南沙自贸区的SWOT分析
时间：2021-03-02 04:01:47 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：广东自贸试验区包括前海蛇口、横琴和南沙三大片区，运用SWOT模型分析南沙自贸区，南沙自贸区具有改革和开放的先行优势、监管模式的创新优势和地理位置的发展优势，同时存在经济发展的内生动力不足，政府服务意识不强，配套設施不完善的劣势。面临国家战略机遇和区域战略机遇，迎接国际和国内挑战，提出南沙自贸区发展措施：转变政府职能，提高服务意识，积极与国际接轨，进行本土化制度创新，强化交通枢纽建设，加强与港澳合作，加大高端人才引进力度等。
关键词：南沙；自贸区；SWOT
中图分类号：F74 文献标识码：A 文章编号：2095-3283（2016）12-0017-03
一、南沙自贸区简介
1984年联合国贸易和发展会议上，第一次给自由贸易区明确定义为：一国境内一块区域，货物进出这块区域无需通过海关。自贸区发展初期，主要功能是存储和转口贸易，随后开始转向加工和制造活动。进口货物进入自由贸易区内不需要缴纳关税，没有限制配额，保税仓库存储时间也没限制。自由贸易区可以分为两种：国内自由贸易区和国家间自由贸易区。国内自由贸易区（ Free Trade Zone，FTZ），是某一主权国家在其国境之内划出一块特定区域，在此区域内允许国外商品免关税进出。国家间自由贸易区（Free Trade Area，FTA），是区域经济一体化的重要形式，随着全球化程度不断加深，各国间经济的依赖性不断增强，区域内数个国家与地区联合签订自由贸易区以减少或取消区内的贸易壁垒。[1]
2013年9月上海自贸区成立，2014年12月，国务院常务会议批准了包含广东自贸区在内的第二批自贸区。广东自贸区涵盖了广州南沙新区片区共60平方公里（含广州南沙保税港区7.06平方公里）、深圳前海和蛇口片区28.2平方公里、珠海横琴新区片区共28平方公里。其战略定位是依托港澳、服务内地、面向世界，将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、“21世纪海上丝绸之路”重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。与新获批的天津和福建自贸区不同，广东自贸区在前海、横琴、南沙3个新区的部分区域建设已有国务院批复的相关规划和政策，而在政策叠加后，广东自贸区的重要任务就是探索更开放、更便利的国际投资贸易规则。[2]
2015年4月21日李克强总理来到南沙，参加南沙自贸区挂牌仪式。广州南沙新区片区仅成立一年多时间就拉动广州市外贸增长2.9个百分点。
二、南沙自贸区的SWOT分析
（一）优势分析（Strengths）
1.改革和开放的先行优势。[3]南沙自贸区的前身是南沙保税港区，因此在开放和改革方面已经先行了一步，虽然还没形成完整的体系，但在重要领域的改革如行政审批制度、商事登记制度、投融资开发、社会管理制度及政府治理能力现代化等方面已经积累了一些经验。
2.监管模式的创新优势。广州南沙新区片区的非海关特殊监管区域，重点探索体制机制创新，大力发展现代服务业、高端制造业；广州南沙保税港区海关特殊监管区域，将进行以货物贸易便利化为主要内容的制度创新，积极开展保税服务和国际贸易业务；广州南沙新区片区的非海关特殊监管区域，按照现行通关模式实施监管，不新增一线、二线分线管理方式。[4] 2015年广州海关与广东出入境检验检疫局签订《“三互”大通关合作备忘录》，共同打造关检合作升级版。双方将在原有关检合作“三个一”的基础上，叠加区域通关一体化、检验检疫区域一体化等改革成果，加强关检跨区域、跨部门通关协作，推动建立新型关检“三互”通关模式，实现进一步的信息互换、监管互认、执法互助，即关检双方在企业管理资信、进出口货物申报、查验、放行4个方面实现信息共享、互换；在商品化验/检验、商品外观监管、商品技术性监管、关检跨区域监管四项监管结果互认；在物流监控管理、商品鉴定和归类、原产地认定、固体废物属性鉴定及夹杂物超标认定、价格认定五方面开展执法互助。这些措施提升了口岸通关效能和效率，提高了贸易安全和便利化水平，进一步降低了企业通关成本。
3.地理位置的发展优势。第一，南沙处于珠江三角洲经济区的几何中心，位于珠江出海口虎门水道西岸，是西江、北江、东江三江汇集之处，东与东莞虎门隔海相望，西连中山市，以南沙为中心，周围60公里半径内有14个大中城市。南沙地区是区域性水、陆交通枢纽，水上运输通过珠江水系和珠江口通往国内外各大港口，海上距香港38海里，距澳门41海里。在航空方面，周围有广州、香港、澳门等国际机场。第二，相对于深圳前海和珠海横琴来说，南沙保税港区更接近广州和珠江西岸的佛山、顺德、中山、江门、肇庆及东莞西部等地；港区内设施设备先进，物流功能完备，已拥有深水岸线3500米，驳船岸线800米，10万吨级集装箱泊位10个，可全年365天全天候24小时作业，能提供整箱、拼箱、冷藏箱、危险品箱等各货类的装卸、堆存等物流服务。[5]第三，南沙有广阔的发展面积，南沙的定位是香港企业在广东的落脚点之一，在前海、横琴几个自贸区中，南沙是唯一一个可以划出可观的土地面积与香港共同开发，对于两地的发展来说，如果有一套切实可行的合作开发方案，可以形成共赢的局面。[4]
（二）劣势分析（Weaknesses）
1.南沙经济发展的内生动力不足。[3]第一，南沙自贸区成立以来，虽然吸引了不少公司，但绝大部分都是抱着“占位”和“观望”的态度，希望享受一些政策上的优惠，甚至希望南沙自贸区能够出台大量的优惠政策，就像当年的深圳经济特区一样，企业没有把重点放在提升核心竞争力上，从而导致区内经济发展动力不足。第二，南沙自贸区依托港澳，服务内地，就是希望香港对内地发展起带动作用。从目前香港自身的发展状况来看，一方面是其空心的实体制造业，另一方面是其微弱的服务内地的意愿，香港对南沙的带动作用不明显。
2.政府服务意识不强，与国际接轨的力度有待加强。政府工作人员还没有真正从管理者转变成服务者，观念还没有改变；人民币结算、国际金融等金融体系有待进一步与国际接轨。
