典型国家天然气价格改革及启示
时间：2021-02-10 08:00:12 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：长期以来，我国天然气定价主要采用成本加成的方法，并且受到政府的严格管制。从美国、俄罗斯和英国的天然气价格改革经验来看，天然气价格市场化是最终目的，但在天然气产业发展的不同阶段需采取不同的定价方式。对于我国来说，天然气市场化程度和天然气定价机制开放程度都较低，天然气价格管制不能立即解除，价格改革应集中在管制方式改革上。基于此，本文提出了我国天然气出厂价利用市场净回值定价法，管输费利用二部制定价法，城市配气费仍采用成本加成定价法。
关键词：天然气；价格；改革；管制
中图分类号：F407
我国天然气价格改革一直是能源经济领域讨论的热门话题。近来，部分地区天然气涨价又使这个问题备受关注。如何既保障民生，又能促进天然气产业的健康发展，是我国天然气价格改革的关键。一些国家在天然气产业发展过程中已经经历了数次天然气价格改革，可以为我国天然气价格改革提供一定的借鉴。
一、成本加成是我国天然气定价的主要方法
我国天然气价格包括出厂价、管输费和城市配气费三部分，受到政府的严格管制，并且主要采取成本加成的定价方法。
天然气出厂价由天然气生产成本、税金和合理利润三部分组成。其中，天然气生产成本包括勘探开发成本、采出成本、净化成本等；利润部分则得到国家较为严格的控制。考虑到资金的时间价值，在一个生产周期内，可以将不同时间点所发生的资金流入和流出都折算到一个固定的时间点，在此基础上计算天然气价格。这种计算方法被称为“动态法”，计算结果更加具有说服力[1]。
国家对天然气管输费采取了更为严格的管制。按照“新线新价，一线一价”的管输政策，我国天然气管输费同样采用成本加成定价法，具体表示为“天然气管输费=管输成本+税收+合理利润”。管输费的税收按照我国运输行业的税收政策执行，同时根据不同地区、不同用户、不同距离的管道来确定合理利润的多少，一些管线还根据是否对用户连续供气采取不同的定价方式。
城市配气费是天然气进入城市门站后，由城市燃气商通过城市燃气管网进行燃气输配的过程中发生的成本、费用之和，主要包括增容费、调峰费等。城市配气费加上税收和合理利润就形成了终端用户价格。可以看出，城市配气费也是采用“成本+利润”的定价方法。城市燃气价格由省一级价格主管部门制定，调整灵活性更强，因此能够更好地符合市场情况，这使城市燃气市场成为整个天然气产业中盈利性最好的部分，从而吸引了大量资本的进入。
成本加成定价方法考虑到了天然气供应企业的成本因素以及一定的利润空间，在建设初期能够促进天然气的生产。但是由于企业成本等客观因素的不断变化，国家管制下的成本估算难以跟上这种变化节奏，容易导致天然气价格与市场客观规律不符，损害天然气生产企业的积极性。近年来，随着我国天然气产业规模的逐步扩大，天然气价格改革的呼声也越来越高。
一些国家在天然气产业发展过程中已经经历了数次天然气价格改革，可以为我国天然气价格改革提供一定的借鉴。
二、主要国家天然气价格改革历程
本部分主要介绍美国、俄罗斯和英国的天然气价格改革历程。
（一）美国天然气价格改革历程
1938年，随着美国天然气州际管道的迅速发展，为了防止掌握管道的少数几家公司联合制定垄断高价，各州的公共事业机构纷纷要求联邦政府对天然气价格进行管制。因此，联邦政府出台了《天然气法案》，对管输费用进行管制；但是该法案并不适用于天然气生产和城市配送环节。为了进一步保护广大消费者的权益，1954年，美国政府又出台了《菲利普决议》，将价格管制扩大到天然气井口价。连续的价格管制政策收到很好的效果，促进了天然气消费量持续快速上升，推动了美国天然气产业的发展。然而，价格管制最终挫伤了生产者的积极性。从20世纪70年代开始，美国天然气产量开始下滑。为了应对这一局面，20世纪70年代末期，美国政府决定制定政策放松对天然气价格的管制。1978年，美国政府颁布《天然气政策法》，同意逐步解除对天然气井口价的管制；1985年，美国政府允许管道运输公开准入，并确定天然气销售价格市场化，允许生产商与用户直接议价；1989年，颁布《天然气井口价格解除管制法》，完全取消井口价格管制。
价格管制的解除促进了美国天然气产业的发展。2011年，美国天然气产量达到6512.9亿立方米，消费量达到6900.6亿立方米，均居世界首位。天然气市场体系和市场机制逐渐完善，市场的放开吸引更多新的资本加入，消费者从激烈的市场竞争中得到更多的实惠。目前，美国天然气价格基本上由其现货市场与期货市场共同决定，是完全市场化的定价机制。完善的价格机制是美国成为世界最大的天然气市场的重要原因。
（二）俄罗斯天然气价格改革历程
天然气产业在俄罗斯经济中的作用举足轻重，2011年，俄罗斯天然气产量为6070.1亿立方米，消费量为4245.7亿立方米，都仅次于美国居世界第二位；天然气净出口1913.4亿立方米，位居世界首位。因此，天然气价格问题在俄罗斯备受关注，不合适的天然气定价机制会扭曲天然气市场价值，从而对俄罗斯经济产生不利影响。
在前苏联时期，俄罗斯天然气由国家统一定价，这种定价模式在一定时期内促进了天然气产业的发展。前苏联解体后，俄罗斯天然气的终端价格由能源管理委员会制定和调整。在俄罗斯能源管理委员会指导性定价的基础上，俄罗斯各联邦能源管理委员会确定各地最终的零售价格。目前，俄罗斯正逐步放开零售价格管制，建立市场化的定价方式[2]。
俄罗斯天然气管道在前苏联解体后由Gazprom统一经营，俄罗斯能源管理委员会统一制定生产企业使用管道输送天然气的价格。随着俄罗斯市场经济的发展，俄罗斯正尝试建立管输市场第三方准入机制。2000年，俄罗斯颁发的《关于在俄联邦境内天然气价格与输送费率政府调控的议案》，提出要逐步放开天然气批发和零售价格，将价格管制过渡到对管输价格上来。
