基于SWOT矩阵分析阳山县休闲农业的发展战略

张素婷

(南阳理工学院 河南 南阳 473004)

2022年，中央连续出台第19个指导“三农”工作的一号文件，指出“支持各地区扩展农业多功能、发掘农业多样化经济社会价值，着重蓬勃发展现代农产品综合加工、乡村休闲游览等主导产业”“支持乡村休闲游览提升计划”[1]，这也体现出地方政府对休闲农业激活乡村发展活力、助力农村繁荣、推进农业高质量快速发展等作用的充分肯定和深厚期待。

阳山县是广东省北部清远市生态发展区，拥有丰富的生态资源、美丽的田园风光、深厚的农耕文化以及民族文化，具备发展休闲农业的优势条件。阳山县休闲农业正处于“从无到有，从少到多，从粗放到精良”的转变阶段，是阳山县现代农业的重要新型产业形态，是阳山县县域经济发展的新亮点。虽然近年来阳山县休闲农业发展势头很足，但也存在缺乏整体规划、发展类型缺乏创新及特色、基础设施建设相对薄弱、资源开发利用不够充分、经营服务水平不高、整体效益不强等问题，相比我国休闲农业发达地区还存在一定的差距。

国内外对休闲农业的相关概念和发展模式的探究逐步成为热点。休闲农业充分利用农耕文化、自然风景以及民族文化资源，将其整合到旅游文化之中，将其内涵予以扩充，成为旅游业发展的佳作。推动旅游业与农业进一步深入融合发展，有利于完善乡村各方面基础设施建设，使得农业向多功能化、资源有效利用、满足新兴消费需求的新兴农业方向发展。

从现实需要来看，2019年7月，广东省委、省政府印发《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》，提出以功能区战略定位为引领，加快构建形成由珠三角地区、沿海经济带、北部生态发展区构成的“一核一带一区”区域发展新格局[2]。尽管近年来阳山县休闲农业发展势头很足，但相比我国休闲农业发达地区还存在着很大的差距，且发展类型缺乏创新。因此，对清远阳山县休闲农业发展战略展开研究，可以更全面地推动其发展。

1.1 休闲农业

“休闲农业”一词，最初出现于1989年由中国台湾地区制定的《休闲农业辅导管理办法》中，所提到的休闲农业的基本特征，主要包括6个领域。休闲农业整合了农村的三大产业，有利于推进农村的一二三产业协同发展。发展休闲农业，能够统筹农村生产、市民生活与生态建设，能够实现农业生产、生活、生态功能融为一体。通过发展休闲农业，能够促进农村生产发达、人民日常生活富足、乡风文明、村容清洁、管理工作民主，是社会主义新型乡村建设的重大举措。通过休闲农业引导市民进行农村游览增进了与城市互动，是实现农村城市协调发展的一种重要载体。休闲农业更加注重人文建设工作，能够推动乡村社会发展的大发展大繁荣，是促进社会主义新型乡村文明构建的一种重大平台。建设休闲农业村是落实新农村复兴规划的关键抓手，是达到“工业兴旺、生态建设适居、乡风文明、环境治理优化、人民生活富足”总目标的系统化行动，对推动最终实现“农村旺、乡村美、农户富”具有重要的作用[3]。

1.2 休闲农业经营实体

休闲农业经营实体是指承载乡村旅游、农业旅游或康养旅游的经营实体。根据其经营规模和设施条件可分为4类。(1)休闲农业加民宿。俗称农家乐，以农村家庭自有住房、农业生产设施设备和生活设施承载乡村旅游的经营模式。(2)休闲农庄。指生态农场、生态农庄、现代农庄等现代农业经营实体，它们承载乡村旅游，是中小型农业企业或家庭农场。(3)休闲农业园，指较大规模的现代农业科技示范园、大型农场、国家农业公园、国家森林公园等，利用其资源和环境开展旅游活动。(4)休闲乡村。传统文化古村落、民俗文化村镇等具有丰富的物质文化遗产和非物质文化遗产，利用其特色资源发展休闲农业并承载乡村旅游。

2.1 优势分析

2.1.1 自然资源丰富

阳山环境优美，是一处天然的负氧天堂，林木覆盖率达到73%、树木绿化率达到79%，是广东省动植被资源多样性最富集的地方，是广东省西部的重要自然屏障；
阳山资源丰富、物产繁多，经典的喀斯特地貌景观形成了许多奇峰峻岭、峡谷险滩、秀水名泉、溶洞怪石等特有、独质、奇特的自然生态景观。阳山物产丰饶，著名特产有阳山鸡、山水大豆、淮山、小麦、冬菇、生态茶、酥李，还有反时令的鲜活果蔬；
佳果有板栗、洞冠梨、沙田柚、山柰李等，其传统贡品洞冠梨也是特色珍果；
小北江河新鲜、传统的风味菜肴与特色小吃，深得游客青睐。

2.1.2 风景特色鲜明

山色水韵是阳山风景的主要特点，在其中有全省最顶峰、原有生态保护较好的“广东省第一名峰”，有“洞中张家界”美称的神笔洞，有依山傍水、风景秀丽的石螺自然森林天然温泉群，有“广东水漓江”之称的鱼水景区等著名景点，温泉养生娱乐、溶洞探险等两大旅游特色，已成为珠江三角洲以及港澳地区游客最青睐的旅游及天然生态环境旅游休闲胜地。

2.1.3 文化底蕴深厚

阳山是一个历史源远流长，文化底蕴丰厚的千年古邑，战国末期称阳禺，秦末置阳山关，西汉元鼎贞观六年(前111)置阳山郡，迄今已有两千余年；
唐代哲学家、政要、诗人、教育工作者韩愈也曾在此任县令。于是，人们把常阳山叫作“战国侯邑，秦关汉县，韩愈令地”。当地民风淳朴，舞龙、舞狮、凤舞、唱春牛、民族舞等活动远近闻名，民间风俗与村寨风貌也别具一格。

2.1.4 古村落特色鲜明

阳山县现存古村落历史建筑已列入文保单位的有2处，以传统明清古建筑和民国时期建筑为主。现存的历史建筑以客家围居多，阳山县学发公饲、七拱莫屋、潭村村、竹坑村等地的历史建筑较好地体现了传统文化、建筑艺术和审美情趣，保留了已近消失或者已经发生改变的中国传统农村聚居全貌。高墙、厚实的外墙门、一方方天井、一条条走道、一重重门，营造出客家宅院那种宁静幽深古朴的居住环境，积淀着阳山县人民的勤劳与智慧，见证并彰显了阳山县深厚的历史文化底蕴。

2.2 劣势分析

2.2.1 地区知名度不高

从广东21个市级行政单位来看，清远市的知名程度毫无疑问只能徘徊在中游水平，相较于广州、深圳等特大型一线城市而言自不必说，与阳江、惠州等沿海旅游业发达城市相较而言，清远市的年游客体量也不占优势。再较之有知名文化特色的“武术之乡”佛山、“砚都”肇庆等，清远市的特色并不突出，这就导致其下辖的阳山县知名程度不高。

2.2.2 经济基础较为薄弱

按照阳山县2020年经济社会发展数据分析，2020年的阳山县国内生产总值达124.8亿元，但仅超过全国平均水平的1.1个百分点，并继续徘徊于全国中游地区水平；
尽管其固定资产投资增长率为23.5%，城乡居民人均可支配总收入为22561元，增长率为8.1%，仍位居清远市第一位，但按照中国广东省地区GDP统一会计核算结果显示，清远市的全部地区GDP为2007.45亿元，两年平均数增长率为5.9%。可以看到，其增长速率并不高，较深圳、广州、湛江、东莞等城市，还有较大的差距。

2.2.3 交通不够便利

截至2020年9月22日，广东省共有20个通用机场，其中A类通用机场7个，B类通用机场13个。

广东省共有21个地级市，其通用机场分布在9个地级市，其中深圳有9个，占比接近一半，其余机场则部分在广州、珠海、东莞、惠州、阳江、云浮、阳江几个城市，清远市并没有机场，一些省外较远的旅客要想到清远旅游，只能借道最近的广州机场，交通极为不便。

而目前，阳山县农村公路3306 km，其中县道110 km，乡道2104 km，村道1091 km，只是初步形成了“内通、外畅、互联”的交通网络枢纽。

2.2.4 农村土地碎片化

在土地权属的确认研究中发现，目前阳山县农业生产承包地严重分散，以一般家庭住房经营7～8块农田，有的甚至将十几块农田分散经营，严重限制了耕地流转和适度的规模经营，难以达到农业生产规模化、专业化、机械化，也无法大规模推行高效节水。家庭农场、村民合作社等农村新兴商业组织的培育与发展也深受影响，农村农田“三权分离”与改造的意义也大大降低，可以说，耕地分割已成为中国农村制约耕地资产流动与规模经营发展的最突出问题，而这也制约了阳山县休闲农业的进一步发展。

2.3 机遇分析

2.3.1 “农业+旅游”发展模式

以农产品生产为主的贫困地区往往给当地财政造成了很大压力，农村产品生产无法形成大规模经营，农产品生产缺乏名牌，农民没有有效消费渠道，人们也没有其他收入来源，人民生活水平提升速度较慢等。这些问题严重影响了当地政府和农户。怎样把握历史机遇，从农业发展中寻找突破口，已成为公众广泛关心的问题。在发展实践中，绿色主题旅行是一种新的发展模式，即“农业旅游双链”发展模式。在近年来，阳山县大力推行“农业+旅游”新发展模式，无疑为阳山县休闲农业的发展，注入了新的活力。

2.3.2 乡村振兴战略

全面实施农村现代化振兴战略，是对党的“三农”工作一系列方针政策的延续与发扬，更是对亿万农户的殷切期望。我们要抓住机遇，应对新挑战，迅速获得优势，顺应时代潮流，奋力开拓农业与农村共同发展的崭新局面，积极推动农产品质量全方位提升、农业技术全面进步和新农村建设全方位发展，谱写出新时代农村全面振兴的新篇章，而阳山县正好可以响应党中央乡村振兴战略，获得更好的政策帮扶，迎来更多的发展机遇。

2.3.3 乡村旅游新格局

在新形势下企业中，要探索中国农村旅游的新特点，做好四个融合，建设中国农村旅游新格局，为振兴传统农业、建设农村“双循环”发展的全球化格局，作出新贡献。“双循环”发展新模式对通过乡村治理促进乡村旅游发展提出了新要求。农村市场是国内经济周期中的重要环节。农村市场的活跃性不仅取决于吸引国内外城镇居民消费，还需要扩大农民自身的消费。扩大农村内需，首要任务是提高农民收入。归根结底，农村治理需要关注农民的生计。乡村旅游的发展应该以农民的利益为基础。

2.3.4 “一二三”产业融合

近年来，中央明确提出了积极推动全国农业第一、二、三产业的一体化发展战略，是进一步扩大农村经济增收途径、建立现代农业产业制度的重大措施。加速转换中国农村经济模式，探索我国特色农村发展路子的必然要求[4]。

2.4 挑战分析

2.4.1 农村经营主体“小、散、乱”问题

就目前的总体环境分析，产业环境严重约束了阳山县休闲农业产业的高质量发展。一是要冲破传统农业经营主体的“小、散、乱”的问题。目前，阳山县农村专业合作组织空壳化、不规范现象严重。由于产品营销散乱，生产过程相对简单，产量较小，以及产品主体意识与市场联系的缺失，严重限制了中国品牌建立与行业融合发展的进程。各个领域间缺乏很强的结合性和协作，也无法产生品牌效应，因此农业的综合经济效益相对较低，这也为阳山县休闲农业的发展造成了不小的壁垒。

2.4.2 新冠疫情的影响

新冠肺炎疫病已经对全世界经济发展造成了很大的打击，市民日常生活和消费行为等也受到全面影响。由于疫病的大传染与常态化防治举措的落实，休闲农业和乡村旅游业也受到了不小的打击。作为一个事关农民生计、推动农村振兴、促进与城市关系的全国重点行业之一，休闲农业和乡村旅游行业究竟怎样适应后疫情时代的各项变化，培养行业发展的新增长点和新动能，助力中国农村复兴战略推进，已成为中国当前迫切需要研究的重要问题。

2.4.3 产业融合发展的创收能力低

以往，阳山县的农村经济增收主要依靠就业工资性收入、农村经济转化性总收入、财务性总收入以及其他经营型总收入等，但现在已经难以维持。不同区域的乡村产业融合发展尚处在初级期，娱乐、旅游、农家乐饭店、住宿等配套服务设施欠缺，经济收入仍主要依赖乡村的初级产品，农村经济增收也遇到了瓶颈。以阳山县七拱镇为例，目前休闲农业和乡村旅游项目9个，每年接纳的休闲农业和乡村游客总人数在25万左右，而通过发展观光旅游项目为当地农民带来的增加收入却十分有限，总收入仅为1259万左右，同时，却加大了交通、环保等的压力[5]。

2.4.4 相关产业管理体制落后

相关产业的落后管理体制也给阳山县休闲农业的发展带来了巨大挑战。

一是目前没有新农村建设项目土地指标。在休闲农业开发领域，由于城市建设土地指标规模管理的影响，目前政策中规定每年有约5%的城市城乡建设土地用于支持工业开发，而无法使用农村开发区域。主要问题为农村产业开发土地的直接经济效益低下，各区域土地供给极性较少，农业规划指导不足。

二是基础设施农业用地供应量不够，土地管理灵活性也不够。一方面，农业的发展壮大需要大量仓库、场所和管理用房；
另一方面，农耕模式的创新与发展以及智能设施设备的应用也需硬化部分农田，而设施农业用地的供给不足。

3.1 阳山县休闲农业发展战略SWOT组合矩阵

通过分析，我们可以得出4大策略模式，即：开拓型战略(SO组合：借助内在资源优势和有效利用外界机遇)、抗争型战略(ST组合：有效利用内在资源优势和避免外界危险)、进取型战略(WO组合：有效利用外界机遇，弥补内在优劣)、保守型战略(WT组合：补足企业内在劣势，进而规避外界风险)。其组合矩阵如表1所示。

表1 SWOT组合矩阵

3.2 SWOT量化模型

通过对阳山县的调研，并根据德尔菲法、里氏四分量表、层次分析法，构建了SWOT定量分析模型。具体量化模型如图1所呈现。

3.3 SWOT战略量化因素评价

(1)优势、劣势、机会和威胁分为内部和外部评估模型：IFE和EFE模型。通过走访阳山县各镇各村，并派发相关问卷(详细问卷量表见附录)给当地的居民共计121户，让其对每个因子进行里氏四分量表评分，共计回收105份。

总的来看，本次调查统计的样本家庭，家庭最高学历为专科及以上的占总样本数量的68.6%，但是，大多数样本家庭中选择从事农业相关工作的成

图1 SWOT量化模型

员在家庭成员中的占比并不乐观，大多数家庭仍只有父母等老一辈在从事农业工作，而新生代大多都没有选择从事农业相关的工作。且家庭收入普遍不理想，大多家庭仍处于贫困行列。

结合量表中的数值，计算其定量平均值，见表2。

表2 阳山县发展战略的SWOT因素评分表

(2)在比较关键因素的基础之上，建立两两对比矩阵，并采用AHP层次分析法，给对阳山县105份回收地问卷来进行相关分析。根据阳山县其自身的优势劣势，以及当下面临的机遇挑战进行两两比较打分，得到一级矩阵A为

(1)

依照上述矩阵A的罗列方式，阳山县优势矩阵S为

(2)

阳山县劣势矩阵W为

(3)

阳山县机遇矩阵O为

(4)

阳山县挑战矩阵T为

(5)

(3)计算各因素的权重，并对其一致性进行检验，首先先计算出AHP评价指标归化一特征向量λ：先计算出判断矩阵各行和值，再计算出各行平均值，最后以各行平均值除以4行平均值之和。计算结果为

(6)

根据下列公式7，计算出各矩阵CR值。

(7)

其中RI(平均随机一致性指标)取值如表3为基准。

表3 RI取值

当所计算出来的CR值为0时，则可以表明判断矩阵一致，若CR的值小于0.1，则判断矩阵通过了一致性检验，如若CR的值大于0.1，则表明判断矩阵未通过一致性检验。其计算检验结果如表4所示。

通过上述的计算与分析，整理出SWOT指标评价表。如表5所示。

表4 CR一致性检验

表5 SWOT指标评价表

3.4 阳山县SWOT四象限坐标系量化分析

3.4.1 绘制战略四边形

战略因素总力度可通过SWOT分析中每个因素的因素评分与因素权重之积相加而得。

因此，可以计算出，S战略因素总力度为1.1714，W战略因素总力度为-0.5369，O战略因素总力度为1.0524，T战略因素总力度为-0.1819。

根据计算出来得战略因素总力度数值，绘制战略四边形如图2所呈现。

图2 SWOT战略四边形

3.4.2 战略区域的确定

(8)

(9)

将相关数据代入到上述公式中，计算得出，重心A坐标为(0.158625，0.217625)，θ为53°54′39.924″，约等于54°。

3.5 阳山县休闲农业发展战略选择

3.5.1 阳山县休闲农业发展战略方向

根据表6所列举，即可确定阳山县休闲农业的战略发展方向为开拓型战略。

表6 战略选择对应表

在此基础上，还要计算战略强度系数ρ。

(10)

根据上述公式10，可以计算出ρ为0.8267。

由于ρ>0.5，因而阳山县的休闲农业发展应当采取积极的开拓型战略。

3.5.2 阳山县休闲农业具体发展措施

(1)打造休闲农业产业园

推动阳山的农耕文化、民俗文化、传统文明的三化融合。阳山县目前主要发展休闲农业项目的3个发展模式：休闲采摘和农业体验模式，重点是向香港、广州、深圳等大中城市提供蔬菜；
以阳山鸡、滑螯虾等主导，融合农村景观欣赏的农业观光发展模式；
休闲度假发展模式则以回归自然为重，如柳塘水库休闲度假村、水体景观休闲农业庄等。依托休闲农业产业园区，将逐步完善农业支持功能，逐步形成休闲产业发展的独特基础[6]。

(2)优化农业产业结构

在调整农村产业结构发展方面，阳山县要做好农业品牌认证，发展壮大淮山、西洋菜、丝苗米、沙田柚、阳山鸡等地方特色农业，进一步推行规范化生产，以提高农产品核心竞争力。构建“农业+旅游”、“农业+互联网”、“农业+深加工”、“农业+服务营销”等系统，以实现农民的适度规模经营方式，并逐步优化提升农村产业结构。

(3)加强休闲农业品牌建设

在品牌建设方面，第一，由阳山县文化局以及旅游管理部门牵头，举办年度阳山县美食节等大型活动，配套多主题的立体宣传；
第二，由宣传部门发起举办阳山县休闲农业推广与摄影大赛等活动，策划乡村艺术节等多项举措，跨界整合摄影、戏剧、歌舞、研学教育等各类资源，与乡村休闲农业资源进行全方位融合；
第三，发挥短视频的强大引流能力，拍摄制作大量以阳山县本土人文景观、民风民俗为主题的影视娱乐作品，搞好市场营销与推广的工作。

3.5.3 阳山县休闲农业保障型措施

(1)优化政府职能

一是休闲农业项目基础设施项目的建立与维护。二是车站等游览交通运输集散站建设。三是品牌农产品、景区和旅游城市形象的宣传推广项目建设。四是开展休憩农村工作人员教育培训。五是休憩农村公共卫生设施建设项目建设。六是休闲农业项目路标系统建设。在产业政策上应当加强支持力度，尤其在贷款、税费、用地管理等方面予以相应的优惠，为休闲农业项目的发展提供了优越的政策环境。

(2)完善休闲农业和旅游投资引导机制

具体而言，应不断创新农业招商方式，拓宽招商领域，加强农业招商，通过举办重大农业旅游招商项目，参与重大农业招商活动，吸引国内外大型民营企业集团共同投资开发休闲农业观光旅游项目。

(3)构建休闲农业和乡村旅游智能管理信息系统

借助虚拟现实技术，构建了乡村旅游信息系统。建立和实现智能管理系统。利用现代化技术手段，在阳山县的核心地段完成了社会视频监控网络全覆盖，全方位增强了行政职能部门对社区、行业等各级的监管、控制、协调和应对能力。

总体而言，阳山县休闲农业的快速发展起步虽晚，但近些年却在地方政府部门的支持与指导下，快速健康发展。阳山县凭借自身丰富的农产品资源与自然环境资源，积极健康发展了特色农家乐、休闲农业场、民俗村、休闲农业园等多种类型的农业休闲与旅游项目，并在此基础上不断发展壮大类型。

再者，阳山县休闲农业的兴起不但带动了农业、旅游观光的兴起，而且还在较大程度上增加了农户的市场经济总收入，也改善了广大农户的基础生存水平。

其次，尽管阳山休闲农业近年处在高速健康发展阶段，但高速健康发展中却产生了不少问题，如项目建设产品同质化现状突出，产品没有当地特色等。面对上述问题的出现，阳山县政府在今后的经济社会发展中要合理谋划相关行业，通过优惠政策的出台加强带动，并结合本地经济文化特点，逐步形成富有竞争力的优势项目。

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