古浪县农村沼气服务体系存在问题与对策|古浪县
时间：2019-05-07 03:33:16 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：通过对甘肃省古浪县农村沼气服务体系发展现状、存在问题的分析，提出古浪县服务体系的发展对策。 关键词：农村沼气；服务体系；探索 中图分类号：S216.4 文献标识码：A 文章编号：1003-6997（2012）12-0018-02
1 农村沼气发展现状
1.1 户用沼气
古浪县于20世纪70至80年代开始探索推广沼气利用技术，但终因技术、经济等各方面因素的制约而失败，直至2004年被列为沼气建设国债项目县后，组织当地44名农民技术工通过参加全省沼气生产职业技能培训，为全县的沼气建设储备了技术力量，奠定了发展基础。并于2005年成功实施了沼气国债项目，当年在黄花滩乡和海子镇建成“一池三改”农村户用沼气1 569户，项目的成功实施，得到了广大群众的欢迎，古浪县农村沼气建设也进入了蓬勃发展阶段。从2007年开始，各级党委政府把农村沼气建设列入为民兴办的实事之一，成立了农村沼气建设领导小组和技术指导小组，列入议事日程，精心部署，全面安排，全力推进农村沼气建设工作。古浪县农村沼气项目自2004年立项建设以来，先后在裴家营镇、海子滩镇、大靖镇、土门镇、泗水镇、定宁镇、古浪镇、黄羊川镇、黑松驿镇、直滩乡、民权乡、西靖乡、黄花滩乡、永丰滩乡共14个乡镇80个村先后建成“一池三改”农村户用沼气12 970户，建成养殖小区小型沼气工程3处。
1.2 服务体系建设
为了确保农村户用沼气能够安全高效运行，巩固沼气建设成果，结合古浪县沼气建设实际，组织成立了古浪县光焰沼气服务有限公司，服务公司设立土门和大靖2个服务网站，服务公司负责对土门和大靖2个服务网站进行技术指导和日常管理。光焰沼气服务有限公司在古浪县农村能源站的业务指导下，负责全县沼气生产工和维管人员的业务技能培训；配合县能源站组织开展农民培训；组织开展沼气“大回访、大培训”活动；与能源站签订合同，对网点国有资产进行集中管理、统一调配；设立服务电话，并由专人值守，对各村级网点无法排除的故障派人解决，协调使用抽吸单元。土门、大靖沼气服务网站主要为：建立沼气用户档案；指导用户科学管理、安全使用沼气；指导用户开展“三沼”综合利用，帮助用户建立“畜禽—沼气—作物”能源生态技术模式；定期巡回检查沼气池及配套系统安全运行情况，及时排除故障；配件零售及安装服务；抽吸单元的分片管理与使用。村级服务网点管理人员从经过专业培训的沼气生产工当中确定一名用户认可、责任心强、热爱沼气事业的技工担任村级网点维管人员，负责全村的沼气管理服务工作，设立村级服务电话，实行承诺制，接到用户服务需求报告后，24小时内进行维修和处理，因特殊原不能前往的，要向用户解释说明。
2 存在问题
长期以来，古浪县农村沼气建设现状都是延续“重建设、轻管理”的传统方式，其中突出表现在以下4个方面。
2.1 资金不足
近年来，沼气服务体系建设项目中安排了一部分资金，主要用于抽渣车和检测仪器的配备。但对沼气服务组织在运行上尚未有补助政策，地方政府对沼气服务组织也没有扶持政策，村技术服务人员报酬难以保障，制约了沼气服务组织的进一步发展壮大。
2.2 培训力度不大
近几年沼气技术培训工作，都是培训沼气生产工，宣讲沼气建设新技术、新工艺，很少培训已建沼气池农户对沼气池的日常管理和维护知识，致使绝大多数沼气户缺乏必要的沼气管理维护知识，一旦沼气池出现故障，就只好弃用。
2.3 推广机构不健全
古浪县农村能源办为股级单位，工作人员4名，主要精力都放在如何抓好沼气项目建设上，基本无暇顾及已建成沼气用户的使用和管理，致使已建沼气池在2～3年后，出现使用效果明显下降，有的甚至由于很小故障就弃之不用。后续建设没有进入市场化运作阶段，后续工作更多的是需要政府的引导和支持。然而由于服务体系中乡村技术员不能固定，技术员待遇无保障，工作经费无着落，服务实体不健全等问题，使服务结构不能成立，有的成立经费也不足，设备不全。不能及时有效地开展工作，使沼气运行中存在问题不能在第一时间得到纠正，沼气池一旦出现毛病就停止使用，成为废池、闲置池。由于服务不到位，加之农户自身管理水平差，使部分沼气池的投料产气后因出现问题得不到维修而报废，影响了沼气工程的健康发展。
2.4 光焰沼气服务公司难以实现自负盈亏
沼气服务行业属于公益性事业，服务量大面广，利润微薄，完全自发的服务市场难以形成，而且也很难吸引民营资本和服务人员参与其中。农村能源办隶属农牧局管理，争取沼气以钱养事资金十分困难。沼气服务公司仅靠维修服务收取的服务费来维持发展没有可能，服务网点很难维持正常运行，光焰沼气服务公司也无法正常运行，难以实现自负盈亏。
3 加强后续服务管理的发展对策
3.1 健全服务网络
以县、乡（镇）、村三级为主体，依托县农村能源办，建立乡（镇）服务站、村级服务网点的三级服务体系，全面建立和完善农村沼气服务网络。服务体系要做到“七有”，即有服务机构、有专业队伍、有经费来源、有服务场所、有零配件专柜、有管理制度、有考核办法，逐步实现农村沼气服务体系的标准化建设和规范化管理。根据“政府引导、多元参与、方式多样”和“服务专业化、管理物业化”的原则，积极探索农村沼气后续管理服务模式和机制，和有关部门协同配合的工作方法、服务体系多元化的投入机制、服务网点可持续的运行机制、以沼气管护为基础的乡村服务物业化机制等，增强持续发展能力。同时，积极鼓励各地因地制宜，灵活多样，发展协会领办、个人承包、股份合作等多种服务模式，为沼气用户提供一切便利条件[1]。
3.2 设立推广经费
3.2.1 安排工作经费 县农村能源办每年安排10万元，乡镇服务管理站每年安排1万元，村级服务网点每年安排2～3千元。纳入县财政年度预算，对农村沼气服务体系建设予以大力支持。
3.2.2 安排后续服务费 补助经费主要用于沼气配件、进出料设备、检测设备、维修工具的配备维修、技术培训、病废池的维修改造和服务人员工资补贴等。 3.2.3 强化技术培训 农村沼气建设和管理维护专业技术性强，为确保安全运行，维修服务技术人员必须经培训考核合格后持证上岗，村级技术服务人员由县级农村能源管理部门负责培训。
3.3 确保维管人员收入稳定
沼气服务量大面广，利润微薄，仅靠服务收费，无法维持网点正常发挥作用。为此，一是通过完善服务手段，靠优质服务吸引更多的沼气用户加入服务体系，以获得更多的稳定收入来源；二是不断拓宽服务领域，通过“三沼”综合利用，将沼肥用于无公害农产品生产服务，增加收入；三是政府适当予以补贴，每年安排一定资金，根据沼气服务网点每年服务的沼气用户数量、服务质量以及服务水平，年终一次性给予适当补贴，来确保服务网点的稳定收入。
3.4 建立健全规章制度
一方面通过制定《沼气服务网点管理办法》、《沼气服务承诺》、《沼气服务网点考核奖惩办法》等服务规范性文件，从制度上保障服务的落实。另一方面将安全生产责任制全面推广，通过建立安全事故报告制度、安全教育和培训制度，提高沼气服务人员和沼气用户的安全防范和应急处理能力，确保沼气用户“有求必应、有叫必到、问题必解、故障必除”，实现沼气服务及时、优质、高效。同时还要做到服务公开。要在服务网点、村务公开栏等地方，公开服务内容和举报电话，切实做到服务公开、透明，接受广大农民监督。
3.5 加强服务人员培训
在原有的技术人员基础上，每年有计划的培训服务人员，请沼气专家及设备厂家授课，提高服务人员的业务素质，达到“一专多能”，既懂沼气技术，又会维修服务。一是对技术服务人员进行有关文件的学习，使其熟悉了解上级有关的政策规定及服务要求。一方面自觉服从当地主管部门的领导、监督和管理，定期参加市、县组织的专业培训，向农户做好增收节支、安全使用、综合利用等方面的宣传工作；一方面严格按照服务体系建设方案及服务设备管理使用办法执行，对服务设备履行好保管和使用义务，按照有偿、自愿的原则，为用户提供满意的服务。二是熟悉掌握各种服务设备的构造、性能、使用、保养、维护、维修等知识，在服务中能熟练掌握运用，能排除一般故障、综合利用等知识技能，在接到用户求助时能够及时解决现场问题。此外，要求在服务中多倾听、采纳用户的意见和建议，不断改进和提高服务质量和水平，经常保持上下沟通，有什么好的意见和建议、困难和问题，及时向市县农村能源主管部门提出，取得支持和帮助。积极探索多元化服务模式，把方便和实惠留给农民[2]。
3.6 管好国有资产
乡村服务网点专用设备等固定资产属国家所有，使用权归网点业主。项目县农村能源主管部门具体负责对资产的监管，并制定具体的服务网点管理方法和服务规范，实行动态管理。要与乡村服务网点承建者签订固定资产使用协议，保证设备专用，不准私自转让或挪作他用，严防国有资产流失。项目县对沼气服务设备要管好用好，建立长效服务机制，搞好服务。■
参考文献：
[1]全国农村沼气服务体系建设方案试行[J].中国沼气，2007，(3):44-46.
[2]李清林.政府主导下的农村沼气服务体系建设[J].中国沼气，2012，(1):52-57.
（责任编辑 钟 琴）
