[民国时期甘宁青地区盐业述要]民国时期盐业
时间：2019-04-03 03:16:53 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：甘宁青地区盐业历史悠久，源远流长。从古代先民发现、利用食盐到现在已有几千年的历史。甘宁青地区的盐业，有自身的发展轨迹，还受其所在区域的政治、经济、交通运输、民族关系、民众生活以及区域对外交流方面因素的制约而显现出一些区域性特征。本文通过对民国时期甘宁青地区盐务机构的设置以及生产、流通、盐税情况的叙述，勾勒出其发展的历史轨迹，以此来加深人们对该地区盐业发展史的认识，还可以丰富西北区域经济社会史研究的内容。
关键词：民国时期；甘宁青地区；盐业 中图分类号：K258
文献标识码：A 文章编号：1003—9864（2012）02—0016—08
盐不仅是人们生活的必需品，更是国家财政收入的主要来源之一。有识之士甚至明确道出“裕国丰财，莫如盐法”。因此，在中国古代、近代国家机器中都有专门管理盐务的机构和人员，伴随着国家对盐务控制的强化，其相应的管理机构也日趋完善。
一、民国时期甘宁青地区的盐务机构
由于盐业在国计民生中的重要作用，历届封建政府都十分注重对盐务的管理。近代甘宁青地区的盐务管理总体上是薄弱的，特别是青海，到了清末才开始设立盐务局。
民国初期，西北地区的盐务依循清制。民国2年（1913），财政部成立盐务榷运局。民国3年，甘肃省政府在兰州设立花定榷运局，并在主要产地设局、卡，负责各地食盐的运销和税收。民国4年，实行包商制，专商贸易，不论产区、盐质，每石100斤，征收税洋2元，并于正税之外仍征盐课、帖税、官本、斗分等项。由陇东、陇西、陇岸3公司承运，华永、昌仁、济合、正兴公司包销，年销28万担，是为榷运局时代。北洋政府为了支付“庚子赔款”，还将花定榷运局作为外债抵押。民国6年，全国盐务榷、税分别设局。财政部盐务稽核所在兰州设花定收税局，派比利时人赫尔兹驻该局，专司盐税收解、稽核事宜，盐务主权被外国人操纵。民国7年，取消包商制，实行征税制度，由民自由贸易，依各处盐质优劣确定税率（花定税率每担银元2元），一税之后，任其所之，概不重征，是为榷税两局时代。民国8年，青海设花定收税局湟源副收税局，下设贵德、上五庄、鲁沙尔、大通收税分局，次年增设北大通收税分卡。民国12年，又增设一批收税分卡。民国15年冬，国民军进驻甘肃，因军需浩繁，花定榷运局及各地分局均附设食户捐局，每石盐增征食户捐1元。如青海湟源产盐局设食户捐分局，下设5个食户捐分卡和3个查验处。民国16年4月，取消外国人管理盐税稽征的特权，将盐务收税局、榷运局合并，在兰州成立花定盐运使署，原属分局改为六场署。即：花惠场，管理花马池、惠安堡盐池；中叶场，管理中卫、叶盛堡收储蒙盐；条白场，管理一条山收储蒙盐及白墩子盐池；凉州场，管理马莲泉各盐池；漳西场，管理漳县、西和井盐；湟源场，收储管理青盐。食户捐局撤销，食户捐由花定盐运使署所辖盐税分局、卡征收。民国18年1月，调整全国行政区，甘肃分设甘、宁、青三省，盐务分省收税，撤销花定榷运使公署，改设甘宁青三个榷运局，下设分局。如青海省成立省榷运局，驻湟源，总揽全省盐务，稽征盐税。在茶卡设盐局，在大通、上五庄、鲁沙尔设榷运分局。以后时局动乱，盐道多阻，取消了食户捐，创办保运制，由各县长兼任盐务保运专员，除征收正税和固有附加外，另加收保运费。民国23年，甘肃省另设榷运局，饬固原县盐务局对宁、蒙过境食盐加倍苛征，致盐路滞销，税收不畅。由于甘宁青三省榷运局分立后纠纷迭起，为了统一盐政，民国24年，财政部在兰州成立西北盐务收税总局，综理甘、宁、青三省盐政。此时宁夏辖4个湖盐产区，即本省的惠安堡盐区，陕西交界的花定盐区，租用鄂尔多斯（今内蒙古鄂托克旗）的苟池、北大池、鄂包池盐区，阿拉善旗的吉兰泰、擦汗池、同湖盐区，大小共15个盐池，年产销盐约50万担。1937年“七?七事变”爆发后，沿海盐区及晋盐区相继被日寇占领，西北食盐供应的战略地位日益重要。国民政府在兰州成立西北盐务管理局，归财政部直接领导，总揽食盐运销、收税事宜，将甘、宁、青三省食盐产区划分为三陇、中条、凉州、宁夏、青海五区，每区设立盐场公署，办理盐业产销、运输、征税和缉私事宜，取消保运制，全部改为官运商销。三陇公署附设在管理局内，管理哈家嘴、漳县、盐关、八盘、喇牌、甘盐池、小红沟、临夏8个场务所及河北秤放处和刘家湾场务派出所；中条公署设于宁夏省中卫县之莫家楼，管辖一条山分署以及白墩子、擦汗池、同湖池3个盐务所；凉州公署设在武威县，管辖雅布赖分署以及苏武山、马莲泉、汤家海、北湾、高台5个场务所；宁夏盐务管理分局所属有惠安堡分署和中宁、花马池、定远营、磴口、定边5个收税办事处以及北大池、苟池、滥泥池3个场务所；青海公署在湟源设西北盐务管理局驻青办事处和湟源盐务分局，就近办理运输、放销、征税、缉私等事务。在大通、鲁沙尔、上五庄等地设盐务支局，在西宁设秤放处，在茶卡、湟源设督运局。并在湟源设税警区部，分派税警驻守茶卡盐池和上五庄、大通、鲁沙尔等地缉私，在共和尕拉麻羊曲（今属兴海县）设查验卡。原设湟源的青海榷运局及各榷运分局撤销。民国27年，国民政府在中卫、宁夏设盐场公署，就近督导各盐池产销，并对已封禁的小盐池开禁，推行民制、官收、官运、商销，藉以促进生产，调剂供应。西北盐务管理局将驻青办事处改组为青海盐场公署，管辖各分局、支局、秤放处、督运局。民国29年，西北盐务局将宁夏盐场公署改称盐务分局，下设中宁、吴忠堡、平罗、定远营、磴口5个支局和花定盐务署（下辖花马、烂泥、北大、苟池场务所）、和屯池场务所。中卫盐场公署直属西北盐务局领导，下辖擦汗池、同湖池场务所。西北盐务局还在宁夏建立了盐警第二区部（官警约190人），分驻各池、局、署、所及走私要隘，并授权宁夏分局对盐警区部进行监督指导。民国31年，西北各盐区推行了计口授盐，实行食盐专卖。当时宁夏的13个市、县和44个集镇都设立了官盐店。因宁夏土盐滩池遍地，群众日常食盐及腌菜用盐，以土盐、私盐为主，因此在实行食盐专卖期间，宁夏本地官盐销量并未增加。西北盐务管理局在青海互助设盐务支局，隶属于青海盐场公署。在贵德、共和、化隆、循化、门源、乐都、互助、享堂等地设分销处，招商承包销售食盐。抗战胜利后，停止食盐专卖，各盐务管理机构在产区管理场产，就场征税，或在各官盐集散点就仓征税，由盐商自由放销各地。1949年，全国解放后，人民政府接管了国民党甘肃盐务管理局及其直属机构一条山分局和哈家嘴、金沟口、八盘、临夏4个场务所；后又接收了国民党政府西北盐务管理局、陇中盐务管理局、盐务转运站以及财政部驻兰州盐务机构，成立了新的甘肃省盐务局和宁夏省盐务管理局。宁夏省盐务管理局负责管理所辖13处大小盐池的生产、税收、运销和缉私等。青海省成立省盐务管理局，隶属财政厅，主管食盐的生产、运销、税收工作，并建立湟源支局、尕拉麻羊曲支局和西宁稽征所以及茶卡盐务分局。
