房地产开发企业法定安全责任辨识
时间：2021-01-16 16:02:48 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]房地产开发企业在房地产开发经营过程中，将建筑安装工程发包给有资质的施工单位，由施工单位作为建设工程安全生产的责任主体，那么，房地产开发企业是否就不存在安全责任了呢？答案显然是否定的。笔者结合现行法律法规、部门规章、强制性标准的规定，结合工作实践，针对房地产开发经营全过程的安全责任进行了辨识，对企业需承担的安全责任进行了全面、系统的梳理、归纳。并就如何履职担责，防范安全风险提出了做好规定动作、狠抓关键动作、优化自选动作的三步走解决方案，既有最起码的基本要求，又明确了重点环节，更寄予了自我提升的期望和空间，有助有房地产开发企业懂法、守法，对确保生产经营全链条、各环节的安全有重要的指导意义。
[关键词]房地产开发；法定安全；责任；辨识
房地产开发企业的主营业务是生产并销售商品房。在商品房生产环节中，一般将建筑安装工程发包给有资质的施工单位，由施工单位作为建设工程安全生产的责任主体，那么在工程建设过程中，房地产开发企业是否还需承担安全责任呢？在整个生产和销售商品房的过程中，房地产开发企业究竟需要承担哪些安全责任呢？笔者通过对现行法律法规、行政规章的梳理，結合工作实践，针对房地产开发经营全过程的安全责任进行了辨识，并就如何屨职担责，防范安全风险，提出了解决框架方案。有助有房地产开发企业懂法、守法，对确保生产经营全链条、各环节的安全生产具有重要意义。
一、企业遇用法定安全责任辨识
作为生产并销售商品房的房地产开发企业，属于法律中规定的“生产经营单位”范畴，因此，必须要承担相应的责任、履行相应的义务。通过对《安全生产法》、《建筑法》、《消防法》等法律法规进行梳理，房地产开发企业应承担如下法定责任：
（一）物质保障责任：企业应具备安全生产条件；承担履行建设项目安全设施“三同时”规定的责任；承担为从业人员提供合格劳动防护用品的责任；承担消防设施、器材的依法配置和保全责任。
（二）资金投入责任：承担按规定提取使用安全生产费，确保资金投入的责任；承担工伤保险费的依法缴纳责任；保证安全生产教育培训资金。
（三）机构和人员配备责任：承担按法律规定设置安全管理机构，配备安全生产管理人员责任。
（四）规章制度制订责任：承担安全生产责任制和各项规章制度、操作规程的制订、修编责任（包含消防制订、操作规程和应急预案）。
（五）教育培训责任：承担对从业人员开展安全生产教育培训的责任。
（六）安全日常管理责任：承担依法加强安全生产管理责任；承担安全检查的定期组织责任；承担安全生产许可取得责任；承担对重大危险源的监控责任；承担事故隐患消除责任；承担建筑消防设施的定期检测责任；承担防火检查及消防演练的组织责任。
（七）事故报告和应急救援责任：承担生产安全事故的依法报告责任；承担事故抢险救援责任和事故善后工作的处理责任。
（八）承担法律规定的其他安全责任。
二、房地产开发经营过程法定安全责任辨识
根据房地产开发经营核心价值链，安全生产风险主要存在于前期设计、工程建设、营销活动、竣工交付、前期物业，以及相关方管理等环节当中。具体安全责任辨识如下：
（一）前期及设计阶段的法定安全责任
1.招标发包及资质审查责任：承担依法招标发包责任及对勘察、设计单位的资质审查责任，
2.安全设施“三同时”履行责任：承担对建设项目安全设施进行安全设计的委托责任、安全施工的监督责任和竣工投运的验收责任以及“三同时”文件资料档案的保存责任。
3.成果审查及过程管理责任：承担对建设项目安全设施设计的审查备案责任；承担对勘察、设计单位进行合理管控和保证约定工期的责任。
（二）工程建设阶段的法定安全责任
施工单位是工程施工安全的主要责任承担者；实行施工总包模式的，总包单位是施工安全的主体责任承担者，监理单位受房地产开发企业委托，对施工单位的施工质量、工期、资金使用等承担监督责任。房地产开发企业在工程建设阶段主要承担如下法定安全责任：
1.依法招标责任：承担依法招标发包的实施责任，承担肢解发包和指定采购的禁止责任。
2.施工许可申请责任：承担工程施工许可证的办理责任和安全施工保证措施的备案责任；承担按期开工的保证责任。
3.如实提供资料责任：承担施工现场及周边区域水、电、热、气等相关资料的提供责任；承担对所提供资料真实、准确、完整的保证责任；承担相关申请批准手续的办理责任。
4.安全投入保证责任：承担安全作业环境及安全施工措施费用的保证责任和对安全生产措施费使用的监督责任。
5.施工监督管理责任：承担对施工、工程监理单位进行合理管控和约定工期的保证责任；承担非合规要求的禁止责任；承担对现场事故隐患及“三违”的消除监督责任。
6.专项方案审查责任：承担对危险性较大的专项方案的审查验收责任；承担危险陸较大工程清单和安全管理措施的提供责任。
7.拆除工程管理责任：承担对拆除工程的依法发包和资质审查责任；承担拆除工程相关资料的备案责任。
8.建设工程消防安全责任：承担消防设计文件的备案责任；承担大型人员密集场和其他特殊建设工程消防设计文件的报审责任；不燃、难燃材料的使用责任；承担消防竣工验收责任和未经验收合格不得交付使用的保证责任。
（三）竣工交付阶段的安全责任
1.安全设施试运验收责任：承担建设工程安全设施竣工验收组织责任和安全生产监督管理部门书面备案责任。
2.竣工验收组织责任：承担竣工验收组织责任和验收合格后的政府备案责任。
3.物业交验安全责任：与前期物业单位共同承担物业共用部位、共用设施设备的检查验收责任和相关资料的移交责任，
