备案审查，浙江走在前列
时间：2021-04-06 12:04:28 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
2018年12月20日，浙江省十三届人大常委会第八次会议分组审议了2018年备案审查工作情况的报告（以下简称报告）。常委会组成人员认为，浙江省人大备案审查工作走在全国前列，切实做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”“实现备案审查全覆盖”，为保障宪法法律实施，维护法制统一，规范权力运行，保障公民权益发挥了积极作用。
“立法是解决没有法律的问题，备案审查是解决法制统一的问题。”开展备案审查是人大监督权的一个重要体现，也是人大监督工作最有力度的重要抓手之一。
2018年，浙江省人大常委会法工委坚持迈小步、不停步，不断创新备案审查工作方式，加强备案审查制度和能力建设，备案审查工作取得新进展。
“1+1”的背后
地方性法规、行政法规、司法解释等“官方文件”，是相关部门和普通公民行为的准则，但问题是，如果这些“官方文件”出了问题，怎么办？
这时候就要想起“备案审查”四个字了。
“经过审查研究，发现《杭州市电梯安全管理办法》存在超越规章立法权限增加电梯制造单位义务，个别条款规定以及法律责任设置与上位法不一致等合法性问题。”2018年，法工委在备案审查中发现了这一“官方文件”存在的“病症”，经过与制定机关沟通和专家论证，向杭州市人大常委会发出公函，要求督促制定机关纠正。杭州市人大常委会复函，已经督促制定机关停止实施存在合法性问题的条款，并将电梯安全管理条例的立法列入2019年立法计划。
有错必纠，与上位法保持一致，这是备案审查的原则也是目的。立法法、监督法明确规定，省人大常委会对审查发现存在不适当问题的规范性文件，应当督促制定机关纠正。制定机关不予纠正的，应当依法予以撤销。
“对带病条文必须进行纠正，而对一些表述不规范的‘轻微’问题我们则会提请有关单位慎重仔细。”据法工委同志介绍，2018年，法工委发现《舟山市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》存在备案范围表述不规范的问题，发出公函，提请制定机关注意。
1件纠错，1件提请注意。这个看似轻描淡写、不值一提的“1+1”，背后却是法工委对大量文件、海量条文进行全面体检和准确审查的结果。
报告指出，截至2018年11月30日，省人大常委会共接收各个制定机关报送备案的规范性文件共106件，其中省政府规章12件，省政府及其办公厅的规范性文件42件；共向全国人大常委会、国务院报送备案地方性法规36件，共246个电子文档，报送备案的文件全部通过全国人大常委会、国务院审核接收。
备案要做到及时规范“全录入”，审查则要主动细致“全覆盖”。根据规定，省人大有关专门委员会和常委会工作机构可以依职权，对报送备案的规范性文件进行主动审查。同时，根据公民、法人和其他组织提出的审查建议，对规范性文件进行被动审查。而实际上，目前许多地方人大存在“主动审查略显疲软，被动审查重视不足”的问题。
为确保主动审查全覆盖，法工委按照职责分工，将所有备案的规范性文件分送人大有关专门（工作）委员会进行主动审查。报告指出，2018年，法工委主动审查政府规章及其他规范性文件55件，内务司法（工作）、财经委员会等8个委员会共审查84件。
在全面审查的基础上，法工委结合常委会监督工作计划，抓住社会热点问题，选择《浙江省餐廚垃圾管理办法》《杭州市电梯安全管理办法》等6件规范性文件进行重点审查。此外，法工委还对全国人大常委会法工委转来的3件、公民提出的1件审查建议，逐一进行了研究处理，做好审查建议答复和汇报沟通工作，切实做到“件件有回应”。
“备案是备案审查工作的首道环节，审查是备案审查工作的中心环节，纠正是备案审查工作的必然要求。”一年来，省人大常委会在实现规范性文件“有件必备、有备必审、有错必纠”等方面持续取得新的进展，保持备案审查工作走在全国前列。
一手抓“信息化”，一手抓“标准化”
近年来，从全国到地方，备案审查工作不断走向台前，针对一批存在问题的法规和司法解释，频频“亮剑”。一方面，备案审查是“宪法法律赋予省人大常委会的重要职权，是中国特色的宪法监督制度，是保证中央令行禁止，维护宪法法律权威，维护国家法制统一的重要制度安排”。另一方面，它也是“规范权力运行”“保障公民权益”的“最好一道屏障”。
党的十九大报告提出，“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。”这是党中央首次明确提出“推进合宪性审查工作”这一新任务新要求。在此之前，2013年，党的十八届三中全会就提出，健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。2014年，党的十八届四中全会提出，加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。
“推进合宪性审查工作，规范性文件备案审查是主要手段。”法工委同志指出，地方人大及其常委会作为地方国家权力机关，负有保证本行政区域内宪法、法律得到遵守和执行的法定职责。加强备案审查工作，维护宪法权威是新时代人大常委会必须扛起的责任与担当。
那么，如何将中央精神落地？如何有效开展备案审查工作？在新时代全面推进依法治国的新形势、新任务要求下，迫切需要探索地方人大行使备案审查职权的新路径、新方法。
“浙江省是全国最早建设备案审查信息系统并实现全省覆盖的省份。”据介绍，省人大常委会自2013年以来，坚持不懈地稳步推进备案审查工作信息化建设。经过5年的持续深化，目前，规范性文件的报备、接收、形式审查、初步审查、综合审查备案等各项工作，都可以通过系统在网上进行，实现了备案审查工作全过程的信息化管理。
“系统运行几年来，我省省本级规范性文件的报备率达到100%，报备及时率接近100%；省本级规范性文件的审查率达到100%，审查及时率提高到80%以上。”法工委同志告诉记者，系统建成运行后，规范性文件报备情况，每道工作环节每个工作岗位的工作进度情况和意见处理情况，在系统上得到了直观的显示，超过规定时间未完成相关工作的，系统还会向管理员进行提示，较好地解决了不报、漏报、报备不及时以及备而不审、审查不及时等问题。
