浅谈加快发展天然气分布式能源的政策措施
时间：2021-02-09 20:00:39 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：天然气分布式能源在我国已具备快速发展的条件，但是在推进过程中存在行业协调、气电价格、项目融资等困难，本文从管理体制、商业模式、规划建设、价格机制等方面提出措施和建议，对加快建设天然气分布式能源项目具有一定意义。
关键词：天然气； 分布式能源； 项目推进； 措施与建议
DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.10.072
1 天然气分布式能源发展现状
天然气分布式能源是是天然气高效利用的重要方式。它利用燃气轮机、内燃机、或微燃机发电，经过能源的梯级利用，为一个片区供蒸汽、供暖（冷）、供电，解决区域能源需求。
中国能源产业已经发展成为重要产业，分布式能源是解决当前能源发展和高能耗间的相互矛盾的重要手段。据不完全统计，至2016年底，中国已建成和建设中天然气分布式能源项目（项目单机规模小于100兆瓦，且能源利用效率高于70%）达46个，装机容量大于400万千瓦。主要分布在上海、北京、长沙、广州等大中型城市。
2 发展中存在的问题
在国家及各省市政策的引导下，天然气分布式能源发展迅速，项目投资主体积极性高，然而因外部条件、政策措施等的配套问题，很多地方实际项目的实施情况并不理想，在项目推进过程中仍然存在一定的困难。
（1）行业协调有待加强。天然气分布式能源项目的实施必须依赖于燃气、电网等多个部门、多项技术标准的协调机制。而当前统筹机制下，相关主体利益协调有困难。
（2）电力直供、余电上网问题。天然气分布式能源靠近负荷，就近实现能源供应，因此，电力直供是天然气分布式能源电力就近消纳的重要实现方式。在实际项目推进中，电力直供阻力很大。
《关于印发分布式电源并网相关意见和规范的通知》里，虽然规定可以并网的分布式能源类型“35千伏电压等级接入，年自发自用电量大于50%的分布式电源；或10千伏电压等级接入且单个并网点总装机容量超过6兆瓦，年自发自用电量大于50%的分布式电源”。但在项目核准和实施过程中，对“50%自发自用、发电就近消纳”的界定相关各方还存在一定分歧，余电上网较难实现。
（3）价格机制有待完善。天然气价格对系统运行成本的影响较大。我国传统能源以燃煤为主，国内天然气发电是煤炭发电成本的2-3倍。当前电价按脱硫标杆上网电价结算的方式，没有体现其削峰填谷、节能减排的特点，同时天然气分布式能源项目单位投资大，電价与煤电相比不具备竞争力，不利于天然气分布式能源项目的可持续发展。
（4）社会认知度有待提高。在对项目进行经济性比较时，部分人的思维还未跳出燃煤锅炉和燃煤发电，忽略了由于天然气价格普遍高于煤炭价格，因此比较的结果往往就是天然气分布式能源的经济优势不明显。这直接导致当地天然气分布式能源项目的发展受到制约。
（5）项目融资困难。目前，光伏分布式能源有多家银行提供“光伏贷”来解决资金问题，天然气分布式能源项目还没有得到这种支持。部分投资者在市场融资过程中遇到很大困阻。
3 措施与建议
（1）创新管理体制和商业模式。结合电力体制和油气体制的改革，创新天然气分布式能源项目管理和运行模式，开展售电业务放开改革。积极支持采取政府和社会资本合作模式（PPP）建设天然气分布式能源项目。健全管理机制，依照法律法规对项目的前期工作及核准的条件和程序进行简化。
创新天然气分布式能源项目商业模式，可以采取电网公司、燃气公司控股或参股等多种方式组建能源服务公司从事市场化供气、售电等业务，积极推行合同能源管理、综合节能服务等市场化机制。
（2）制定专项规划，鼓励各地建设，加大政策扶持力度。相关部门要从能源结构调整的高度出发，重视天然气分布式能源产业发展，切实加大统筹协调力度，明确工作思路，把天然气分布式能源规划纳入当地能源规划。参照重点产业支持政策，积极研究对天然气分布式能源项目建设在税收和金融方面的支持。
（3）保证电力直供，余电优先上网。推动电力市场改革，鼓励天然气分布式能源企业与用户直接交易，供电价格由企业与用户协商确定。电网企业要优先为天然气分布式能源机组提供余电上网的电网接入服务，确保机组与送出工程同步投产，机组所发电量按“以热定电”原则余电全额由电网企业优先收购。
（4）积极探索和实施新的价格机制。落实《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》，按照“管住中间、放开两头”的总体思路，推进天然气价格改革，促进市场主体多元化竞争，建立主要由市场决定天然气价格的机制。推广落实气、电价格联动机制。
（5）规划建设与燃煤锅炉治理同步推进。对于各地新建的工业园区，应在可行性研究报告中论证天然气分布式能源的可行性，并优先考虑使用天然气分布式能源供给方案。在大气污染防治重点区域，实施燃煤锅炉和落后的热电机组替代关停时应鼓励规划建设天然气分布式能源项目。同时积极探索相应的奖励模式，使天然气分布式能源企业从环保中受益。
（6）规划建设与多能互补、构建“互联网+”协调并进。面向终端用户电、热、冷、气等多种用能需求，因地制宜、统筹开发、互补利用传统能源和新能源，优化布局建设一体化集成供能基础设施，通过天然气热电冷三联供、分布式可再生能源和能源智能微网等方式，实现多能协同供应和能源综合梯级利用是多能互补集成优化工程的主要模式之一，因此，为推进多能互补集成优化工程的建设，在楼宇和工业园区规划建设的同时，应考虑预留建设天然气分布式能源设施的条件。
（7）加快装备的国产化进程。通过实施专项财政补贴，大力扶持燃气轮机及配套设备的引进、研发和制造，做大、做强天然气分布式能源装备制造产业链。鼓励政府资金支持的重大项目和示范工程优先使用国内制造的设备，加快装备的国产化进程。
4 结论
天然气分布式能源在项目推进过程中存在行业协调、电力直供、价格机制、项目融资等方面的困难。为加快发展天然气分布式能源，需要创新管理体制和商业模式，制定专项规划，鼓励各地建设，加大政策扶持力度，保证电力直供，余电优先上网，积极探索和实施新的价格机制，规划建设与燃煤锅炉治理同步推进，规划建设与多能互补、构建“互联网+”协调并进，加快装备的国产化进程。
参考文献：
[1]国家发改委，财政部，住房城乡建设部，国家能源局.关于发展天然气分布式能源的指导意见[S].2012.
[2]国家发展改革委，国家能源局.关于推进多能互补集成优化示范工程建设的实施意见[S].2016.
[3]刘满平.我国天然气分布式能源发展制约因素及对策研究[J]. 中外能源，2014，19（01）：3-10.
