打破块块分割,统一执行中央制定的全国计划
时间：2021-04-06 08:05:07 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
我们现行的计划体制和经济体制，实质上是块块分割的体制，过多地依靠行政为主导，由此产生了许多深层次的矛盾。对此，应当有清醒的认识和判断。只有这样，才能明确深化经济体制改革和行政体制改革的方向，才能以更大的决心和勇气推进这一改革。
现行的计划体制，可以概括为以下四点：
一、中央与地方两个计划并存
全国的国民经济和社会发展，不是一个计划，而是两个计划。每个年度和每个五年，中央政府制定全国的国民经济和社会发展计划，指导全国的经济和社会发展；地方政府还要制定与全国计划一样内容的地方的国民经济和社会发展计划，指导地方的经济和社会发展。全国31个省区市的计划加在一起，实际上形成另一个全国国民经济和社会发展计划。中央和地方的计划，都经过人民代表大会通过，具有同样的法律效力。
二、两个计划的追求目标截然不同
中央的全国国民经济和社会发展计划，是从全局的利益出发，追求的是全局的平衡、全局的协调和全局的可持续发展。地方的国民经济和社会发展计划，是从地区的局部利益出发，追求的是把自己地区的GDP做大，并在地区间相互竞赛。
从中央和地方的“十二五”规划中，可以看得更清楚。中央的“十二五”规划，放低了国民经济的增长速度，5年GDP的年均增长预期目标定为7%，目的是给调整结构、节约资源、保护环境、改善和保障民生留下空间。地方的“十二五”规划，与此相反，多数地区仍然追求加快发展和跨越式发展，在地区间相互赶超。31个省区市GDP的年均增速，没有一个把7%作为自己的目标，平均为10.5%，超出中央预期目标50%，主要还是靠扩大固定资产投资和增加对能源与资源的消耗。中央提出“十二五”规划要以科学发展为主题、以加快转变发展方式为主线，地方同样提出了这样的口号。但是，数量的不同会引起质的不同。经济增长速度一高，转变发展方式必然降到从属的地位。
三、两个计划实施的方法也完全不同
在中央层面上，中央政府在计划指标确定后，除少数约束性指标外，所有预期性指标基本上都不对省区市分解下达，主要依靠市场主体的自主行为来实现。但在地方层面上，地方政府在计划指标确定后，不仅约束性指标分解下达，主要的预期性指标也仍然分解下达给下级政府，并考核其完成情况。
目前，每个省区市都制定有党政官员政绩考核办法，或者是目标管理办法，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的依据。在考核指标体系中，都包括有GDP增长指标和全社会固定资产投资增长指标。GDP增长指标，有的地方分解下达，有的不分解下达，但在年终要考核其成果；全社会固定资产投资增长指标，省区市普遍下达到地市，并由地市下达到县，年终进行考核。
全社会固定资产投资额，包括预算内投资、外商投资、银行贷款和自筹投资四个方面。其中，预算内投资是政府说了算的，其它三项投资都是企业的自主行为，“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”。由政府全部指挥这些投资并负责其落实，政府就代替了企业的自主行为，其实质是政府而不是市场在资源配置中起基础性作用。
这种地方党政官员政绩考核办法或目标管理办法是不符合社会主义市场经济体制的。许多预期性指标，主要是GDP增长指标和固定资产投资指标，本来是依靠市场主体的自主行为来实现的，把它列入政绩考核体系，并与干部的升降、奖惩挂钩，就变成了一种责任、一种压力、一种约束，非完成不可。混淆了政府、企业和市场三者的职能，把不该由政府直接负责的事情变成政府的直接责任了。
四、中央与地方两个计划并存，并不是并行不悖，实际上是以地方计划为主
道理很简单，中央的计划要靠地方去执行，而地方执行的不是全国的计划而是地方自己制定的计划，这就使全国的计划被地方计划架空，并在执行中很大程度上地方计划取代了全国的计划。这是使中央制定的全国计划预期指标预期落空、全面的综合平衡被打乱的重要原因，是造成发展方式转变滞后的重要原因，是造成经济发展中不平衡、不协调、不可持续的重要原因，也是造成干部脱离群众、强迫命令、瞎指挥，甚至权钱交易、贪污腐败的重要原因。
这种块块分割的计划体制，由来已久，它是计划经济体制遗留下来的，是实行社会主义市场经济体制应当改而没有改的传统体制。
1979年，国务院组织力量研究经济体制改革方案。当时参加讨论的人员曾经形成的一个共识，就是既不能搞高度集中的中央计划经济，也不能搞分散管理的地方计划经济，必须打破部门和行政区划的界限，给企业更多的自主权，按社会化大生产的要求和经济规律组织经济。1984年我国第一个经济体制改革决定明确指出，传统体制的弊端是政企不分、条块分割，国家对企业统得过多过死，忽视商品生产、价值规律和市场的作用。从1984年以来，改革的重点放在改革中央的计划体制，重点是减少指令性指标和国家统配物资的种类，逐步放开一般商品的价格，扩大企业的自主权。但是，一个时期还强调必须加强地方的计划权，发挥地方的积极性。这样两个计划并存并以地方计划为主的体制就一直延续下来，而且地方的计划权有不断强化的趋势。
这引出一个问题，传统计划体制不改变，怎能建成社会主义市场经济体制呢？
中央与地方两个计划并存并以地方计划为主，表明了我们的体制仍然是块块分割的体制，我们的市场在相当程度上仍然是分割的市场而不是统一的市场，资源配置实际上不是以市场为主导而是以政府为主导。
市场统一，是市场经济的基本要求。社会化的大生产，产供销不是在一个地区的范围内而是在全国范围内实现平衡的。以行政区划界，块块分割，分散布局，势必在全国出现大量的盲目生产和重复建设，造成大量的产能过剩和资源能源的极大浪费，并造成严重的环境和生态问题。
为了从根本上解决政企不分、条块分割的弊端，1992年党的十四大确定了我国改革的目标是实行社会主义市场经济体制，即在国家宏观调控下让市场对资源配置起基础性作用。其首要要求，就是政企分开，打破条块分割，在全国形成一个统一的市场，让企业成为市场的主体。为了克服市场的缺陷和不足，必须加强宏观调控，宏观调控权在中央，而不在地方。这种体制的最大优点，是能够充分发挥市场主体的自主行为，避免政府的主观随意性，而又能减少市场的盲目性。
经过多年的改革，社会主义市场经济体制的建设取得了进展。绝大多数商品的价格已经放开，由市场供求变化决定商品价格，并引导企业的生产建设。但改革并没有到位。其主要表现是，在中央层面上政企不分、条条分割的局面有了很大的改变；而在地方层面上，政企不分的现象依然严重存在，块块分割的局面基本上没有打破。这就是我们当前经济体制和行政管理体制的现状。这种体制的弊端，现在暴露得越来越明显。其关键在于政府特别是地方政府职能转变滞后,许多问题都由此而产生。
为了改变这种状况，党中央一直强调深化经济体制改革和行政体制改革。特别是2008年2月党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》，为加快政府职能转变，也为改变两个国民经济和社会发展计划并存，为改变政府官员政绩考核办法指出了明确的方向。
《意见》指出：
要通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变；
深化行政管理体制改革，要以政府职能转变为核心，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用；
