湖南大学生返乡创业营商环境评估与优化研究
时间：2023-06-08 10:00:17 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
刘瑞华 罗 成 刘凡璠
（1.湖南电气职业技术学院，湖南 湘潭 411100；
2.阳光学院商学院，福建 福州 350015；
3.湖南省社会科学界联合会，湖南 长沙 410000）
2020年，党中央、国务院在完成全国性脱贫攻坚战后，为了进一步地巩固乡村经济的成果，进一步发展乡村经济，提出实施乡村振兴战略，助力乡村全面发展。大学生返乡创业成为现阶段文化科技助力乡村振兴的新途径，也是实现乡村经济高质量发展的新引擎。当代大学生通过积极响应返乡创业号召，激发潜能，服务社会，成就价值。本文以湖南省为研究对象，通过构建返乡创业人数与乡镇营商环境的拟合模型，实证研究营商环境内部诸因素对大学生返乡创业的反应机制。
营商环境是指市场主体依据市场的规范，能够满足准入要求，在生产经营及退出过程中，所涉及与市场主体和市场内容有关的外部因素和客观条件[1]。根据《全球营商环境2020 报告》，当前我国营商环境持续提高，由最早的国际排名第46 位跨步上升到31 位，由此可见，我国政府非常重视改善营商环境，而大学生的返乡创业无疑对提高营商环境也有积极作用。在2020年1月，国务院针对当前市场经济环境的客观需要，首次颁布了《优化营商环境条例》，并成为国家治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分。
从湖南省的现状来看，2019年，省政府颁布《关于促进创新创业优质发展和创建大众创业创新升级版的实施意见》，积极持续地开展相关的营商优化工作，依托各地政府的平台和创业资源，通过优化配套政策，进一步提升营商软硬环境，比如通过便民服务免费办理各类证照，提供部分闲置厂房或办公场地，享受税收减免优惠，贷款担保缓解贷款难，这些政策措施是推动大学生返乡创业的有利因素和良好机会。但是，如何落实政策，如何寻找资金支持，如何有效推进，很大程度上在考验不同县乡的农村治理能力，在当前总体乡村治理水平不高的条件下，返乡创业的营商环境建设面临较大风险和挑战。
全球经济大环境欠佳，一些企业订单大幅缩减，部分企业关门倒闭。人才紧缺，对市场缺少足够认识和理解，他们投资和经营难以摆脱市场经济盲目性的魔咒；
农村或乡镇地理环境封闭，硬件环境落后，待遇差距较大，无法吸引真正有实力的企业人才。资金不足，贷款难是大学生返乡创业碰到的普遍难题，银行贷款难度大，手续繁琐，贷款周期长，无法满足短期内周转大量资金的现实需求。
（一）构建指标体系
综上所述，影响营商环境的因素有很多，综合考虑指标及其科学性、典型性及可获得性，在总结以往文献的基础上，本文从综合经济实力、经济发展潜力、人民生活水平、公共服务能力等层面构建湖南省营商环境系统的综合评价指标体系，数据来源于湖南省统计局。设定湖南省农民工返乡创业人数（Y）为因变量，以湖南省人均GDP（X1）、乡镇企业发展水平(X2、X3)、乡镇人民生活水平(X4)、经济发展潜力(X5)、公共交通服务(X6)以及政策法律(X7)等为自变量，指标体系构建如表1所示。
（二）计量方法
根据计量统计规律，指标体系中，经济变量变化幅度大，常有异常大或小的数据，因而需要对异常数据进行处理，使统计结果具有高可靠性，其数据处理过程常用平稳性检验或差分法，即剔除异常数据或对数据进行差分（如果是季度数据，用本季数值减去上期数值，即得到两个季度之间的增量，依此类推）。在对各变量进行平稳性检验及差分后发现，X1（人均GDP）、X2（乡镇企业产值）、X5（社会消费品零售总额）等三个变量平稳性检验未通过，仍为不平稳序列，需剔除。剔除上述变量后，继续进行时间序列（按照时间先后顺序进行）分析。本文认为因变量返乡创业农民工人数与各自变量之间存在长期均衡关系（通过平稳性检验或差分法，有95%的概率确认经济数据不存在异常值、变化幅度小），建立时间序列模型如下：
此为计量的一般通式，即Yt（农民工返乡创业人数）与表1 中7 个自变量（X1、X2、…X7）之间存在的计量关系，根据计量分析，X1、X2、X5 不能通过平稳性检验，因而剔除，则计量模型表明Yt 只与X3、X4、X6、X7 等四个自变量有关联。此处，ɑ0 表示截距项，ɑ1、ɑ2...ɑn 等表示 X1、X2...Xn 等各变量的回归系数，即X1、X2...Xn 等变量各自变动1 个平均单位，能在多大程度上影响Y；
t表示时间，可以是（0，T）之间任何一个时刻，T 表示时间的终止点；
u 表示除X1，X2，X3等变量以外的其他影响因素。
由此，得到长期均衡公式：
其中，“***”表示P＜1%，“**”表示P＜5%，“*”表示P＜10%，P代表出现错误的概率，习惯上将P≤0.05或P≤0.01 称为小概率事件，表示可以拒绝备择假设，有效假设有意义。
R2 代表模拟吻合系数，R2=0.9884 表示模型能够解释实际情况的98.84%。
T 表示T 值，即t 检验的统计量值，t 检验是用t 分布理论来推论差异发生的概率，从而比较两个平均数的差异是否显著。
在发现序列之间存在的协整关系，以这种关系建立误差修正项，然后将误差修正项作为一个解释变量，连同其他反映短期波动的解释变量一起，从而更好地建立ECM 模型，并且得以考察短期内所体现的序列之间的相对完整的关系[3]。
同上，R2=0.9724 表示模型能够解释实际情况的97.24%。
如上，ECM 模型证实，从短期来看，营商环境对返乡大学生的吸引力与乡镇企业数量、政策法律环境最为相关。
对于平稳性检验不通过或对因变量解释不显著的指标，本文作如下考量：X1（人均GDP）、X2（乡镇企业产值）、X5（社会消费品零售总额）等三个变量与经济发展直接相关性较强或指标数据自身的时间趋势性较强，若增加时间序列的样本容量则有可能成为平稳序列并具备可用性。根据回归结果，X6（乡镇平均公路里程数）不论长期还是短期，其对因变量返乡创业人数的解释都不显著。长期来看，返乡创业的大学生人数与乡镇企业数量、城乡收入比以及法律权益指数这三个变量之间存在显著关系。这也意味着，一个营商环境要想长期吸引外出大学生回流，要从扩大乡镇企业数量规模、缩小乡镇居民与城市居民的收入差距、改善政策法律环境这三个主要方面入手。对于指标X4 城乡收入比，短期内其对因变量的影响不显著。短期内若要提高营商环境对返乡大学生的影响力，则需要重点考虑扩大区域内乡镇企业数量与规模以及改善政策法律环境建设。
（三）结果分析
实证分析表明，长期来看，6 个可能相关的指标中有3 个对返乡创业大学生数量有较好的表达解释，其中乡镇企业数量、城乡居民收入差距、法律权益指数与因变量呈现显著的正相关关系；
短期来看，乡镇企业数量与政策法律环境两变量与乡镇营商环境的建设关联性最大。
营商环境中，乡镇企业的数量规模在一定程度可以反映该地区企业的整体发展水平。我国工业化不断深入，对于第二、三产业的需求有着一定程度的激活，使其得到发展增量，但对乡村来说可以利用大学生返乡创业来分流城市二、三产业的局限，把人才和产业向乡村导流[4]。特别是一些劳动密集型产业，工业性很强，在城市中容身越来越困难，需要寻求更好的发展空间。可以更好地吸引乡村劳动力，使他们能够满足“就近就业”。因而乡镇企业数量越多、规模越大、发展越好同时也为大学生提供了越多的就业岗位，并且也更有利于吸引大学生回流和效仿创业。
城乡居民收入差距的缩小能让在外大学生看到家乡地区经济发展的潜力以及可期的幸福感。县乡政府应以切实提高人民生活水平和提升人民幸福感为导向，满足公众的公共服务需求和提升公众生活质量的需要，更加有效地提升公共服务水平，提高返乡创业外部环境的供给水平。
法律权益指数：创业背景下的营商环境，应当具备自由、开放、包容、平等等特征。不平衡、不充分的系统在某种程度上是由营商环境和法治环境造成的，经营秩序混乱、管理无序必定给营商环境造成恶劣影响，让创业主体失去了公平的市场竞争机会[5]。基于这样的状况，需要依靠政府来进行优化引导，规范营商环境的公平参与性和法治环境的按律办事，只有强化这两方面的内容才能更好地提高整体环境质量。
同时，本文研究的缺陷在于，运用计量研究方法能较好地分析营商环境要素优化对提升大学生返乡创业吸引力的重要作用，但仍无法展示这些因素影响大学生返乡创业的具体过程。
（一）有效激活乡镇企业活力，发挥示范引领效应
上述研究表明，乡镇企业的向好发展对吸引大学生回流起到很大的促进作用。因而首先要从促进乡镇企业高质量发展入手，优化营商环境，主要措施有四点：
1.提供创业用地支持。在坚持用地红线的基础上，适当给予创业者用地优先权，简化办事程序；
贯彻《关于引导农村规模经营的意见》，更好地协调解决大学生创业问题。
2.大力培养企业人才。政府加强返乡创业人员、乡镇企业与高校的结合，通过短期培训班等多种形式，实施对口人才培养。推进地方高校转型发展，大力发展职业技术学院，面向地方建设培养学生，提供智力支持和技术支持，从根本上解决企业“用工荒”与高校毕业生“就业难”的内在矛盾。
3.挖掘新的乡镇企业类型或发展模式。“互联网+产业”或成为大学生返乡创业的新业态选择，返乡大学生将传统产业与信息技术结合起来，兼职电商或微商行业。又如建立观光采摘区、生产基地、特色庄园等，形成农业综合体服务项目，从而增加收入来源。在羊群效应的加持下，创业群体可以带动乡村营商环境的整体改善。
4.发挥好现有乡镇企业的示范作用。企业经营经验分享交流，对有需要的返乡大学生做好创业指导。目前，大学生创业者大多熟悉某些专业生产技术，或掌握了一定的产品销售渠道，但当他们作为管理者，却未必谙熟经营之道，需要接受培训和经验交流，真正提升创业所需的各项能力。
（二）加强市场环境建设，拓宽经营增收渠道
一是搭建大学生创业平台。支持大学生合理充分利用资金、技术和现代管理理念及经验的优势，结合本土基础设施，选址建厂，帮助其搭建创业平台。二是保障公共安全。在大学生创业风险识别和风险防范的基础上建立大学生创业风险补偿机制，比如，建立大学生创业风险基金或大学生创业保险基金，向其提供大学生创业保险产品。三是改善经营管理。全力保障大学生私营企业用工需求，确保新增融资给大学生私营企业留有空间，并通过发放贷款和发行债券拓宽融资渠道，力推“互联网+税收”，确保减税降费政策落地。从生产流通入手，优化企业产品管理，降低中小型企业经营成本，降低行业从业门槛，促进人才上下流动等。
（三）改善营商政策法律环境，吸引创业人才回流
一是持续推行减税政策，同时适当考虑加大金融贷款支持力度，给予贷款扶助，包括提供多种贷款服务，并简政放权，优化贷款程序等，特别是鼓励和支持符合条件的大学生私营企业“免申即享”。二是提供法律法规支持。在《优化营商环境条例》的基础上，增加地方营商特色法律条文。相关立法要以增强保障和激励功能为主要目的，使经济和商业的法律和法规更系统具体和及时有效。立法过程也要深入实地考察，使之成为改善营商环境和吸引创业人才的坚实后盾。
（四）提升农村消费能力，促进乡镇市场扩容
通过消费促进经济发展，提升营商环境吸引力，以商品零售为主导，重点扶持个体和小微企业的发展。通过培育新农村框架下的新型消费体和消费理念，结合大学生创新创业的思维，进一步激活现代多端网络设施建设，建立乡村商品供应链服务，对接城市供应链网络。通过改变营商环境激励大学生返乡创业，并通过创业创新持续推动线上线下、多元化新型消费体的融合。
（五）其他方面
提高社会服务水平，通过规范制度，为返乡创业人员子女的托育入学提供便利渠道。推进“大数据+医疗”服务模式，依托互联网诊疗，进一步提供便捷服务，以当地微信公众号为载体，全网联通，为返乡人员提供健康档案查询、电子挂号、预约接种、多证融合、快捷查询、检验检查报告自动生成等便民服务。
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