新政府会计制度下加强事业单位财务管理探析
时间：2023-06-19 19:45:04 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
石 玲
2019年1月1日，新的政府会计制度正式实施，标志着我国事业单位财务管理和核算进入了新时代，传统事业单位财务管理面临巨大挑战和机遇。通过近年来在事业单位的运行实践来看，新的政府会计制度由原先收付实现制为基础的预算会计体系变更为以权责发生制和收付实现制为基础的“双基础”的会计核算模式，规范了事业单位的会计核算原则，实行统一的会计核算科目，对于提高事业单位财务规范化水平具有重要意义。新的政府会计制度强化了财政部门对预算资金的全过程管理，避免了资金跑冒滴漏现象的发生，提高了预算资金的使用效率，降低了财务风险和审计风险的发生。新的政府会计制度对财务人员专业能力水平提出了更高的要求，事业单位财务管理人员要积极适应新政府会计制度角色管理的转变，不断创新适应新政府会计制度要求的有效财务管理方式，加强财政资金预决算管理、财务核算管理、固定资产管理、财务收支管理水平，提高财务管理意识，在加强财务决策前瞻性、财务数据准确性和财务管理科学性水平上下功夫。
（一）资产会计核算难度加大
一是资产核算项目增加。新政府会计制度增加了受托代理资产、公共基础设施等多项资产相关会计科目，同时增加了固定资产折旧、无形资产摊销、坏账准备的相关核算内容，核算的范围和内容都有所增加，一方面能够更清晰准确地反应事业单位资产的财务状况，另一方面也加大了财务人员资产核算的复杂程度，对财务人员业务能力提出了更高的要求。二是固定资产核算方式变化。由原来的双分录核算方式变更为双核算模式，采用平行记账模式记账，固定资产核算方式的变化，能更好的反应单位管理的固定资产的实际价值。三是资产报表资产项目范围扩大。新政府会计制度对资产报表的形式、内容、作了进一步的规范，报表披露的项目、涵盖范围、披露的内容都有所增加，为了适应信息化时代的需要，资产报表形式也有了很大的变化，逐渐由原来的手工报表模式向数字化、信息化转变，资产报表编制更趋复杂化、技术化，会计人员必须适应信息化时代的现实需要，努力掌握适应信息化时代要求的报表编制技术和手段。
（二）预算管理有待加强
新政府会计制度最大的变化，就是建立了财务会计和预算会计平行的会计核算体系，颠覆了以往的记账规则，也凸显了预算管理在新政府会计制度中的重要性。在预算管理方面，传统的财务管理存在着很多问题：一是预算观念淡薄。单位领导人不重视预算管理，财务人员预算意识也不强，普遍存在“重核算、轻预算”和“重决算、轻预算”的现象，全员预算意识还没有深入人心。二是预算编制方法落后。财务人员往往简单地根据上年支出情况，采用固定比例增幅或简单累加的方式编制新年度的预算，这种方法编制出来的预算，往往与实际需要出入较大，可执行度差，一方面造成了财政预算资金分配不合理，另一方面也造成了预算执行率低，预算执行契合度不高。三是预算执行不够严谨。一些单位的领导和财务人员认为，反正都是国家的钱，只要预算资金用在单位的业务活动支出中就行，在预算执行的过程中，不完全按照经财政部门批复的预算执行，部分单位项目支出甚至存在相互挤占挪用现象的发生。如何把财务会计和预算会计有机结合，是新时期事业单位财务人员面临的重要课题。
（三）财务核算模式有待进一步完善
一是平行记账核算模式难度加大。按照新政府会计制度规定，事业单位要根据不同会计核算基础和核算范围，分别按照权责发生制进行财务会计核算记账，按照收付实现制进行预算会计核算，在具体操作过程中，由于财务人员对二者核算基础和核算范围界定不明确，经常出现混淆的现象。同时，新政府会计制度在会计科目、信息披露、会计要素、账目设置、报表内容等方面增加了很多内容，核算难度和工作复杂性都有所增加，对事业单位财务核算人员提出更高要求。二是会计信息系统不适应双基础、双功能、双报告的记账模式需求。新政府会计制度对信息系统提出了更高要求，部分事业单位信息系统没有搭建符合新政府会计制度要求的功能模块。三是财务核算体系有待进一步健全完善。传统的财务核算体系不能完全适应新政府会计制度的要求，部分事业单位核算体系还是沿用旧的以单一收付实现制为基础的会计核算体系，还没有建立健全适应双基础、双功能、双报告的会计核算体系。
（四）财务风险防范面临新问题
一是核算风险相应加大。新政府会计制度颠覆了以往的记账规则，在打破行业壁垒和统一财务口径上有了很大提升，增强了事业单位财务核算的规范性，但是，新变化对财务人员业务素质有了更高要求，如果业务知识更新跟不上，不能尽快掌握和适应新政府会计制度记账规则，很容易在财务核算中出现错误：如不能正确区分预算会计科目和财务会计科目的使用；
有些账务仅需在财务核算处理却在预算核算中也处理了；
有些账务在财务核算需要按照权责发生制挂账处理，在预算核算中需要按照收付实现制处理而做反或按照相同规则处理等。二是支付风险相应增加。新政府会计制度建立了以预算为核心的会计管理体系，如果事业单位预算编制质量不高，容易出现人员经费、项目经费和公用经费分配比例不合理，各个预算明细科目金额分配随意的现象，从而造成实际支付过程中部分支付项目面临资金缺口，部分支付项目资金结余量过大，各明细科目相互挤占挪用的现象时有发生，使事业单位面临较大的支付风险。三是内控机制不健全。受人员编制制约等因素，部分事业单位财务人员力量薄弱，不相容原则没按要求落实，一岗多责、多岗一人现象比较普遍，部分事业单位甚至出现一人兼干所有财务工作的现象，内控机制形同虚设，部分事业单位还存在内控制度缺失的现象。
（一）建立健全资产核算体系
一是以构建双核算的资产会计核算体系为契机，建立健全全新的资产管理体系。新资产管理体系应涵盖资产管理的全过程，包括预算管理、资产财务管理、资产日常管理、资产处置管理等，核算的范围不仅仅局限于所有权归单位所有的资产，而应涵盖实际所控制的资产如融资租入或借入的资产。创新资产管理方式，适应双体系、双基础的会计核算要求，以便于更好地与新政府会计制度相衔接。二是通过健全资产绩效评价体系提升资产使用效益。促使事业单位资产管理人员重视资产投入产出效益，以较小的资产投入产生较大的社会效益、经济效益，提升资产整体效益水平。三是通过制定科学的资产折旧核算标准，提升资产会计核算信息质量水平。新的政府会计制度计提折旧的方式，能够更准确地反应事业单位的实际运行成本，事业单位应加强固定资产折旧管理，提高资产信息质量水平。四是加强资产信息化建设，条件成熟的事业单位，应搭建适应资产管理和财务会计核算的资产信息化共享平台。共享平台应结合本单位业务特点，开发出适应资产管理全生命周期的资产管理模块，包括资产计划提报、资产采购、资产日常维护保养、资产调配、资产处置、资产财务核算等资产信息化管理模块，模块能够动态掌握单位管理的资产状况，以便于合理调配使用资产，提高资产使用效率。同时有助于资产管理和财务核算的有机结合，共享资产信息，实现资产的实时对账和动态管理，提高了资产管理的效率和准确率。
（二）加强预算管理体系建设
一是提高预算管理意识。事业单位领导要提高对预算管理的重视程度，建立适应本单位特点的全员预算参与模式，事业单位应建立主要负责人任组长、分管负责人任副组长，各部门负责人为成员的预算领导小组，各部门应根据本部门职责，结合下一年重点开展的业务工作和任务，向领导小组提报本部门预算基础数据，财务人员在各部门提报的预算基础数据基础上，汇总生成本单位的预算基础数据，提报给领导小组审批。二是提高预算编制水平。在预算编制过程中，应根据上年预算实际执行情况，结合事业单位长期发展目标、重点任务，通盘考虑影响新的年度的各项政策、经济、资金等各方面因素，确定预算目标。在科学分析、预测的基础上，编制出本单位下一年度资金预算提报给财政部门。编制出的预算应能充分涵盖本单位各项业务的资金需求，保障本单位各项业务目标的顺利实施，提高预算编制的可执行性、准确性。三是提高预算执行水平。严格按照财政部门批复的预算执行，加强对预算执行的过程监督，对于预算执行过程中出现的偏差，要严格按照程序报财政部门预算调整，不得擅自变更或挤占挪用。加强对预算执行的进度监督，预算单位要严格按照经批复预算的进度执行，不得提前或延误预算执行进度，对于由于不可抗力或其他原因造成执行进度与预算偏差较大的，要及时向财政部门调整资金拨付进度，不得擅自调整执行进度。加强预算资金使用效率监督，预算单位要加强对项目资金的动态管理，对于剩余的预算资金和因政策调整或业务变动不再使用的项目资金，要及时缴回财政，不得擅自变更资金用途或延压资金。
（三）优化完善财务核算模式
一是提高会计核算规范性。对于发生的财务核算业务，财务人员要明确其核算基础、核算范围，按规定在财务会计中按照权责发生制原则进行账务处理，在预算会计中采用按照收付实现制原则进行账务处理。对于与预算相关的核算业务要需同时核算预算会计和财务会计，对于非与预算相关的核算业务仅需核算财务会计。二是加强会计信息系统建设。按照双基础、双功能、双报告的记账模式需求，完善财务核算信息系统各子模块，搭建起适应新政府会计制度平行记账要求的会计核算系统。新的会计信息系统应设置接口平台，将资金收支数据、折旧数据、工资发放数据、资产采购数据等导入会计信息系统自动生成凭证，一方面减轻会计人员工作量，另一方面实现了对财务核算流程的全过程监督，避免因人为因素而导致的数据失真现象的发生。会计信息系统应具有附件上传的功能，财务人员随时上传与自动生成凭证相关的财务资料、电子发票等，实现财务档案数字化、信息化管理。三是创新会计核算方式。财务人员应从本单位实际业务情况着手，深入分析本单位会计核算涉及到的会计科目、会计要素，在新政府会计制度框架下，搭建起适合本单位的会计核算体系和流程，更好地提高单位的会计核算质量和水平。四是加强财务报表体系建设，提高会计信息披露质量。新政府会计制度在财务报表的编制和披露方面有了更高的要求，财务人员要严格按照新政府会计制度要求，建立起符合本单位实际的财务报表体系，实现财务报表编制和披露的规范化、科学化和信息化，编制和披露的格式更加规范，编制和披露的内容更加全面，编制和披露的方式更加科学。实现事业单位编制和披露的财务报表和会计信息能够全面、真实、准确反应出本单位的各项财务信息数据的情况，为本单位下一步的业务发展方向和领导决策提供有价值的数据支撑。
（四）构建财务风险防范机制
一是建立健全财务工作流程。加强财务内控机制建设，加大财务核算流程过程管理，通过定期培训增强财务人员对新政府会计制度的熟悉程度，提高财务核算的准确性和规范性。在资金支付审批上，明确界定不同层级的审批权限，对于大额资金支付建立健全集体研究机制，增强支付环节的规范性。二是加强财务预算精细化管理水平，通过动态分析单位财务收支状况，细化项目支出、公用支出、人员支出各明细科目，降低预算失真风险，提高预算执行契合度水平。三是建立健全财务风险预警机制。通过运用大数据分析技术搭建的单位财务风险管理平台，实现对单位财务风险预测的精准度把握，通过量化指标分析实现对潜在财务风险预警作用，及时规避和防范财务风险的发生。四是加强财务内控机制建设，从制度层面防范和化解风险。内控制度应涵盖财务管理制度、资金管理制度、资产管理制度、财务稽核制度、财务档案管理制度、会计电算化管理制度、岗位责任制度、大额资金审批制度、财务报销制度、政府采购管理制度等，通过制度来规范财务行为。五是加强财务人员建设。配齐配强财务人员，严格按照不相容原则设置财务岗位，加强预算管理、资产管理、资金管理、采购管理等关键管理岗位人员建设，选聘政治素质高、业务能力强的财务人员充实关键岗位。加强财务人员业务能力建设，定期组织事业单位财务人员参加各种财务知识和业务能力培训班，通过学习最新的财务知识，提高财务管理能力和会计核算能力，通过人员素质的提高来防范财务风险的发生。
新政府会计制度的实施，对于加强事业单位财务管理具有积极的推动作用，提高了事业单位财务管理的规范化水平，完善了事业单位会计核算体系，改变了以往事业单位财务管理的种种弊端，更能适应当前复杂的市场经济环境，事业单位财务信息质量和核算水平有了质的提高，财务管理效率有了大的提升。事业单位广大财务人员要抓住新政府会计制度实施的有利契机，积极推动事业单位财务管理水平上档次、上水平，真正实现财务管理由财务会计向管理会计的转变，赋予财务管理更高的功能，不断适应经济社会发展需要。
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