白云山生态林场森林防灭火建设现状和对策建议
时间：2023-06-04 10:10:27 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
陈伟龙
（丽水市白云山生态林场，浙江 丽水 323000）
白云山生态林场建于1927 年，位于浙西南腹地，瓯江中游的丽水市城区北部；
介于东经119°52′～119°58′，北纬28°27′～28°33′之间，东西宽8.5 km，南北长10.0 km，与丽水市莲都区9 个乡（镇）、19 个行政村36 个自然村接壤，边界线总长度达到38.9 km；
总面积2 628.47 hm2，森林蓄积量30.65万立方米，公益林面积2 484.06 hm2，森林覆盖率98.4%；
海拔在51.2～1 073.2 m之间，现有干部职工58人。
气候属中亚热带季风气候，温暖湿润，四季分明，植被成分复杂，属中亚热带常绿阔叶林地带甜槠木荷植被区，植被垂直分布带谱明显。据初步统计，有维管束植物1 021 种隶属127 科502 属。其中，裸子植物8科25属49种，被子植物119科477属972 种。现有野生观赏植物115 科400 属792 种；
珍稀濒危植物19科27属28种。
建场以来，历届领导均十分重视森林防火工作，特别是丽水建市以来，市委、市政府高度重视白云山生态林场建设，尤其是森林防火基础设施建设，至今已建成以公路路网和生土防火隔离带为主,生物防火隔离带、游步道和天然隔离带等为辅的较完备的森林防火隔离网络；
以水灭火、火情监控系统建设也已初具规模。
1.1 森林防火隔离路网建设情况
林场已建成宽≥5 m 具备一定防灭火功能的道路、防火隔离带及天然隔离带共计114.282 km，隔离带密度达到13.48 m/hm2。
1.1.1 公路网建设情况
近10 年来，共投入5.75 亿元进行基础设施建设。改建骨干公路43.7 km，其中:水泥路面15.6 km，沥青路面23.1 km，砂石路面5.0 km。公路网密度达到16.62 m/hm2。
1.1.2 游步道
已建成游步道14 条28.5 km，其中:青石路面8.8 km、块石路面15.8 km、土路3.9 km，宽度为1.2～1.8 m。路网密度10.84 m/hm2
1.1.3 作业小道
作业小道是指造林、森林抚育时开设的宽度大约在0.5 m 左右的便道，平时用于护林巡查的便道。这些小道如果给予经常性维护，也可用于防灭火通道使用。据不完全统计，长度在100 km 左右，路网密度38.04 m/hm2。
1.2 森林防火隔离带建设情况
1.2.1 生物防火隔离带建设情况
自2003年开始，根据上级业务主管部门的要求，开始建设生物防火隔离带，主要选择土壤条件相对较好，坡度较平缓的山脊岗头等地段，共计30 663 m生物防火隔离带，密度达到11.66 m/hm2，重点防灭火区域（墓区）达到20.78 m/hm2。
1.2.2 森林防火生土隔离带建设情况
自建场开始建设生土防火隔离带已达65 423 m，其中部分被改建成生物防火隔离带外，现有38 919 m，规格主线5～7 m宽，副线3～5 m宽，密度为14.81m/hm2。
1.3 森林防火天然隔离带分布情况
白云山生态林场径流宽度达到5 m以上的长度在1 000 m左右，但溪流两岸植被茂盛，除几处山塘水库外，均达不到阻隔带的标准。
1.4 森林防灭火设施建设情况
目前有消防指挥车1辆，器材运送车2辆，高压水泵7 台、高扬程水泵车2 辆，水带4 500 m、风力灭火机10台、森林消防车5辆（其中供水车2辆），运兵车1 辆。建成山塘水库9 个,小型水库1 个,总库容223.07 万立方米。2016 年开始，根据山塘水库等水源分布情况,又投资72万元在重点地段建设森林消防蓄水池11座，其中30 t 7座，50 t 2座，60 t 1座，80 t 1座，铺设消防管道15.2 km，消防栓60只。
1.5 森林防灭火监测系统建设情况
2016 年根据上级业务主管部门的部署，在5 个覆盖面较好的山顶上设立森林消防监控视频前端，分别连接至场监控室和市森林消防指挥中心，在公路、游步道游客集中地段，设立监控探头49个，基本实现监测全覆盖，监控室实行24 h值班制。
近年来，白云山生态林场紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”的指导思想，坚持“改革兴场、生态立场、惠民办场、产业强场、文化靓场”五条主线，大力推进转型发展，谱写了现代国有林场发展的新篇章。先后荣获全国林业系统及省里的表彰，近10 a没有发生森林火灾火警，森林防灭火机制运行情况良好。
2.1 森林防灭火组织机构建设情况
2001年根据上级业务主管部门的要求，于当年6月成功组建森林消防队。由场领导担任总指挥和副总指挥。下面设扑救组、带路组、火场开路组、风力灭火机组、高扬程水泵组、水罐消防车组、供水车组、灭火拍组、守火场组、后勤保障组、机动组等11个组，共有队员55人。
2.2 组织机构运行情况
将5个林区划成18个网格,与6个科室、13个部门、3个管护点、10个山塘水库的巡查员签订森林消防责任状，在重点时段和重点地段进行不间断巡逻。发现有吸烟、野炊、烧香等有野外用火行为时，及时劝阻，对劝阻无效者，及时报告森林公安或森林防灭火指挥部进行处置。
林场督查组不定期深入各管护站、巡逻队进行督促检查，对工作落实不力、虚报谎报、敷衍了事的，给以通报批评，并按要求及时整改。
2.3 预防机制建设和运行情况
2.3.1 预案制定
一是确定森林防灭火重点时段和地段。将每年的农事用火密集期、秋冬季、清明节、夏季夜晚等确定为森林防火重点时段，将群众活动频率较高的公路、网红游步道、墓区、与农村相邻的种植（垦荒）区和主要入口等确定为森林防火重点地段；
二是根据本场地形地貌、交通、通讯设施，植被种类和覆盖等情况，将5 个林区划成18 个片区，实行一区一策。从人员、车辆、路线、物资保障、扑火策略、方法、技术、步骤、组织、指挥、协同等方面做出了详细的规定，并制成表、图上墙，让每位指挥员和战斗员熟记于心，了然于胸。
2.3.2 重点防火时段加强防火宣传和火源管理
在宣传上，除充分利用会议、标语、宣传栏等形式外，创新宣传方式:一是在周边20 个行政村、6 所中小学、3 个公园利用群众喜爱的露天电影进行森林生态文化知识及防灭火常识宣传；
二是在夏季市民游人进山纳凉的地方出动消防车进行循环播放森林防灭火常识；
三是在清明期间，采取绢花置换香烛纸钱的方式，倡导群众文明祭扫、绿色祭扫，让“无烟上坟”、“文明祭祖”意识深入人心。在火源管理上，严把入山关，禁止一切火种进山。
2.3.3 非重点防火时段加强队伍建设和隐患排查整改
在队伍建设上，强演练提本领。消防队每年演练1 次，每季集训1 次，每季召开森林防火例会1次。通过培训和演习，从思想上、业务上提高场消防人员的素质和能力，加强了体能和扑火技能，提升了队伍凝聚力。
在消除隐患上，细排查抓整改。一是定期对主要入口等地重点地段进行全面的森林火灾隐患检查。检查内容包括：消防器材、消防设备及消防工具、电源电线等防火设施的检查；
二是做好灭火器材的定期检修工作，对防火器材、扑火机具和10 个山塘水库、11座消防专用蓄水池蓄水情况及消防栓等进行定期检修；
三是在秋冬枯枝落叶期及时清理主干公路边坡、重点林区境界线、游步道和人为活动较频繁林道路两侧的枯枝落叶、干草等易燃物；
四是在检查中发现问题及时记录，及时交办，及时跟踪整改和修订完善森林消防安全应急预案和森林火灾扑救应急预案。
2.4 森林防灭火联防联控机制建设和运行情况
2.4.1 与气象等有关部门密切配合，依托其优势做好火情预报
积极支持市气象台在太山顶设立气象观测雷达，市电视台在陈寮山顶设立转播台，在交通、选址等方面提供便利；
市气象台利用其专业优势提供精确的火情预报并通过本地各类媒体进行广泛宣传，让有关人员和广大人民群众知晓森林火险等级并采取相应的措施。
2.4.2 积极与莲都区森林防灭火指挥部对接
一方面与接壤乡镇分管领导和19个行政村36个自然村村干部密切联系，定期走访相互通报情况；
另一方面与周边区域的森林消防队定期举行演练，切磋技艺，遇有火情相互支援，在重点时段和重点地段开展联防联控，在非重点时段，联合开展宣传活动，取得了较好的效果。
3.1 森林防火基础设施仍显不足，部分功能退化
扑火装备机械化程度不高，以水灭火装置有待进一步加强；
部分偏远林区生物防火隔离带枯枝落叶等易燃物长期堆积；
生土防火隔离带年久失修，杂草丛生，失去防火功能；
森林防灭火标识缺失严重，报警装置严重缺失。
3.2 对高风险人群管控仍缺乏有效手段
对周边有行动能力的智力障碍等重点人群，虽然通过当地乡镇村两级干部进行管控，但由于乡镇干部变动快，村干部精力有限，大多仅凭自己对人员的熟悉程度而掌握一些情况，因此，这种管控仍存在疏漏之处。
3.3 森林防火应急响应缓慢
由于职工队伍年龄老化,人员断档，青黄不接，加之扑火报酬较低，个别队员存在畏难厌战情绪，又没有集中统一食宿，难以在短时间内完成集结，应急响应缓慢。
4.1 不断完善基础设施建设
4.1.1 不断提高路网和防火隔离带完好率和机械化扑火普及率
加强对路网和防火隔离带的巡查力度，特别是防火重点时段防火隔离带易燃物堆积情况和汛期路网毁损情况，做到及时或定期维修清理，不断提高路网和防火隔离带的完好率。并根据各林区护林员数量，每个林区配备3～5台风力灭火机和便捷的交通工具，尽量提高机械化普及率，减少人工投入。
4.1.2 不断完善以水灭火基础设施建设
在重点地段利用山塘水库作为水源，沿公路视地形条件设立蓄水池，铺设输水管道、合理设立消防栓并配置消防器材箱，备足消防水带和消防水龙头，方便在第一时间进行扑救。
4.1.3 不断完善森林防灭火标识和报警系统建设
在主要出入口处应用电子显示屏，采取循环播放的方式在重点时段告知当日的火险等级，哪些行为容易引发森林火灾，平时以案例播放为主普及法律以及逃生常识；
在重点地段设立警示牌、指示牌，标识该地段的森林防火等级、报警方式、灭火装置位置及逃生路线等。
在重点地段，设立一键报警和对讲装置，方便群众第一时间报警。
4.2 引入重点人群管控机制
对周边有行动能力的智力障碍等重点人群进行调查摸底，登记造册。由有关乡镇、村、场、户落实“一对一”管控机制。一个智力障碍精神病人至少有一个具备监护能力并必须能切实履行监护责任的监护人；
一个村有一套智力障碍病人及其监护人的档案和监护措施，并有专职人员兼职的管控人员，能随时或定期对监护人的监护职责进行督查；
一个县（区）、乡镇有专人定期对村管控人员履职情况进行督查。
4.3 引进森林防灭火队伍建设管理模式
值班期间集中居住，以便快速行动；
对队员进行必要的考核措施，采取荣誉和经济利益挂钩的方式，充分发挥他们的积极性；
针对年龄老化问题，必要时可以采取编外用工的形式补充新生力量。
4.4 合理配置扑火力量，实现“快速出警，快速处置”
根据森林火险等级预报和森林火险重点地段分布情况，建立一支5～10人的快速反应小分队，在森林火灾高发时段和高危地段实行24 h 值班制，基本做到5 min 内完成队伍集结，20 min 内到达火场先行处置，为后续队伍到达提供详尽的灭火方案。
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