浅谈以设计为牵头单位开展EPC,总承包的优势
时间：2023-06-28 22:45:01 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
林燕平
（广东省水利电力勘测设计研究院有限公司，广州 510635）
设计牵头的EPC 总承包是一种强化以设计理念指导工程建设的一种优良模式，能达到四个“高度”：高度管控建设全过程、高度贯彻上级意图、高度简化工程建设程序、提高工程管理效率，降低工程建设风险。因而受到国内外广泛推广和应用，我国政府推出大量政策给予支持鼓励甚至强制实施。
设计牵头的EPC 总承包承接项目后需组建一支优秀的团队，充分发挥设计的主导作用，配备经验丰富、业绩卓越，且具备良好职业道德和沟通能力的高素质管理人员和专业技术人员，组建高效的设计团队，在项目总工的直接协调下开展勘测设计工作，确保本项目的勘测设计工作的质量和进度满足要求，并保障设计方案达到“安全可靠，功能合理，利于施工、成本节余”的目的，充分保障建设单位的利益。项目管理部负责组织对重要的设计方案和设计成果进行内部评审，根据工程建设的现场情况综合考虑技术、工期、投资及施工等因素，提出设计优化性建议。有需要的时候可聘请有关专业的专家或建设单位代表参加设计评审。
根据项目的工程规模、特点及承包方的工作内容，组建精干、完善高效的项目团队，负责工程的建设及管理工作。成立总承包项目建设管理部设总承包项目经理、总承包技术负责人、勘察设计项目负责人（下设设计部）、施工项目部。各部门之间以专业职能为分工基础，又以完成合同目标作为相互沟通、协作的纽带，形成有效的、统一的、整体性高的项目管理团队。组织机构如图1 所示。
图1 组织机构图（项目经理统一领导，部门协作）
按规定，项目立项后即可进行总承包招标，项目法人可组织中标单位提前完成各项施工准备工作，在初步设计编制和审批过程中，可以同时协助业主办理初设审批前的各项前置专题要件、开工前办理的各项手续、测设施工用地红线、拟定初步施工计划、协助业主有序开展征地拆迁等工作，从而确保工程早日开工建设。经过初步测算（详见表1），在未考虑因提前介入工程建设间接节省工期的情况下。在传统模式需初设批复、招标设计后才能进行工程建设。总承包模式较传统建设模式开工时间提前了约3 个月，为工程顺利完成年度投资目标争取了宝贵的时间。
表1 开工时间对比表
施工向设计提出要求与可施工性分析的协调一致性，以便于初设设计的深度达到施工图的深度，减少施工过程中的变更。施工准备前，依据设计提供的资料提早做好施工规划。以设计牵头的总承包模式下设计和施工能够充分沟通、高效配合，设计方案科学性得以提高，出图效率得以提升。
工程建设本质上是根据业主的需求转化成设计的思想意图，按照施工图逐步形成工程实体的过程。设计牵头的工程总承包利用自身专业的设计优势来指导工程建设，设计单位对施工图纸的法定地位有天然的敬畏，利于从根本上实现设计意图，和业主方项目管理的初衷高度一致。设计单位因为既要承担设计质量责任又需要承担一定的施工质量责任，将比任何一方都更加重视施工质量。对于设计难度复杂、技术要求高，建设单位对项目标准要求高，施工单位对设计方案依赖性较强，前期阶段设计可以参与到施工单位的施工方案编制指导中，并在项目实施过程中，并深入到施工现场进行技术支持指导，保证工程质量。
工程质量管理是工程建设中重要的环节之一，质量管理的关键在于设计过程对质量把控。设计方案的好与坏直接影响到工程质量，施工图纸是工程施工和工程验收的重要依据。以设计为牵头的EPC总承包中，设计先组织设计人员，开展测量、地勘并编制初步设计报告，同时与施工方对接，施工方依据初稿版的初步设计报告进行施工准备，准备过程中遇到的各类问题可直接向设计单位反馈，利于设计方案优化，减少建设过程中不必要的变更和修改。
材料和设备质量的优劣对工程最终质量的影响是不可估量的，总承包方关心材料和设备的成本，也注意材料和设备的采购质量，任何情况下，确保采购的材料和设备符合设计文件的各项指标要求，是采购管理不可突破的最低目标和要求。以设计牵头的EPC 总承包实现采购纳入整个项目的管理，设计单位负责对供货厂家进行全方位评审，制定材料设备管理规定和自采材料管理规定，审查和批准施工单位编制的采购管理计划；
密切跟踪并为设计方案进行经济技术比较提供询价信息；
根据设计各项指标要求编制采购或询价文件；
组织货物的询价和合同谈判；
对施工单位采购货物的质量和到场时间全面负责验收，负责办理和协调货物供应商货款支付和结算。
在项目投标阶段，通过了解招标文件各项规定和要求，设计单位比施工单位更能知道建设单位的工程设计设想，明确结构特点和项目的现场自然、水文、气象、地质条件，明确提出合理的、科学的工作方案，理清设计思路，把握工作的重点、难点，做出专业的、技术经济合理的初步方案。再通过问题澄清、前期招标文件资料和要求，准确把握住建设单位对工程建设预期和目标。
实施以设计牵头的工程总承包，在工程设计之初，可以实现设计与施工的深度交叉和高度融合，设计时充分考虑施工过程中可能存在的风险点等问题并提前对施工单位进行交底，减少施工过程中的风险损失。另外，施工单位能够充分利用施工单位的丰富经验，对工程的设计提出实际可行的建议，优化设计方案，减少工程实施过程中的变更，进而节约成本，降低工程造价。
根据对全生命周期工程造价管理理论的研究与统计,项目建设周期中的设计阶段是影响项目投资最大的阶段。据了解,初步设计阶段影响项目投资的程度为75%～95%；
技术设计阶段影响项目投资的程度为35%～75%；
施工图设计阶段影响项目投资的程度为10%～35%；
而施工阶段影响项目投资的程度则降低至10%以内[1]。由此可见，设计阶段的成本控制对工程建设的成本起到决定性的作用。
设计牵头的总承包促使设计从单纯的设计者变成了项目总体的把控者，无论单价或总价承包，做为牵头方的设计单位均对投资控制承担不可推卸的风险和责任，因此，设计单位有更强的主动性工程造价进行控制；
由于设计单位缺乏施工经验，同时施工单位的提前介入可使设计最大程度避免可能产生的缺项、漏项，施工图较初设出现较大差异。
EPC 总承包的建设中，采购P 是重要的工作环节，也是总承包商对工程投资把控的关键点之一。据统计，满足同样功能的条件下，经济合理的技术定位与设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%[2]。
与传统承发包模式比较中可以看出，EPC 的合同关系十分简单，建设单位只需要与总承包商一家单位签订合同，不需要再单独与设计、施工、供货商签订合同，可以减少合同的管理风险。设计牵头的总承包模式由牵头方作为总协调方，对内协调设计施工采购的接口关系，对外向建设单位进行沟通协调汇报，很大程度上减少了建设单位的沟通协调工作，让建设单位从繁杂的事务中解脱出来，有更多的精力去处理其他工作。另外，在EPC 总承包模式下，以设计牵头的EPC 总承包发挥其设计的自身优势，对工程的各项技术标准、设备、材料的质量及各项参数指标比较熟悉，而有根据地与施工单位、供货方签订更细致的合同，减少合同的索赔风险。对于建设单位来说，总承包商承担了管理多方合同、工程量、价格和工期延误风险，建设单位只需要对工程里程碑节点进行验收，大大减少了建设单位的管理责任和工作量。EPC 总承包模式是设计参与了工程建设的全过程，总承包商代替建设单位协调设计和施工界面、参与工程项目的日常管理工作。
设计是工程基础和先导，是工程整体策划，是EPC 项目运营管理的魂，起牵头作用，项目策划包括地区水利发展策划、立项策划、投资策划、管理策划等。
设计是工程建设的灵魂之眼，是工程建设的质量保证，是工程建设的龙头。设计在很大程度上决定了工程建设的经济性、质量性、安全性、节能性等，充分发挥设计在工程建设的龙头优势和主导作用，为工程建设实现“三大控制”起到积极有效的作用，并能建成高质量、高水平、经济合理、科学的水利工程项目。
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