我国中重稀土收储与储备制度探析
时间：2021-01-25 20:02:41 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
内容摘要：江西赣州作为我国独有的南方离子型中重稀土最重要的产地，面临着比北方稀土更为严峻的储量危机，中重稀土的收储和储备更迫切，也更复杂。本文认为，相对于北方稀土“企业为主”的收储和储备制度，南方稀土则应实行“政府主导，政府强制与市场机制相结合”的新型稀土收储和储备制度，形成矿地-矿品-产能三个层级的储备体系。为此，必须在重要稀土矿产地建立“稀土特区”，加强稀土储备行政干预、整合优化稀土产能、加快稀土企业转型升级、大力扶持稀土高新技术产业发展。
关键词：稀土收储储备战略资源
我国稀土资源形势与稀土资源保护
稀土是我国重要战略资源，1992年邓小平南巡时曾专门提及我国稀土资源问题：“中东有石油，中国有稀土，中国的稀土资源占全世界已知储量的80%，其地位可与中东的石油相比，具有极其重要的战略意义，一定要把稀土的事情办好，把中国稀土的优势发挥出来”。然而，随着我国稀土资源开发力度的加大，我国稀土储备量大幅下降，资源优势正在逐渐消减。根据国土资源部全国矿产资源储量通报显示，截至2005年底全国稀土资源量为6780万吨，仅占全世界的55%。根据美国国家地质调查局统计，截至到2010年底，我国国内稀土储量已下至5500万吨，仅占世界稀土储量的37%。目前，我国保存较好的稀土探明工业储量仅剩2700万吨左右，约占世界储量的30%左右，按人均计算我国已是稀土资源贫乏国家。目前稀土储量锐减的趋势并未得到根本和有效遏止。从而，导致我国稀土资源战略地位的逐渐丧失。
与我国“以一国稀土，供应全球”形成鲜明对比的是，世界上其他稀土储量大国则逐渐退出稀土资源的开发。拥有全球稀土储量21.74%的俄罗斯是除我国外的第二大稀土丰腴国家（见图1），但稀土供应却几乎为零。而我国的所有稀土资源按目前的开采速度和规模，在不到二十年时间稀土资源将降为零。
鉴于此，我国稀土开发所面临的严峻形势，稀土资源保护和稀土储备近年被提上议事日程。但措施仍还主要停留在限制稀土开采。我国曾多次暂停有色金属矿产的开采，但在私采、盗采猖獗的大背景下，保护性和限制性稀土开采措施和法规的作用极为有限，稀土资源锐减的势头并未被遏止住。
近年受金融危机的影响，稀土出口价格大跌。2008 年，我国稀土“龙头”企业的包钢稀土为应对世界金融危机首次开始自发进行了“以稳定稀土原料价格”的试验性稀土收储的探索。2009年10月内蒙古自治区发改委上报了《内蒙古自治区稀土资源战略储备方案》。2010年2月，内蒙古自治区批准包钢稀土下属的内蒙古包钢稀土国际贸易有限公司实施包头稀土原料产品战略储备方案。《内蒙古自治区稀土资源战略储备方案》是我国首个自下而上形成的稀土收储和储备方案。内蒙古稀土收储包括了矿石储备、稀土精矿收储和镧、铈、镨、钕稀土氧化物收储三个层面的储备。储备主体主要有稀土开采企业、分离加工企业、出口企业，在企业进行稀土收储的过程中内蒙古自治区、包头市政府给予每年贴息1000万元的财政支持。但总体而言，以包钢稀土为代表的北方稀土收储依然停留在企业自身行为上，并未形成可供全国统一实施，尤其是值得以江西赣州为代表的南方稀土收储参考和采纳的法律和法规。
中重稀土分布及稀土资源问题
南方离子型中重稀土是我国宝贵资源，被称为“稀土王国”的江西赣州是我国中重稀土的最重要产地。尽管江西离子型中重稀土异常丰富，但从我国稀土储量分布来看。我国83%的稀土分布在内蒙古包头白云鄂博，8%分布在山东微山湖、包含四川在内的西部地区共占6%。剩下的3%的稀土储量，则分布在以江西、福建等为代表的南方七省。故仅仅从稀土储量来看，江西赣州并不占有任何优势。但江西每年承担了我国70%以上的中重稀土的开采指标，根据全国钨矿锑矿稀土矿开采总量控制指标，2009-2011年国家分配给江西的中重稀土开采指标分别为7400吨、8500吨和9000吨氧化物（REO），分别为全国中重稀土开采指标的74%、70%和70%，而剩余的大约30%的开采指标主要给了与江西接壤的广东和福建，除此以外，云南每年承担有1%左右的中重稀土开采任务。
相对于北方轻稀土占我国稀土总储量的95%以上，南方离子型稀土的保有储量更为脆弱。为此，对以江西为代表的南方离子矿有必要实施更为严厉的保护性开采的规定和相关政策，防止乱采乱挖。同时，适时建立周全、完备的稀土收储和储备制度。但从我国收储制度的发展来看，北方稀土储备意识反而更强，收储制度和储备政策起步更早。尽管我国至2007年开始实施包括中重稀土在内的有色金属开采总量控制的保护性措施和政策，但由于南方中重稀土分布更为分散，且多分布在偏远落后的山区，私采盗采问题严重，中重稀土储备流失更为严重。
长期以来，受稀土开采和分离工艺落后以及粗放性的稀土开采等影响，江西稀土开发并未为赣州等稀土丰裕地带来应有的“资源红利”，反而带来严重影响当地人民生活生产的生态与环境的灾难。而这种破坏的修复成本远远高于整个稀土产业带来的利润。初步测算，仅赣州因为稀土开采造成的环境污染，矿山环境恢复性治理费用就高达380亿元。380亿元的治污费用，是江西省稀土行业2010-2011年总利润的四倍多，即便整个江西稀土企业几十年的利润都远远不能达到380亿元。
建立符合南方诸省实际情况的稀土收储和储备制度是有效发挥中重稀土作为战略资源优势的有力保障。长期以来，江西稀土存在较为严重的私采盗采问题以及分离生产能力盲目扩张、产能过剩和行业无序竞争等问题。使得江西稀土收储和储备相对于北方轻稀土的收储更加困难。同时，江西稀土行业缺乏包钢稀土之类能引领行业发展的龙头大企业，以企业为主的北方稀土收储模式难以在江西真正发挥作用。另外，由于中重稀土在南方诸省的分布较为分散，且江西稀土占到70%以上，为此江西稀土收储和储备制度将不仅需要能用于江西赣州稀土收储和储备，更要能服务于整个南方离子型稀土的保护和储备。
中重稀土储备制度设计原则与要求
