【转型时期新的社会阶层统战工作机制创新研究】
时间：2019-04-11 03:19:02 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：随着我国改革开放的不断深入，“两新组织”及其新的社会阶层政治参与日趋活跃。如何做好对新的社会阶层的统战工作成为一项紧迫任务。本文以珠三角和长三角地区相关实践为例，对转型时期新的社会阶层统战工作机制创新问题进行系统研究，并提出了比较务实的实践方略。
关键词：转型时期；新的社会阶层；统一战线；工作机制；创新
中图分类号：D66 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2012）07-0031-04
改革开放以来，我国经济社会发展逐渐经历了从传统农业社会向现代工业社会的转型，从计划经济体制向中国特色社会主义市场经济体制的转轨。随着国家经济高速增长，非公有制经济不断成长壮大，据统计，非公有制经济占全国经济的比重已超过三分之一。在吸纳就业方面，2008年城镇非公有制经济就业人员的比重从1978年的0.2%增加到2008年的74.8%。自20世纪90年代以来，私营个体经济平均每年创造的就业岗位近450万个，占全部城镇就业人员平均增长量的60%。[1]伴随体制改革的不断深化，社会中的利益诉求逐渐增多和多元化，人们的横向联系不断加强，涌现出一大批新兴的社会组织。据统计，全国依法登记的新社会组织数量已经超过41万。其中，社会团体22.97万，民办非企业单位18.24万，基金会1597个，新社会组织以每年10%-15%的速度在发展。[2]这两类在改革开放中成长起来的组织称为“两新”组织。①特别是新世纪新阶段凸显“经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整和思想观念深刻变化”的时代变迁。随之，中国社会阶层结构发生重大裂变和重组，于是，在“新经济组织和新社会组织”(以下简称“两新”组织)中产生了一个新的社会阶层。面对“两新”组织蓬勃发展的情况，中国共产党不断重申加强基层组织建设的重要性和紧迫性。中共十六大报告提出，要“切实做好基层党建工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础”。中共十七大报告进一步提出，“党的基层组织是党执政的组织基础”。在中共十七届四中全会上通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》要求“进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生计活力，使党的基层组织充分发挥推动作用”。转型时期新的社会阶层统战工作机制创新研究，成为新世纪新阶段中国共产党基层统战工作的重大理论与实践课题。
一、转型时期“新的社会阶层”政治参与差异性剖析
（一）转型时期“新的社会阶层”制度化参与评析
有关调研资料显示，目前，加入党组织，参加各级党代会，人大、政协、工商联及在政府中兼职，是新的社会阶层制度化政治参与的最主要的形式。新的社会阶层在人大、政协、工商联等“传统”阵地保持着相对稳定的强势力量，在党组织、各级领导机构等“新阵地”则呈现出快速扩张之势。新的社会阶层中的强势群体私营企业主阶层中的党员比重高达33.9％，远高于全国5.41％的平均水平。
图1、图2进一步直观反映了2002年、2005年全国党员职业构成及变化情况。从政协委员来看，近年来私营企业主当选政协委员的比例一直在1/3左右，比较稳定。参加工商联一直是私营企业主最主要的参与渠道，约2/3的私营企业主参与工商联。[3]
新的社会阶层政治参与是当前我国社会发展的必然，这既是我国经济基础变革在政治领域的一种客观反映，也是现阶段巩固党的执政基础、增强党的执政资源的必然的制度设计、制度安排和制度选择。通过现有政治架构将新的社会阶层吸纳进来，使新的社会阶层的政治活动在一种可控和可视的范围内，远比新的社会阶层进行各项非制度化政治参与要好。[3]党和政府不断吸纳新的社会阶层政治参与的决策，正是顺应了历史趋势和时代潮流，有助于极大推进我国的政治文明和政治发展，实现政治现代化，是一种政治上高瞻远瞩的战略举措。
（二）转型时期“新的社会阶层”非制度化参与评析
根据调研资料，新的社会阶层的迅猛发展一方面对我国的政治文明和政治发展产生了巨大的推进作用，但另一方面其负面影响也不容忽视。其中最严重的是官商勾结，行贿受贿索贿，拉拢腐蚀官员，极大地影响和破坏我国的政治生态环境和政治生态系统的良性循环，带来了不和谐因素。近年来我国新的社会阶层对政治系统的腐蚀程度较重，高官腐败中的经济因素越来越突出，而其中新的社会阶层的介入程度较深。2001年以来，有54位省部级高官因为经济原因落马，在54件涉经济案中，涉及新的社会阶层的有36件，占经济类案件的67％，总计有46.75％的省部级高官落马跟新的社会阶层有关。 [3]
可见，转型时期新的社会阶层推动了我国政治文明和政治发展，主流是好的，但新的社会阶层的政治参与，不排除其中有一部分其目的就是为了拉拢腐蚀官员，为自己谋取市场经济条件下的不正当竞争和不当得利。近年来，党中央和国务院明确提出要坚决惩治官商勾结、商业贿赂等腐败行为，笔者认为，切实加强转型时期“两新”组织党的建设（包括“两新”组织党的思想、组织、作风、制度、反腐倡廉五大建设以及贯穿其中的执政能力建设和先进性建设），切实加强转型时期“两新”组织党的统战工作和人事人才工作机制建设是当务之急，尤其具有针对性和实效性。总之，如何做到既吸纳新的社会阶层政治参与，又尽量消除其负面影响，推进转型时期我国政治文明和政治发展，正考验着中国共产党人的政治智慧。[3]
（三）转型时期“新的社会阶层”统战工作的认知度评析
在对统战工作的认知度评价方面。问卷调查显示，对统战工作比较了解或非常了解的人占28.88%，不到总数的三分之一。调研分析显示，在民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员五个阶层当中，对统战工作的认知也存在差异。[4]相比来说，私营企业主最为了解，其次分别为个体户、民营科技企业的创业人员和技术人员、中介组织的从业人员、受聘于外资企业的管理技术人员、自由职业者。
