高质量发展背景下的乡镇社工站建设研究
时间：2023-06-15 17:10:05 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
张家堡镇人民政府 闫海芹
新时代下，做好社会工作是解决社会问题、回应民众需求，打造共享共建共治的社会治理格局的必然要求[1]。2021年4月20日，民政部办公厅印发《关于加快乡镇（街道）社工站建设的通知》（以下简称通知），统筹加快推进乡镇街道社工站建设进度，把握专业化高质量的乡镇（街道）社工站（以下简称乡镇社工站）发展方向。这反映出国家高度重视加快推进乡镇社工站建设，努力将社工站打造成为新时代社会治理的新引擎，不断提升社会治理现代化水平，打通为民服务的“最后一米”，不断提升广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。在新形势下，如何推进乡镇社工站高质量发展成为当下的重要研究课题。
社工站是为社区居民提供专业服务的场所，是统筹社会服务的主体力量，是民政力量的有力补充。而乡镇社工站则是在乡镇（街道）设置兼具民政工作、社工专业服务的基层服务平台。目前，国内主要采用的社工站建设模式有两种，一种是直接招聘，主要由民政部门负责，以专干形式接受基层民政部门的行政化管理。另外一种是委托运营，即由民政部门委托专业的社会服务机构负责社会工作站的具体运作。在乡镇街道中社工站属于新鲜事物，在当下发展初级阶段依然需要一个认知及接纳的过程。但在国家政策的大力推动下，我国乡镇社工站建设取得了突出的进展。根据民政部发布的数据显示，截止2022年6月30日全国已建成乡镇（街道）社工站 2.1 万余个，5.3 万余名社会工作者驻站开展服务，七个省份实现了乡镇（街道）社工站全覆盖，17 个省份覆盖率已超过 50%，全国覆盖率达 56%。
新时代下，乡镇社工站是基层治理的主要理论，是基层民众服务的重要平台。在高质量发展背景下，推动乡镇社工站建设的重要现实意义主要体现在：
第一，有助于补充基层民政力量，为民众提供更专业、更到位的服务。
多年以来，我国基层民政工作在发展中长期存在着人员数量不足、总体力量薄弱等情况，基层民政工作在开展中得不到有效的专业支撑，许多先进的理念得不到落实，工作难以取得成效。通过乡镇社工站可以填补基层治理中人力不足的问题，为基层民政部门注入新鲜血液，促进民政服务水平的提升。
第二，有助于推进多元治理模式的形成，开创共建共治共享的良好格局。乡镇社工站是一种强大的社会治理力量，有利于开创共建共治共享的良好格局，使基层社会治理能力逐渐增强[2]。在对国家治理能力与水平进行测评时，基层治理能力与水平是重要指标。社工人员专业化水平与职业素养显著提高，在基层社会治理工作开展中，社会工作具有明显的创新意味，有利于增强社区自治能力，在办实事、解决问题过程中对更多群众起到引领作用，逐渐强化群众的共建共治共享意识，带领群众积极主动参与到基层社会治理中。政府向社会组织购买专业化的社工服务，在专业服务力量的支撑下构建多元治理模式。
第三，有助于巩固脱贫攻坚取得的成果，进一步推进乡村振兴战略的实施。2020年11月23日,我国832个国家级贫困县全部脱贫摘帽。为了稳固脱贫成果，在治理贫困过程中需要保证参与主体多元化，为乡村振兴战略目标的实现付出努力，缩小城乡之间的差距，满足群众对美好生活的需求[3]。
通过设立乡镇工作站可以培养和引进大量专业人才，把乡镇社工站当成常态化为民服务的载体，成为强大的专业服务组织，既能让基层民政服务的广度得到有效拓宽，也能促进服务深度的增加，把民众当成重要的服务对象，为精准扶贫、乡村振兴、治理相对贫困贡献巨大力量。
总之，在高质量发展背景下，通过推进乡镇社工站建设可以充分发挥兜底性民生保障政策的优势，也能解决好社会治理“最后一米”问题，营造良好的生活氛围，为人民群众提供个性化服务，提升基层民政服务质量。
在国家政策支持和各地的积极探索下，乡镇社工站建设工作稳步有序推进，并结合不同地区的实际情况形成了一定的实践经验。但是，在促进乡镇社工站建设高质量发展的过程中依然面临一定的现实瓶颈，体现在资金、人才、制度、机构等多个方面，具体如下：
第一，缺少专业化的社会服务机构，影响乡镇社工站的服务能力。目前，在经济发展水平相对较好的地区，社会服务机构可选空间较大，可以通过综合对比最终确定具备较强运行能力、服务水平和专业能力的社会服务机构负责乡镇社会服务工作的开展。但是，对于经济发展水平相对较低的地区，运行能力强、服务水平高的社会服务机构数量较少。在这种情况下，即便认识到乡镇社工站建设的重要性，也因缺乏正式注册的社工服务组织而影响乡镇社工站的运行和可持续发展。
第二，缺乏专业化的社工人才，乡镇社工站应有的作用并未充分体现。在乡镇社工站运行中，人才是重要保证，人才质量是否有保证、数量是否达到要求，这将对乡镇社工站的工作开展造成直接影响[4]。社会工作者从业需要接受专业化的培训教育、获取相应的从业资格证书。但是，根据相关统计数据显示：截止2019年，全国持证社会工作者共计53.4万人，其中社会工作师12.8万人，助理社会工作师40.5万人。这与基层社会工作者的需求之间依然存在较大的差距。同时，受薪酬待遇、社会认知等各种因素影响，乡镇社工站也面临着人才流动性显著、人才招聘难、高层次人才少等问题。政府在购买社会工作服务时遇到了资金不足的情况，难以保证服务项目的连贯性，社工人员在整个行业中流动，乡镇社工站远离城市，生活与工作条件都比较差，引不来人才更留不住人才，这应该引起重视。此外，社工人才在量的供给上有突出体现，但在质的方面也亟待提升，而从社工人员自身能力来看，实务水平低、服务能力差等问题依然存在。
第三，乡镇社工站建设资金短缺问题依然存在。乡镇社工站是一项艰巨的任务，具有系统性、长期性的特征[5]。乡镇社工站在当前的发展中面临着资金不足的问题，既要为工作人员发放工资，也要为各项服务的开展提供经费，还要完善基础设施及场地、引进与留住人才，在这些方面都要有充足的资金。乡镇社工站资金问题比较严重，有无资金问题将对乡镇社工站的设立造成直接影响。同时，建设资金投入是否充足会影响乡镇社工站的服务、管理效果等。
第四，乡镇社工站建设制度建设滞后。在乡镇社工站运行中，要加强顶层制度建设，这是其有序运行的基本保障。在社会福利制度实施过程中，社会工作是重要的构成部分，与社会制度之间保持紧密联系。乡镇社工站是一项全国性的系统工程，不管是筹备、建设，还是后续运作与发展，都要有相应的制度予以规范和保障。目前，在制度建设中，关于资金使用、人才选聘、人才考核等各个方面依然存在不足，缺乏细化，影响乡镇社工站的高质量发展。
促进乡镇社工站建设高质量发展需要从制度、机构、人才、资金等多个方面全面入手，协调推进，才能真正地发挥出乡镇社工站应有的作用。具体而言：
（一）加强与专业性社会服务机构的合作
在乡镇社工站建设过程中，政府应加强与专业性社工机构的深度合作，探索乡镇社工站运行的新模式，提高社会福利水平和社会生活素质，促进社会的稳定与发展。社工工作作为一种帮助贫困者、老弱者、身心残障者以及解决社会问题的重要工作，在基层社会治理中承担着重要角色。为确保乡镇社工站发挥应有的作用，可以在科学评估民众需求和乡镇区域实际的基础上，与专业性社工服务机构合作，提升社区治理与服务的专业化水平。政府部门一方面要出台相应的指导文件，为乡镇社工站社工服务项目的推进提供依据和参考，例如，政府购买社会工作服务实施意见、资金管理办法、评估管理办法和采购流程操作办法等。同时，要确保购买过程的公开性，扎实做好全过程监管，确保政府购买社工服务的规范化。此外，确保政府采购社会服务项目拥有足够的资金。
（二）培养优秀的社工人才，提升乡镇社工站整体实力
在乡镇工作站发展过程中，人才是一种不可缺少的资源。为提升乡镇社工站整体实力，必须加快优秀社工人才培养，具体而言：
第一，提升社工人才的专业化水平。专业化是确保乡镇社工站稳步有序开展社工工作的前提，更是提升基层治理水平和基层民政服务能力的关键。为提升社工人才的专业性，应着力从三个方面入手：一是严格把控社会工作者招聘环节，从根源上把控人才质量。同时要确保招聘环节的公开、公平、公正，杜绝弄虚作假，确保为乡镇社工站遴选高素质、高水平的优秀人才。二是加强专业培训，定期安排专门督导人员负责对社工人员开展岗前培训、专业培训以及定期督导，确保社工人员掌握最新的工作方法、学习先进的工作经验，有效地提升社工工作的效率和质量。三是建立完善的薪酬待遇保障，对于持证上岗的社工人员应当给予相应的薪酬激励。同时，要注重拓宽社工人才的发展渠道，实现引得进、用得好、留得住。
第二，提升社工人才的服务水平。镇社工站在社区治理当中能够发挥怎样的作用，主要是由社会工作人员专业服务的能力与水平所决定。提升社工人才的服务水平是发挥乡镇社工站在基层治理中关键作用的重要保障。为有效地提升社工人才的服务水平，应当着力从三方面入手：一是以服务为核心，通过社工上岗、如虎探访等途径，以社区为载体，以家庭为单位，制定服务计划和清单，跟进服务结果，真正地将社工服务落实到群众中。二是积极整合乡镇各方面资源，以社工站作为重要的服务场所，实现民政、妇联、残联等部门资源的集成化，为人民群众提供系统化、综合化、集约化服务。三是注重提升服务品质。在提升在地社会组织服务品质、在地社会组织的孵化、形成志愿合力等方面，更应体现出社会工作的专业化水平以及助人自助再助人的服务内涵，以保障专业使命能够有效达成。
（三）注重多元主体的协同配合，促进乡镇社工站的高质量发展
多元主体共同治理是当前我国社会治理的主要趋势之一。乡镇社工站的建立标志着基层社会治理模式实现创新，让基层社会治理迸发出生命力。为促进乡镇社工站的高质量发展，应当高度重视多元主体的协同配合。要注重政府与社工、社会组织、基层部门之间的互动。政府、社会组织、社工人员都要对自身角色有必要的了解，知道自己承担哪些责任，在服务与管理中不得出现越界现象，保持政社关系的平等，消除彼此之间的交流壁垒，在多元主体中形成合力，促进乡镇社工站的长足发展。例如，通过连接多方资源搭建社会服务集成化平台，发挥多方协同在提升社会服务能力层面的关键作用。在建设社会服务集成化平台的过程中，以群众的需求为导向，连接乡镇多方资源，满足服务对象的多样化需求。例如，与周边的群团组织、社会组织、公益组织、企业商户等建立长期的合作关系，为民众提供多样化的服务，包括政策宣传、义诊、安全普法、应急救援、心理咨询等等。同时，可以通过现代化的手段，包括微信群，公众号等，连接志愿者、社区、媒体等多种资源，为乡镇社工站工作的有序开展提供支持。
（四）完善乡镇社工站管理制度，保障乡镇社工站的高质量发展
为推动乡镇社工站的高质量发展，应从制度设计层面予以保障，确保各项工作的规范化、有序化推进。完善乡镇社工站管理制度，应从如下几个方面入手：
第一，建立完善的责任分工、财务管理、档案管理以及例会制度。在完善乡镇社工站管理制度建设过程中，必须全面地包含四个方面内容：一是通过制度细化社工站内部的责任分工，确保各岗位各司其职，保障乡镇社工站的稳定运行。二是通过定期开展例会的制度，确保社工站全体人员及时了解最新的政策、学习最新的内容，积极围绕重要议题进行研讨和协商，分享优秀的工作经验等。三是优化和完善财务管理制度，确保乡镇社工站的各项经费资金支持详细且明确，并做好相关凭证、报表、记录的编制，为形成会计档案提供材料；
四是建立完善的档案制度，记录乡镇社工站各项工作内容，包括服务需求调研、评估报告、社区资源清单等等一系列内容，为社会工作的高质量开展提供支持。
第二，建立有效的督导评估制度，反馈乡镇社工站建设的实际情况以及运行情况，及时发现乡镇社工站运行中存在的突出问题，及时予以改进，促进乡镇社工站的高质量发展。具体而言：一是由主管部门建立有效的督导机制，成立专门的督导队伍，定期对乡镇社工站进行督导，指导社会工作站合理地制定发展规划，优化工作制度，并按照社会工作服务规范开展各项服务工作。同时，针对实践中遇到的个案问题，复杂问题，从专业的角度提供指导服务。此外，做好定期对乡镇社工站进行评估的工作，依据评估标准，从基本条件、内部管理、人员保障、服务能力等多个层面评估乡镇社工站的实际情况，并提出相应的指导方案。同时，乡镇社工站自身也应定期完成自我评估，并向上级部门递交自评报告。通过定期督导、评估以及自我评估，促进乡镇社工站建设水平的不断提升。
高质量发展背景下加快推进乡镇社工站建设是增强基层社会治理力量，巩固乡村振兴战略实施取得的成效以及推进社会主义现代化建设的必然要求。在加强基层治理体系和治理能力现代化建设这一大的政策背景下，去谋划乡镇社工站建设必须要充分结合区域的实际发展情况，在探索、创新与反思的过程中循序渐进推进，实现乡镇社工站的高质量发展，提供更加优质的社会工作服务，传递社会工作的核心价值观念，为人民实现美好生活提供更好的服务。
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