国家为西部大开发“正名”
时间：2021-01-25 04:00:45 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
10月14日，国务院新闻办举行新闻发布会，国家发展改革委员会副主任、国务院西部开发办副主任李子彬就西部大开发的相关问题回答了记者的提问。
今年以来，有关西部大开发，民间流传出很多说法，有人说西部地区退耕还林造成国家粮食减产，对国家粮食安全带来威胁，所以国家将对退耕还林政策做重大调整；有人说随着振兴东北老工业基地政策的提出，国家将减弱对西部大开发的支持力度，等等。在这次新闻发布会上，李子彬对这些说法均作出回应。
不能把国家粮食减产归结于退耕还林
针对社会上对于退耕还林造成粮食减产的议论，李子彬表示，不能把粮食减产1000亿斤归结于退耕还林。
2003年我国粮食产量比1998年减少了1000亿斤。根据国家统计局农调队对四川、内蒙古、陕西、甘肃的实地调查推算，全国由于退耕还林减少粮食产量大约在130亿斤左右。而退耕还林地区由于加强了基本农田建设，粮食单产有所提高，产量增加100亿斤左右。两者相抵，粮食减产仅30亿斤左右。
李子彬说，退耕还林不是把基本口粮田退耕了，而是把水土流失严重的、25度以上的陡坡耕地进行退耕，还有对土地沙化、荒漠化比较严重的沙化耕地进行退耕。这些陡坡耕地和沙化耕地，正常年景的产量也不高，100斤到200斤之间。因为它产量低而不稳，甚至千年九不收，而国家在退耕当中，对西北地区一亩地补200斤粮，长江以南补300斤粮，补的粮食产量实际上比正常的年景收入还要多，所以农民才有这么高涨的热情，都在争指标。
那么，究竟是什么原因造成粮食产量减少了1000亿斤呢?李子彬认为，这不是退耕还林引起的，主要是一，由于工业的发展、城镇化的推进占用了一部分耕地；二，随着种植结构的调整，种粮食的面积减少比较多。其中东部几个完全没有退耕还林任务的主要省份，在减少的1000亿斤里面，就占了将近600亿斤。
所以，把国家粮食产量减少的这 1000多亿斤的板子打到退耕还林上是不公正的。退耕还林政策还会坚持。
宏观调控有利于西部大开发
2003年，中央着眼于全国经济平稳较快发展的大局，出台了一系列加强和改善宏观调控的措施。李子彬说，这次加强宏观调控不是人为地把速度降下来，而是有保有压，有抑制有发展、通过调控，不仅要把不健康的因素加以抑制，而且要加强薄弱环节。这些薄弱环节包括农业、农村经济、交通、水利、能源等城乡基础设施，这也正是西部大开发应该突出着力抓好的工作。因此，中央实施的宏观调控措施，不仅对西部大开发没有负面影响，反而有利于西部大开发战略健康持续地向前发展。此外，中央还特别强调，在区域发展上，国家投资要继续向西部地区和东北等老工业基地倾斜，这有利于引导资金和项目向这些地区转移。
实践证明，中央宏观调控的各项措施并没有使西部开发的步伐放慢，国家支持西部大开发的力度没有减弱。
西部地区要走一条新型的工业化的路子
李子彬说，在以往的西部经济发展当中，存在着一个不足，这就是资源型的初级产品输出的比较多。随着西部开发的逐步推进，要逐步调整全国的产业分工格局，加强西部地区这些资源的深加工，延长产业链，提高综合利用的水平，提高科技含量，要发展消耗低。污染少、效益高的产业，走一条新型的工业化的路子。
李子彬同时指出，西部地区的优势资源第一是能源，包括水能资源和煤炭资源，第二是矿产；第三是旅游业资源；第四是农牧业资源。当然，也还有其它一些资源，但是这几个方面比较突出。
西部地区的水能资源、石油、天然气和煤炭的储量都是很丰富的，它们能成为我们国家非常重要的能源接续基地。中国的有色金属矿产储量有60％一70％都在西部地区。所以，积极、合理地开发这些矿产资源，有效地保护这些矿产资源，加强矿产资源的综合利用，加强深加工，在发展制造业的同时很好地保护生态环境，这是我们面临的一个很重要的任务。
西部地区经济保持较快增长势头
李子彬说，今年西部地区经济依然保持较快的增长势头。今年上半年，除贵州，西藏外，其他10个省、区、市的GDP增长速度都超过了1 2％，其中内蒙古的增速仍然保持全国第一，达到18. 7％。
生态建设稳步推进。今年下达了退耕还林计划1000万亩，荒山荒地造林计划5000万亩，退牧还草计划9000万亩。天然林保护、京津风沙源治理等生态工程进展顺利。安排12亿元用于西部生态位置重要、不具备生存条件地区的生态移民工程。
西部开发重点工程建设继续加强。上半年，西电东送新增装机容量60万千瓦、输变电线路2400多公里：西气东输工程提前通气，新增公路通车里程约 6000公里，重点水利枢纽工程已完成总投资近60％，前八个月，青藏铁路正线铺轨232，6公里。列入今年新开工计划的 10项重点工程年内可全部开工建设，投资总规模800亿元。
今后西部开发的重点工作也将从四个方面展开。第一项重点是争取十年之内，西部地区的基础设施建设和生态环境保护与建设方面取得突破性进展。第二项重点是要突出加强教育、卫生等社会事业的发展。第三项重点是要加强特色经济、优势产业的发展。李子彬说，只有把特色经济优势产业发展起来，才能够提高西部地区经济的竞争能力，增强西部地区自我发展能力，包括增加税收、扩大就业、增加财力等等，为西部大开发的进一步发展打下更好的基础。第四项重点则是继续深化改革、扩大开放，逐步消除束缚生产力发展的体制性障碍。
国家将立法保证西部大开发的连续性
李子彬透露，《西部开发促进法》已列入全国人大五年立法规划，也纳入了国务院今年的立法计划。西部开发办牵头，成立了《西部开发促进法》的起草领导小组和起草工作小组，现在已经形成了征求意见稿。我们力年早—点形成送审稿，报到国务院。
李子彬说，法律建设先行是—些发达国家开发欠发达地区的重要经验和普遍做法，所以我们—定要借鉴他们的有益经验，结合我们国家的实际情况，加快西部开发的法制建设。把西部大开发的指导方针、战略目标、重点任务、组织领导机构、开发资金渠道、开—发与保护的关系、中央政府与地方政府的责任、开发主体的权利和义务等等，用法律的形式确定下来，以保证西部大开发战略实施的连续性和稳定性，确保西部大开发工作能够充分体现科学发展观的精神。
