[从阿联酋实施工资保障系统思考如何解决农民工工资拖欠问题] 拖欠农民工工资最快最直接的解决
时间：2019-01-21 03:34:55 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要:阿联酋政府为了保护合法劳动者的利益,增加劳动力市场的透明度,促进当地劳动力市场的健康发展,该法令要求,在阿联酋境内注册并在劳工部备案的企业,必须通过WPS以银行转账的形式发放劳动者的工资而取代现金形式工资的发放。
关键词:工资;保障系统;农民工;工资
中图分类号:F046.4 文献标识码:B文章编号:1009-9166(2010)017(C)-0086-01
一、阿联酋简介
阿拉伯联合酋长国(简称阿联酋)由七个酋长国组成,位于阿拉伯半岛东部,号称“海外七珍”。国土面积虽然只有8.36万平方公里,但却拥有丰富的石油和天然气储量,已探明石油储量978亿桶,居世界第七位。
阿联酋一直采取开放自由的市场经济政策,无外汇管制(一直采取与美元挂钩的汇率政策),无贸易配额,对劳务的国籍没有任何限制。雇主只要有劳务指标,就可以从世界任何国家招聘各类技术人员或劳工。阿联酋的常驻人口约500万,其中劳动力约317万,外来劳动者数量占总就业人口的85%左右(数据来自美国中央情报局网站)。
外国劳工的大量涌入,尤其是非法劳工或“黑工”在阿联酋普遍存在,给当地劳动力市场制造了诸多麻烦。为遏制非法移民和“黑工”带来的问题,更好地管理劳动力市场,提高管理效率,阿联酋于1996年10月1日出台了新的《劳动法》,对触犯有关移民规定者加大了处罚力度。
二、工资保障系统(WPS)简介
阿联酋政府为了保护合法劳动者的利益,增加劳动力市场的透明度,促进当地劳动力市场的健康发展,阿联酋劳工部和中央银行于2009年7月份颁布法令,在阿联酋境内实施工资保障系统(Wages Protection System,简称WPS),根据企业的规模分期实施,规模较大的企业最迟于2010年1月起实施。
该法令要求,在阿联酋境内注册并在劳工部备案的企业,必须通过WPS以银行转账的形式发放劳动者的工资而取代现金形式工资的发放。
在阿联酋注册并在劳工部备案的企业有唯一的编号(企业ID),合法劳动者在阿联酋可从劳工部取得劳工卡并有唯一的编号(劳工卡ID)。劳动者需在需经中央银行的银行或其他金融机构(银行ID)办理工资卡,才可通过WPS获得劳动报酬。
每月初,由企业人力资源部部门根据考勤等制作工资表,并形成含有员工ID、企业ID、银行ID、员工银行账号、出勤天数、工资发放金额等信息的工资信息文件(Salary Information File,简称SIF文件)通过财务部门上传到WPS系统,WPS自动将员工的工资发放到个人账户。
通过WPS的监管,规范了企业发放工资行为,保证了员工及时获得劳动报酬,在一定程度上避免了“假工资”的发放,减少了劳动纠纷。同时为政府出台各项劳动保护措施等提供了真实的当地劳动力市场价位等有效信息。信息时代的革新促使了WPS的产生,而劳工部和中央银行通过WPS,对劳工薪酬进行有效、实时监控,保护了企业和员工的合法利益,也促进了当地劳动力市场的健康发展,从而吸引更多的外来劳动者。只有劳动者的权利得到充分保障,才能使他们的积极性得以充分发挥,企业才能追求最佳的经济效益,宏观的经济增长得以实现,从而实现个人利益、企业利益和国家利益的“三赢”。
三、如何解决中国农民工工资拖欠问题
从阿联酋的WPS,笔者联想到了中国农民工工资拖欠的问题。2003年10月份重庆农民熊德明通过当时在渝检查工作的温家宝总理讨回了企业拖欠他丈夫工资2300元,经过舆论的曝光和追踪报道,从而使拖欠农民工工资成为公共关心的焦点之一,政府有关部门也采取了多种形式的措施保障农民工工资的及时发放。今年春节前,国务院办公厅再次发出紧急通知,要求企业切实解决拖欠农民工工资问题,这说明企业拖欠农民工工资问题仍未得到根本解决,个别地方个别企业拖欠农民工事件时有发生,影响了农民工及其家庭生活,也扰乱了企业的正常经营和社会主义和谐社会的建设。
专家、学者及各方人士就解决拖欠农民工工资问题,建言献策,提出包括建立农民工工资保证金制度、成立农民工工会组织、发挥舆论监督等意见。作为一种补充,笔者认为从阿联酋的WPS实施,可以为我们解决拖欠农民工工资问题提供借鉴,也具有较强的操作性,推广实施也不复杂。
为此,我们参照阿联酋的工资保障系统建立自己的“WPS”,通过软硬件系统来实施。
按省级或市级行政区域建立WPS,企业每月将发放工资的电子文件传送到政府认定的并且可由劳动部门及央行监控的“工资发放包”,工资电子文件应包括以下内容:员工姓名、员工身份证号、员工开户行ID、员工银行账号、企业在工商局的注册号ID、出勤天数、工资发放额度等信息。如有可能,可以加入应纳个人所得税信息。“工资发放包”对工资文件按设定的程序和标准完成审核后,再传送到各银行机构,最终发放到农民工的工资卡中。
通过WPS可以有效实现以下功能:
1、劳动监察部门可以通过WPS直接查询到每个农民工的工资发放信息,提供工作效率,也提升了监察执法的力度。有了WPS这张“天网”,敢于铤而走险的企业就要“三思而后行”。
2、为劳动部门科学地制定本地区每年度的最低工资水平或指导标准提供真实信息。
3、税务部门可以通过WPS体现的农民工工资收入,掌握个人所得税等缴纳情况。
作者简介:张新伟,中国石油工程建设公司;童雯,中国石油天然气管道局,目前均就职于中石油阿布扎比原油管线项目人力资源部。
