实施带薪休假制度的思考
时间：2021-04-06 04:01:56 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
提要假日制度是一个国家社会经济进步的重要体现。带薪休假制度的出台对于劳动者权利的保护、生产效率的提高有着重大作用。本文分析带薪休假制度出台的背景及意义,并提出若干建议。
关键词:带薪休假;意义;建议
中图分类号:F24文献标识码:A
一、我国法定节假日、休息休假制度立法现状
1994年7月5日国务院颁布了《劳动法》,在法定节假日、休息休假制度等方面做了具体规定。“第四十条,用人单位在下列节日期间应当依法安排劳动者休假:(一)元旦;(二)春节;(三)国际劳动节;(四)国庆节;(五)法律、法规规定的其他休假节日。第四十五条,国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的,享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。”1999年9月18日国务院发布《全国年节及纪念日放假办法》,推出“五一”、“十一”黄金周休假制度,使一年当中的法定休息日达到了114天。2007年12月16日国务院关于修改《全国年节及纪念日放假办法》的决定,于2008年1月1日起施行,新休假办法主要做了以下三个方面的调整:1、国家法定节日由以前的10天增加到了11天。2、对法定节日的安排进行了调整:元旦放假1天不变;春节放假3天不变,但放假的起始时间调整为除夕;“五一”国际劳动节由3天调整为1天;“十一”国庆节放假3天不变;清明、端午、中秋增设为国家法定节日,各放假1天。3、允许周末上移下错,与法定节日形成连休。
二、实行带薪休假制度的意义
带薪休假是对劳动者休息权的尊重,是社会文明进步的标志。休假制度若得到切实推行,无论是对于缓解工作压力,保持身心健康,还是促进雇员与雇主关系的改善,都是有帮助的。
1、带薪休假制度保障了劳动者基本的休息权利。充分的休息能够缓解劳动者疲惫的身体和紧张的神经,补偿体、脑力的消耗。因此,我国《宪法》、《劳动法》都赋予劳动者休息休假的权利,以保障劳动者身心健康。劳动者通过休息,才能使劳动积极性和劳动效率不断提高。我国社会主义生产的目的是为了满足人民群众不断增长的物质和文化需要,可以说休假制度在一定程度上也满足了劳动者这两方面的需求,从而有利于个人需求的全面满足。
2、节假日安排较为合理,分布相对分散,有助于劳动者休息质量的提高。实践证明,春节、“五一”和“十一”三个黄金周的安排显得太过密集,不可避免地会对公路、铁路、民航、商业、旅游等多个领域带来一定的冲击。所以,将“五一”假期缩减为两天以及新增的假期分别分配给清明、端午、中秋三个传统节日,由于允许周末的双休日上接或下移,在一年中就有了5个“小长假”。从时间分布来看,修订前的三个黄金周分别分布在二月、五月和十月,现在则分布在二月、四月、五月、六月、九月和十月,休假机会增加一倍,并且时间分布比较均匀。这使得我国法定节假日在安排上更加合理,自然而然地提升了人民群众的休息质量。
3、有利于弘扬传统民族文化。清明、端午、中秋等节日有着丰富的文化内涵和深厚的历史背景。修订前,法定假日中只有春节一个传统节日,《全国年节及纪念日放假办法》把除夕、清明、端午和中秋增设为国家法定假日后,传统节日一举增加到五个。2006年我国公布的第一批国家级非物质文化遗产名录,清明、端午、中秋名列其中。在中华民族5,000年悠久的历史中,这些传统节日蕴涵着深厚的文化积淀,把它们设立为法定假日,有利于弘扬和传承我国优秀的传统文化,有利于对非物质文化遗产的保护;更凸显了我国节假日的民族特色,使人们在休息休假的同时接受中华民族传统文化的熏陶。
三、落实带薪休假制度的建议
带薪休假制度是一项对全民生活有重大影响的公共政策。为了完善带薪休假制度,笔者认为可以从以下几方面入手,使该制度得到彻底落实:
1、加强立法,制定细则,完善相关法律内容。完善的法律是带薪休假制度存在和实施的根本保证。带薪休假制度之所以未落到实处,一是有关部门制定这项政策时,只有大框架的条文,没有具体的执行办法和监管机制,致使该制度成为一纸空文;二是一些单位或企业缺乏落实意识,不是从以人为本、提升生活质量的角度来看待这一制度,而是担心影响工作效益,不愿把这项制度落到实处。若要落实这一制度,相关的法律还需要进一步明确以下两方面内容:(1)强制实施。劳动者享有法定的带薪年休假权利,实施办法必须以法律的形式强制实施,要把带薪休假写入劳动合同,确保其有效执行。无论是国有企业、集体所有制企业,还是私有企业,都必须依据国家法律的有关规定,为本单位劳动者安排休假;(2)违法严惩。一旦有劳动者提出申请休假,机关、企事业单位拒不执行的,劳动主管部门要对该单位负责人进行处分,相关的行政管理机构要给予行政处罚。另外,在推广带薪休假制度的过程中,还要考虑到我国国情。由于我国地区之间的经济发展水平有较大的差距,一些地区的风俗习惯还具有一定的特殊性,在此基础上,应当允许不同地区、不同行业根据自己的实际情况实行有差别的带薪休假制度。
2、充分发挥单位职工代表大会的作用,加强对带薪休假制度的监督。在带薪休假制度落实的过程中,劳动者权益的相关保护组织也将起到应有的作用。《职工带薪年休假条例》第六条:“工会组织依法维护职工的年休假权利。”工会是代表劳动者利益的组织,它普遍存在于各行各业,与劳动者有着最直接而广泛的接触。在权利被侵犯时对其予以救助,并对违反制度的雇方进行举报,使之得到惩处。另外,还应加大相关法律法规的宣传力度,让劳动者了解带薪休假制度的实施原因,增强维护自身权益的意识,对于侵犯权利的行为要坚决举报。同时,应培养劳动者的休闲意识,增加谈判话语权,使劳动者和用人单位可以共同协商确定休假时间的长短,从而切实维护劳动者自身权益。
3、对个别条款的完善。(1)延长女职工产假。生育保险是国家法律规定的,在女劳动者因生育子女而导致劳动力暂时中断时,由国家和社会及时给予物质帮助的一项社会保险制度。统一女职工产假为6个月,同时完善生育保险制度,保障女职工产假期间的经济收入;(2)改革退休年龄。为尊重劳动者选择工作的权利,国家可以将当前的退休年龄作为“可以退休的年龄”。劳动者可以根据个人身体和工作的状况选择是否退休。这样既设立了可以退休的年龄,又规定了强制退休的年龄,同时再增设解决特殊情况的相关程序办法,保证劳动者能够最大限度地为社会做出贡献;(3)完善探亲假制度。相关的法律法规应将享受探亲假的主体扩展到全体劳动者,并减少限制条件,明确规定在用人单位连续工作满一年以上、与配偶或父母不居住在一起、不能在公休日回家居住的劳动者,均可享受探亲假;(4)增加法定节日。现在除了七夕和重阳,其他四个传统节日都已设立为法定节假日。如果把七夕和重阳也纳入,节假日总量不过增加两天。从节假日的分布来看,七夕在八月份,重阳在十月份,则每年公历的二、四、六、八、九、十月都有法定假日,时间分布很理想。七夕是我国最具浪漫色彩的传统节日,在重阳节人们多以出游登高、观赏菊花等活动进行庆祝。特别是近些年圣诞节、情人节等西方习俗对我国传统文化的冲击越来越大,这样的安排无疑增强了公众对我国民族文化的认同感。
(作者单位:河北经贸大学公共管理学院)
主要参考文献:
[1]黎建飞.劳动与社会保障法教程.北京:中国人民大学出版社,2007.
[2]周健.新《劳动法》下带薪休假制度实施的影响与对策研究[J].法制与社会,2008.8.
[3]胡彩霄.劳动法精要.北京:中国政法大学出版社,2007.
