网络谣言的综合治理探析
时间：2021-02-27 16:01:34 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]
网络信息技术的快速发展使得我们信息交流更加便捷的同时，也使网络谣言得以迅速产生和传播，轻者影响主体的声誉和利益，重者可能危及公共安全和社会稳定。而当前我国的网络治理能力和监管体系相对滞后，难以满足现实之需要。通过分析梳理网络谣言的生成机理、传播特征和社会危害，并从多中心的主体治理结构、多样化的治理手段、多渠道的治理路径等方面提出治理对策，有利于对网络谣言开展综合治理。
[关键词]
网络谣言；综合治理；法律治理；治理路径
[中图分类号]G206；G913
[文献标识码]A
[文章编号]1674-0599（2017）03-0131-10
[收稿日期]2017-04-05
[作者简介]李景豹（1990—），男，陕西清涧人，西北大学法学院法学硕士研究生，研究方向为国际法学；代水平（1980—），男，陕西横山人，博士，西北大学法学院院长助理，副教授，硕士生导师，研究方向为立法学、国际私法。
我国正处于社会转型期，全面建设小康社会需要良好的社会舆论和稳定的国内环境。而网络谣言无疑会影响社会稳定并引发一系列不利影响，鉴于我国目前对网络谣言的治理结构和治理能力有待提升，政府需要明确如何引导网络言论，如何防范网络谣言的大肆传播，如何有效地治理和管控网络谣言，而这些问题涉及到社会、文化、法律、信息技术等众多学科领域。从网络谣言的生成机理与社会危害出发，通过政府、社会、个体等多角度探索网络谣言的治理手段和治理路径，以切实提升网络谣言的综合治理成效，維护社会和谐稳定。
一、网络谣言概述
目前学界对网络谣言的代表性定义有：唐贵伍和邓国峰认为，网络谣言是通过互联网络产生或传播的谣言；周裕琼认为，网络谣言是一种未经相关主体证实而在网络上广泛传播的特定信息；张钦朋认为，网络谣言是借助于互联网而广泛传播的不实消息和言论；丁先存和王芃认为，网络谣言是出于某种动机通过互联网制造或传播的，扭曲、夸大事实，缺乏真实根据的虚假消息。[1]
从上述学者的界定可以看出，网络谣言的性质构成包括事件的主题性、内容的未经证实性和本质的信息性。故对网络谣言的概念可定义为，在互联网环境下传播者无根据或未经证实，通过微博、微信、社交网站、网络论坛等网络介质散布或传播的，对个人、集体、社会或国家具有较大负面影响的，没有事实依据的话语、信息和言论。
网络谣言的生成不外乎四方面原因：第一，信息本身的因素。即事件的敏感性、消息的重要性、叙事的模糊性、结果的不确定性和解读的选择性。古语“谣言惑众”指出了谣言本身就有迷惑人们、误导社会的本性。第二，人为因素。即从个体的角度来讲，主要是作为谣言传播者和接受者（社会大众）具有盲从心理或宣泄心理、恐慌心理、娱乐和猎奇心理；从社会的角度来讲，主要是在变革转型时期的社会浮躁、名利趋势、信任危机蔓延、负面情绪弥漫、弱势心态扩大等。第三，技术因素。即网络自身的特点，建立和注册网站简捷性、网络的匿名性、网络的开放性、网络信息的互动性。另外，还有就是制度的因素，当新生事物出现的时候，往往会存在制度失范的情况，当谣言在网络环境下传播的时候，既存制度如果不能很好地予以规范，就会出现谣言横行、社会混乱的局面。
由于网络谣言的传播具有影响广、速度快、危害大、难控制等特点，再加之转型中的我国社会面临着新的机遇和挑战，资源分配不均、社会地位分化、政府信息不透明等问题就会在此过渡阶段凸显出来，容易引发社会矛盾，同时，言论自由权又是公民的基本政治权利，若对网络谣言的治理措施不当则极有可能侵犯公民的言论自由权，故当下网络谣言所带来的负面影响越来越大，轻者侵害个人名誉和利益，给受害人造成经济损失和精神困扰；重者违背社会公德，影响社会稳定，威胁正常的社会秩序，甚至会破坏政治稳定，损害国家形象。
二、网络谣言的综合治理：主体的多中心
加强网络谣言的社会治理，必须构建以“政府管制、社会监督、个体自律”为主体框架的主体的多中心综合治理体系。
（一）政府管制
1.提升政府公信力。第一，注重公职人员道德建设。要建立服务型政府，树立政府的公信力，就必须加强政府人员的道德建设，不能因担心自身形象而刻意隐瞒事件，也要注意形象、场合和措辞，避免出现不当言论，从而有效的提升政府的公信力。第二，提升政府的媒介修养。互联网时代，政府要有效服务社会就必须提升其工作人员的媒介素养，加强公共危机知识方面的教育和培训，提高其应对公共危机的意识，掌握危机处理正确的途径和方法，以便在面对公共危机时能临危不乱按部就班，在危机事件发生的初期做出反应，有效控制谣言的产生或传播。第三，在了解网络信息传播特点与规律的基础上，以自媒体时代的语言特点和沟通方式，向公众及时传达党政方针政策等政务信息，更好的体现服务型政府。
2.透明政府建设。治理网络谣言首要之策便是让网络成为正能量传播和信息公开的平台[2]。因为公共危机同民众的切身利益紧密相关，所以民众会十分关注事件的相关信息。一方面信息是民众决策和行动的重要依据，另一方面，信息能够有效消除民众的恐慌心理，便于政府工作的贯彻和执行。
针对前述提到我国政府目前在信息公开工作中存在的弊端，当前政府应该着构建一套完备的信息发布系统，完善信息发布渠道，增进信息的公开透明，从源头上阻隔谣言的传播，建立公共信息通报平台，有效利用主流媒体的公共影响力，引导网络舆论健康发展。[3]
完善政府信息发布机制，可从以下措施着手：第一，构建权威的信息发布机构，如谣言咨询中心、控制中心等，使广大民众能够快捷获取权威信息；第二，充分利用多种现代化传播路径，如互联网、电视、广播、报纸、短信、电话等，适时发布辟谣消息；第三，倡导多样化的辟谣形式，如召开新闻发布会、发布权威证据材料、专家访谈等，适时有针对性的处理网络谣言事件[4]。若在谣言产生的初期，事实的真相就能被政府等权威机构及时发布，必将有效的遏制了谣言的大肆传播。
