中国煤炭进口增加引发的问题和解决建议
时间：2021-02-11 08:00:29 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：近年来，我国煤炭进口增加明显，这不仅会引起我国能源出现对外依存度过高、煤炭库存过高问题，而且会促进世界能源竞争加剧，从而威胁我国煤炭进口安全。针对我国煤炭进口增加引发的问题，提出解决建议，有利于保障我国能源的稳定供给。
关键词：中国；煤炭进口；问题和建议
【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.04.011
目前，国际煤炭由于市场供应相对充足，煤炭价格较低，这对中国煤炭进口量的增加十分有利，是我国大量利用国外煤炭资源的机遇。中国尽管煤炭资源储量位于世界前列，但由于人口众多，加上近年来工业发展迅速，对能源的需求量加大，煤炭资源的人均占有量低于世界水平。在当前的市场环境下增加煤炭进口，最为直接的好处就是更多地利用国外煤炭，减少国内生产，从而减轻我国煤炭开采对环境造成的破坏。其次，国际煤炭价格相对较低，我国用煤企业适当增加进口量，不仅可以为企业带来可观利润，还能消化我国较高的外汇储备，减轻人民币升值的压力，也能减少我国的贸易顺差，从而改善我国的国际贸易关系。但是煤炭进口增加引发的一系列问题问题也不容小觑。
一、煤炭进口增加引发的问题
1.能源对外依存度高
中国沿海地区的能源进口量和外省调入量逐年增加，能源需求对外依存度过大。以广东为例，广东省内一次能源极为匮乏，每年都进口大量的煤炭、天然气、原油和成品油。目前，广东省煤炭资源全部需要进口或省外调入，随着煤炭资源需求增加，国家取消煤炭进口政策限制后，煤炭进口量大增。2005年，广东省进口煤炭量711.92万吨，占煤炭消费量的7.2%；预计到2020年，广东省将进口煤炭约6000万吨，但是到2012年，广东省已进口煤炭6765万吨，提前突破了预期进口量。广东省煤炭进口来源地仍以印度尼西亚、越南和澳大利亚三个国家为主。由于能源对外依存度很高，加上运输里程较长，生产性消耗比重大，在面对能源价格波动和自然灾害发生时，地区经济运行受到的冲击和损失将比其他地区更大。虽然没有爆发过大规模的能源供应危机，但珠三角等地区不时出现的油荒现象充分反映了广东省能源经济的脆弱性。值得注意的是，目前广东省能源战略储备滞后，对能源供应安全是一个很大的挑战。
2.我国煤炭产能过剩，社会库存急剧增加
近几年国内经济需求不足，市场不够活跃，电力、建材、钢铁等主要耗煤行业因产量增幅回落，耗煤大幅下降，煤炭行业发展速度下滑，产能过剩的问题比较严重。国内煤炭资源供过于求的形势比较严峻，于是各地煤炭企业都不同程度地采取了以销定产的策略，以防止由于煤炭严重积压，市场严重供过于求造成更大的损失。如此一来，造成了我国煤炭生产能力出现了较大幅度地闲置，煤炭企业的经济效益也出现了下滑。
从煤炭行业投资与产能建设上看，国内煤炭行业由于产能超前建设，产能过剩问题严重。这已成为影响我国煤炭长期趋势的重要因素。我国煤炭进口量大幅增加，也使得煤炭市场供大于求的趋势明显。我国煤炭库存大幅增加，并迅速从用户、中转地，向煤炭开采与洗选加工企业蔓延，电厂库存爆满，北方出现港口压港现象，南方出现接卸港出现大面积压船、压港现象。
3.国际能源竞争加剧，威胁我国煤炭进口安全
在新兴市场国家逐步崛起的大背景下，能源需求不断增大，全球能源的供给形势日趋紧张，资源争夺愈加激烈。全球煤炭市场，特别是亚洲煤炭市场的竞争也越来越激烈，许多发展中国家因国内经济发展的需要，不断增加煤炭进口量。世界主要煤炭进口国都在积极开拓海外市场，千方百计在煤炭出口国控制煤炭生产，寻求未来的能源保障。比如日本早就在印度尼西亚、澳大利亚、俄罗斯、蒙古、南非等国家和地区寻找煤炭投资机会，以保证其国家煤炭进口安全。而煤炭出口国也在调整煤炭开采政策和出口政策。例如，越南目前在收紧其煤炭出口政策，提高煤炭出口关税，要求其煤炭企业不能以超低价向中国出口煤炭，减少煤炭年出口量。另外，从我国主要的煤炭进口来源国来看，澳大利亚的煤炭越来越少，煤炭出口也越来越少；加拿大出口到亚洲的主要是炼焦煤，其出口能力增长有限；南非虽然会增加对亚太地区的煤炭供应，但其主要出口到日本、韩国、印度等国，对于中国来说，因为其煤炭的国际海运费较高，所以对中国煤炭用户的吸引力不大；从美国、加拿大和哥伦比亚进口煤炭也同样面临海运费太高的问题，而且由于运距长，运输时间长，不确定性也随之增加。
二、解决建议
1.鼓励煤炭企业“走出去”，开发海外煤炭
为了保障我国煤炭资源持续稳定的供给和能源安全，我国应积极扩大煤炭借口来源，寻求煤炭进口途径多元化。在当前复杂的国际煤炭贸易形势下，我国应鼓励有实力的煤炭企业“走出去”，加快推进在我国周边的俄罗斯、印度尼西亚、蒙古、朝鲜、越南和澳大利亚等国家和地区进行投资，加大境外煤炭资源的获取力度，扩宽我国煤炭进口来源，以保障我国煤炭资源的稳定供给。
“走出去”虽然是大势所趋，但是并不能盲目地要求所有的企业都到境外投资。我们应该鼓励有条件的企业，尤其是国内实力强劲的能源企业“走出去”，通过海外办煤炭矿或直接收购或是对境外开发煤炭资源进行参股等方式，开发国外煤炭资源。目前，我国已产生一轮海外资源的并购热潮，已出现一些企业在境外投资煤矿等的成功案例。另外，“走出去”需要量力而行对投资目标国家及地区进行慎重选择，对其煤炭资源赋存情况全面评估，并对该地区的投资风险进行分类，并有针对性地制定开发对策。不仅应选择适宜的投资方式，还需要采取灵活的运作策略，在前期调查、谈判及合同签订、投资开发及运营管理等各个环节掌控局势，保障投资项目的顺利开展。
2.规范进口煤市场，科学调控煤炭总量
近年来，我国不断扩大煤炭进口规模，进口煤炭量大增和国内污染增加的矛盾变得越发突出。为了缓解该矛盾，我国应加强进口煤质量管理，研究建立和规范进口煤标准，加强煤炭进口企业资质管理，提高准入门槛，鼓励进口优质煤炭。在煤炭进口的来源、途径、进口煤炭质量和各环节费用等方面，开展全面调查，加强检测，防止高灰高硫煤炭进入我国市场。
