我国森林现状及保护对策 [沿海滩涂的开发现状与保护对策]
时间：2019-05-02 03:31:33 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要 随着“海洋世纪”的到来，滩涂资源的合理开发和可持续利用成为沿海各地新的经济增长点，该文拟从前期各地开发的现状和存在的问题为突破口，从东台市实践为视角，对沿海滩涂的开发与环境保护进行探讨，以期促进合理开发和保护海滩资源。
关键词 沿海；滩涂；开发现状；保护对策
中图分类号 P748 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）10-0308-01
在我国荒山地、荒坡地、荒草地、荒碱地和荒沙丘六大后备土地资源开发利用中，滩涂资源经济价值最合理、投资最可行，开发潜力巨大[1]。但滩涂生态系统是一个复合系统，复杂性较高，尤其在东部沿海经济较发达地区，仍存在环境保护与开发相博弈的态势。在可持续发展的理念下，在滩涂开发与环境保护之间找寻一个平衡点是必要的。
1 各地滩涂的开发现状
1.1 滩涂开发成果
截至2002年，浙江省舟山市围垦造田327处，围垦面积12 332.8 hm2，使64个小岛（礁）与大岛相连，扩大了海岛陆域面积[2]。1949—2001年，上海市共圈围滩涂8.73万hm2，使上海市陆域面积扩大了14%[3]。截至2003年，厦门市围垦滩涂21处，围垦面积达5 900 hm2[4]。1951—2008年江苏省累计匡围滩涂207个垦区，总面积达27.50万hm2，增加耕地5.70万hm2。截至2005年底，东台市共围垦滩涂1.37万hm2，形成耕地1.00万hm2，水产养殖0.30万hm2。2011年12月，迄今为止国家海洋局批准的一次性用海面积全国最大的匡围项目，也是全省第一个按照基本建设程序审批的滩涂项目条子泥匡围一期工程开工建设，这标志着“国家级滩涂综合开发试验区”工程全面启动，东台市历史性地走在了江苏沿海发展的前沿。按照江苏省总体规划，到2020年全省计划围垦18.00万hm2，其中东台市占6.67万hm2。东台市将对这些滩涂实行综合开发利用，推进港口建设，培植特色产业，致力打造集现代农业、生态旅游、先进制造业和现代物流于一体的国家级滩涂综合开发试验区，为实现“全省争先、苏中领先、苏北率先”提供强劲支撑。
1.2 滩涂开发存在的问题
各地滩涂开发普遍存在开发利用效率不高，多以传统的种植、养殖业为主，利用方向单一；缺乏总体规划，管理不够规范；政府投入资金匮乏，民间资本引进力度不强；重开发轻环境保护现象仍然存在。当前，东台市沿海滩涂土地资源是全省最多的，但滩涂开发的层次、速度和滩涂经济增长较为滞后，与南通市以及友邻县（市）比，还有很大差距，是全市经济发展的一个“凹槽”[5]。
2 滩涂开发与保护对策
2.1 以设置专门机构为特色，开发与科研同步
滩涂的开发需要结合各自特点走差别化发展之路，其保护也更应遵循地域属性，遵循因地制宜的原则。为此，东台市滩涂设立专门科研机构，将中科院南京分院东台市滩涂研究院设立于此，走开发与科研同步之路。针对东台市滩涂的特点重点开展滩涂围垦工程、新垦滩涂快速治理与培育、滩涂生态建设和环境治理等方面的技术研发和引进，促进滩涂的科学开发利用，服务地域经济社会和生态环境的全面发展。
2.2 以市场化运作为导向，开发与保护同步
大力倡导引入市场竞争机制，打破垄断，提高效率，鼓励将政府的公益目标与企业的利益结合起来，对那些不符合滩涂环境保护定位要求的经营业务，逐步引导，使其规范；对高污染、高耗能或未通过环评检测的项目坚决予以取缔；积极引进低消耗、高产能、绿色环保型项目，走政府扶持、企业进入、全民参与、市场运作、公平竞争的“以滩养滩，以滩治滩”良性发展模式，实现社会效益、经济效益与环境效益同步发展。
2.3 以高起点规划为基础，保护与发展同步
根据区域滩涂资源及环境现状，并结合区位特点，借鉴其他地方成功案例，积极与水务、农业、国土、财政等相关部门协作，高起点编制符合区域滩涂开发与环境保护需要的长中短期规划，规划要具有科学性、指导性和可操作性，以此为基础，进行高起点发展。如东台市正大力开展以“全省争先、苏中领先、苏北率先”为目标，开展“综合开发利用，推进港口建设，培植特色产业，致力打造集现代农业、生态旅游、先进制造业和现代物流于一体的国家级滩涂综合开发试验区”。
2.4 以加强生态环境保护为保障，保护环境促发展
随着各地滩涂开发力度的加大，局部地区污染物的量难免出现增加，污染物的种类和成分将变得复杂。因此，必须建立高效的生态环境监测、预警预报和防御体系，坚持可持续发展，要加强生态环境监测机构及人员能力建设，加强生态环境监管，确保环境安全，在环境保护中促经济社会的大发展、大繁荣。
3 参考文献
[1] 何书金，王仰麟，罗明，等.中国典型地区沿海滩涂资源开发[M].北京：科学出版社，2005.
[2] 李晓武.浅谈舟山市滩涂资源开发与海岛经济发展[J].水利经济,2003，21（4）：12-13.
[3] 苏德源.上海滩涂开发利用的现状及规划[J].上海建设科技，2003（3）：18-19.
[4] 陈继新.厦门西海域岸线和滩涂存在问题及整治开发对策研究[J].中国工程咨询，2003（11）：24-26.
[5] 陈宏观，杨晓君，杨浩波，等.东台市沿海滩涂资源可持续开发利用模式[J].湖北农业科学，2010，49（5）：1101-1104.
