【专家解读】财政部财政科学研究所所长刘尚希认为，报告强调“有权不可任性”，指明了转变政府职能的方向，澄清了长期以来的一些模糊认识，为政府该干什么、不该干什么提供了一个明确的规范，也为下一步的简政放权，矫正政府缺位、越位，实现归位，提供了明确的思路。
2. 制定公布“三张清单”
【报告摘录】制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
【会场传真】全国人大代表韩德云认为，制定公布“三张清单”，可以推進简政放权。简政放权一方面是“放手”，另一方面还应“培养”，抓紧培育新兴市场主体、行业主体、社会主体，让权力顺利过渡，这十分紧迫。
【专家解读】中国中小企业协会副秘书长、国家发改委中小企业司原司长王远枝认为，这“三张清单”表明中央建立高效、服务、廉洁政府的决心。过去，中国发展的最大问题是政府和市场的关系没处理好，这“三张清单”界定了政府和市场的关系，厘清了政府的权力边界，从而激活市场活力。
3.懒政怠政要坚决追责
【报告摘录】完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖;对工作不力的，要约谈诫勉;对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。
【会场传真】全国政协委员侯欣一认为，“为官不为”成了政协分组会议上的热词，这种情况很好理解——国家在治腐的同时，也将加强治庸。官员尸位素餐、不作为，轻则归为失职，要受行政处分，严重的将构成渎职犯罪。所以，治理“为官不为”的表述也是对反渎职工作提出的新要求。
【专家解读】中国人民大学公共管理学院教授毛昭辉认为，在当前反腐败高压态势下，“为官不为”的问题日益突出。因此，在政府工作报告中提出这个问题，有很强的针对性。在过去的一段时间里，监察机关偏离了效能建设，而这恰恰应是其主要职能之一，现在需要重新确定监察机关在效能建设上的主体位置。
4.加快建设“四型”政府
【报告摘录】我们要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。
【会场传真】全国人大代表徐安认为，政府工作报告强调要坚持依宪施政、依法行政，进一步简政放权，各级政府及其工作人员要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，一切违法违规的行为都要追究……这些都将加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的步伐，增强政府的执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。
【专家解读】中国行政体制改革研究会秘书长王满传认为，去年提出要建设法治、创新、廉洁政府，今年又加上了一个建设服务型政府。服务型政府的提法并不是第一次提出，十七大时就有，今年属于重申。重申的意义在于强调这样一个基本观点：政府就是服务于人民的。廉洁政府是反腐倡廉的目标，创新政府是深化改革的动力，法治政府是依法治国、依法行政的要求。“四型”政府的提法，都是为了将政府工作做好。
5.任何部门都不得法外设权
【报告摘录】宪法是我们根本的活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格遵守。要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。
【会场传真】全国人大代表陈舒认为，这段话讲的是依法行政，政府不能想怎么样就怎么样，必须严格依法办事。依宪治国，制定行政规章或规范性文件必须要有法律依据，不能自己拍脑袋，想怎么样就怎么样。在权力执行的过程中，更需要于法有据。
【专家解读】清华大学法学院副院长张建伟教授表示，现在依法治国、法治政府的概念已深入人心。而法治政府一定是有限政府——政府的权力是受法律限制的，政府的施政和作为都不应该超过法律的授权范围。过去，我们多多少少会有一种“大有为政府”的观念——只要政府认为是对的、是好的，就可以放手去做，而不需要法律授权。但法治政府的概念与“大有为政府”的概念在某些时候是相对立的。没有法律授权就意味着失去了宪法和法律对政府行政权的约束，很容易导致行政权力被滥用。
6.以权力瘦身为廉政强身
【报告摘录】腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。
【会场传真】全国人大代表戴仲川认为，权力的手伸过界就可能滋生腐败。一方面要防止权力的肌体庞大臃肿，搞好“瘦身运动”;另一方面，瘦身后的权力要加强“曝晒”，走出暗箱，在阳光下接受监督。
【专家解读】国家行政学院教授汪玉凯认为，通过简政放权，为权力“瘦身”，可以大幅缩减权力寻租的空间。同时，通过加大对公权力的监督，加强事中事后监管，增强信息的公开透明，既可以为廉政“强身”，还能避免政府懒政、怠政。放权与限权不仅是反腐败的利器，更是建设法治政府的题中应有之义，它们本身也蕴含着对依法治国的要求，因为剑锋所指的就是与法治格格不入的“潜规则”和“灰色地带”。
