发展林草业解决“三农”问题
时间：2022-12-02 08:00:03 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
高学功，包小兰
（1.甘肃省定西市安定区车道岭林场，甘肃 定西 743000；
2.甘肃省定西市安定区西岩山林场，甘肃 定西 743000）
安定区土地总面积545.81万亩，2021年国土“三调”数据公布后，全区现有耕地面积237.52万亩，占国土面积的43.52%；
林地面积123.63万亩，占国土面积的22.65%；
草地面积110.16万亩，占国土面积的20.18%；
其他土地面积74.50万亩，占国土面积的13.65%，经国土部门和农业部门推算，耕地足以保证国家的粮食生产安全。根据安定区土地利用现状，将对产量较低和造成水土资源流失的非基本农田地，即对15°以上的非基本坡耕地实施退耕还林还草势在必行，这样不仅使水土资源流失的情况得到有效缓解，还能对农业和农村经济结构进行调整，使农民的经济收益不断增加，农村的人居环境日益得到改善。目前安定区马铃薯、蔬菜和畜牧三大产业的结构已经进入平稳状态，产业结构的调整使农村剩余的劳动力需要尝试寻找新的出路，农林市场仍然还有很大的发展空间，所以，积极推动林草业的发展，大力推进林下种养业和发展旅游业，才能让安定区的“三农”问题得到有效解决。
1.1 林草业发展现状
目前国土“三调”数据已公布但未启用，根据安定区2020年林地“一张图”数据，全区现有林地面积210.25万亩，占总土地面积的38.9%。其中，有林地23.98万亩，占11.4%；
疏林地2.06万亩，占0.98%；
灌木林地73.03万亩，占34.74%；
未成林造林地56.02万亩，占26.64%；
苗圃地300亩，占0.02%；
无立木林地20.85万亩，占9.92%；
宜林地34.28万亩，占16.31%。全区森林覆盖率达17.96%，活立木蓄积33.23万立方米。全区现有天然草原117.75万亩，其中，可利用草原108.79万亩，草原类型主要有温性草甸草原、温性草原和温性荒漠化草原，其中温性草甸草原毛面积19.65万亩、可利用面积17.25万亩，温性草原毛面积9.39万亩、可利用面积87.75万亩，温性荒漠化草原毛面积4.2万亩、可利用面积3.79万亩。
1.2 林草业发展内容
林草业的发展作为我区农村经济发展的一项重要内容，涉及方面很多，资金花费较大，受国家政策的控制以及需要群众的全体参与。现如今，国家颁布了多项惠农政策，粮食的价格也进入了持续高涨的阶段，比如玉米的价格由原来的0.45元/公斤增加到现在的0.55元/公斤，这对林草业的发展造成了很大的阻碍。农村对林草业的发展也不再关注，乡镇也不再过问林草业的发展现状和当年的建设任务，部分乡镇只实施了前一轮退耕还林还草，未实施新一轮退耕还林还草任务，导致这种现象的主要原因一部分是国家保障基本口粮田。另外，非基本农田分布不平衡，大多在公路沿线实施建设项目，所以，我们必须重新认识林草业的发展，还要制定明确的发展目标，才能通过林草业的发展解决“三农”问题。
发展林草业不仅是为我区农业建设提供便利条件，同时也是调整农业结构的主要途径，其主要内容有，一是重新认识退耕还林（还草）的重要性，同时还要认识到林草业的发展是关系到民计民生的重要工程，直接关系到农业经济的惠农工程，林草管理部门要加强对工程的管理力度，为后续工作的开展奠定良好的基础。二是退耕还林（还草）工程是涉及农民利益的国家政策，国家提倡用收益较低的农田换取林地和草地，实际上也是为了使我国农业经济实现长效发展，林草管理部门必须认识到自身的责任和义务，才能为林草业的发展构建良好的开端。三是退耕还林（还草）在农业经济发展的过程中占据了非常重要的位置，从初始阶段就要站在宏观的角度做好长远的规划。林草管理部门要从各个方面做好协调工作，同时还要根据国家政策制定完善的管理机制，才能确保林草业的发展能够持续进行。四是退耕还林（草）工程已实施20多年，对前一轮退耕还林工程由于树种单一、密度较小等原因已退化的林分应积极争取项目实施退化林分修复工程，并加强林地和草地的管理，真正实现“退得下、稳得住、不反弹”，保持良好的社会生态效益。五是大力发展经济林，通过种植核桃、樱桃等矮化密植品种的嫁接苗木，使果农早收入早丰产快致富。六是加快发展林下经济，通过种植药材、大豆、胡麻等经济作物和发展养鸡、鸭以及发展旅游业等提高当地农民的生活水平和改善农村宜居环境。
2.1 国家政策缺乏有效性
现如今，国家管理部门已经相继实施了多条惠农政策，退耕还林工作在开展的过程中给予的国家补助相对较少（新一轮退耕还林农户现金补助每亩1200元，5年补助到位；
退耕还草农户现金补助每亩850元，3年补助到位），所以，很多农户在林草业发展的过程中都非常消极。一是国家实施的惠农政策主要有对农作物的税费进行减免，主要是为了提高农民的经济收入。二是国家还为农民补贴了种粮，并且每亩地的补助金已经远远超过了退耕还林的补助。三是国家还为农民制定了良种的补贴政策等，很多农民在耕种过程中非常积极，但是对于林草业发展的积极性却越来越低。虽然国家也制定了一些补贴政策，如，将有林地、国家特别规定的灌木林地和疏林地全部纳入重点公益林进行管理，除每亩可享受10.35元的补贴外，全区聘用193名专职护林员和2178名生态护林员对全部公益林分片进行管护；
前一轮退耕还林补助到期后纳入公益林进行管理，每亩可享受31元的补助，补助标准相对较低。现在的物价还是农业经济与以前相比也有了提升，粮食的价格在逐渐上涨，各种农作物或者副食品的价格也发生了变化，再加上农户通过运用各种保粮增收措施使种植粮食的产量逐年上涨，农户退耕还林后的经济收入远不如种植粮食的收入，这样不仅影响到农民退耕还林的积极性，甚至有些偏远地区的农民还会选择毁林继续种植农作物。因此，在林草业发展的过程中，国家管理部门要将之前的补贴政策按照现在的物价水平进行调整，还要给予农户一定的资金补助，根据粮食和农副产品的价格增加对退耕还林农户的经济补助，才能使农户的切身利益不受到侵害。
2.2 缺乏对后续发展的重视
有些偏远山区在经济发展上有些滞后，虽然对退耕还林的工作非常重视，但是后期却没有充足的资金作支撑，再加上缺乏先进的可持续技术，导致很多退耕农户在后期并没有积极发展其他产业，这对林草业的持续发展造成了一定的制约；
缺乏对退耕还林后的后续产业进行储备。有些退耕农户常年都在从事种植业或养殖业，将耕地退耕还林后，就选择等国家给予相应的政策或者靠管理部门的扶持，还有一些农户甚至直接朝管理部门索取后续的产业，并没有自主对产业进行探索；
农户将耕地退耕还林还草，就要积极发展其他产业，但是有些乡镇的后续产业品种较少，也没有大规模的发展，缺乏高质量的龙头企业，这样就很难为其他农户起到带头作用，同样也会影响到后续产业的发展。
2.3 林草发展情况分析
部分农民之所以将毁林耕地，就是因为他们想多挣钱，多种粮，这些基础的问题没有得到有效的解决，林草业的发展最后也会流于形式，甚至还会造成毁林的违法行为。所以要想真正体现出发展林草业的价值，就要在避免对生态环境造成破坏的基础之上，确保农民的经济收益，提高农村的经济发展，这样才能让农业经济实现平稳提升。农民在退还耕地时，必须是粮食种植产量低的、坡度超过25°的或15～25°的水土流失情况较为严重的非基本农田地，这样的耕地质量较差，符合国家政策，所以，要及时退还用来发展林草业。但是基本农田地和质量好、种植产量高的土地坚决不能退，这样不仅能够保障农民的经济收益，也能保证社会经济的稳定。在林草业发展的过程中，要严格按照自然界的生长规律进行种植，在对树种进行选择时也要严格按照科学的方法进行筛选，尽可能地多种植那些保护生态环境和推动区域社会经济发展的树种草种，并通过合理的方法进行严格管理，才能在保护环境的同时，提高农民的经济收入，同时还能推动农村经济的发展，“三农”问题也能得到有效的解决。
3.1 构建完善的责任制度
林草业的发展是由政府管理部门直接负责，乡镇政府负连带责任，所以，县级单位要根据本地区的实际情况构建管理小组，并且还要求县级林草管理部门任主要责任人。另外，乡镇管理部门在退耕还林（还草）的过程中也起到了一定的监督作用，也要设立管理小组，还要将具体责任进行划分，才能将细化后的管理工作落实到具体的责任人。另外，管理部门还要将退耕还林（还草）的管理工作纳入责任单位的绩效考核中，根据实际情况制定明确的奖惩制度，这样才能确保各项工作落到实处。林草业的发展是一项系统性的工作，其中也涉及了多方面的内容，与农户的利用有直接关系，直接影响到整个农村地区的经济收益。所以，乡镇政府作为直接责任人，要充分认识到自身工作的重要性，并且相互之间做好配合。林草管理部门作为林草业发展的直接管理单位，除了要完善发展计划之外，还要做好财政部门和国土资源部门之间的协调工作，这样才能为林草业的发展提供有力保障。
3.2 加强对林草业发展的宣传和推广
退耕还林（还草）工程在实施过程中容易受到外界因素的影响，有些偏远的农村地区一边推动林草业的发展，一边还在将林草地开垦成农业种植地，如果这种问题不能得到妥善的解决，不仅影响了林草业发展的质量，甚至还会对农业经济的发展造成影响。因此，乡镇政府要加强管理力度，通过林草业发展的宣传和推广使农民的思想能够得到统一，在开展工作的过程中，除了要培育全新的林木品种之外，还要加强对林业资源的保护。另外，林草管理部门还要通过多样化的途径宣传国家的法律法规，使农民认识到保护森林资源的重要性，培养农民的保护意识。通过宣传册和挂图的形式将林草业发展的规划和完善措施在农村进行宣传，这样才能为“三农”问题的解决提供有效的保障。
3.3 进一步推进森林资源管理工作
安定区有52.85万亩天保外公益林（重点公益林）、39.53万亩天保内公益林和48.73万亩退耕还林工程纳入国家重点公益林补偿范围，依托公益林补偿项目，切实加强森林资源管理。一是对101.08万亩退耕还林工程（第一轮退耕地造林48.73万亩、荒山造林50.05万亩、封山育林2.3万亩）全部进行提升改造，多树种混交、针阔经搭配造林。二是采取人工捕打等积极有效措施，做好林业有害生物防治工作。三是采取护林员专职管护，乡镇、村集中统一管护与农民自主联合管护相结合、责权利相统一的管护机制，加强护林员队伍建设，加大对入林放牧、盗伐林木等破坏森林资源的打击力度，防止乱砍滥伐林木和非法侵占林地行为的发生。四是认真落实“预防为主，积极消灭”的方针，安装宣传牌、组装宣传车、印发宣传资料等措施，进一步加强森林草原防火工作，全面监测，严密排查，加大巡护密度，加强值班调度，确保森林资源安全。五是积极争取资金，加强管护基础设施建设，建设护林管护站，夯实森林资源管护的基础。六是按照《安定区生态公益林补偿资金管理办法》，将补偿资金及时足额兑现给林地承包农户和护林员，充分调动护林员和农户的积极性。
3.4 继续推进集体林权综合配套改革
按照“改革、稳定、规范、服务、发展”的总体思路，在巩固提高集体林权主体改革的基础上，要全面推进综合配套改革。一是加强林业综合管理服务机构建设，提高服务功能，按照省市的要求，每个乡镇要建立乡级林业综合管理服务站，成立起机构，做到人员、牌子、章子、经费、制度、办公场所六到位。二是加快林权流转和专业合作社组织建设，增强林业规模经营能力。三是加大林权抵押贷款力度，解决发展资金不足的问题。四是大力发展林下经济，进一步拓展农民就业增收空间。在林业生态工程建设生态效益显著提高的同时，牢牢把握“生态受保护，农民得实惠”的总体要求，不断创新管理投入机制、林地林木流转机制、林业金融支撑机制，并坚持“兴林富民”这个目标，以市场为导向，充分发挥当地育苗户、林下种植及养殖户等典型示范带动作用，促进林下经济的大力发展。
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