2022农村突发公共事件应急预案

下面是小编为大家整理的2022农村突发公共事件应急预案,供大家参考。希望对大家写作有帮助!

农村突发公共事件应急预案3篇

【篇1】农村突发公共事件应急预案

龙泉街道滨江花苑社区突发公共事件应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为保障社区内居民生命财产安全和社会稳定，依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《山东省突发公共事件总体应急预案》及《枣庄市突发公共事件总体应急预案》等相关预案,结合社区实际，制定本预案。

1.2 适用范围

本预案适用于滨江花苑社区范围内，由社区组织实施，或需要社区联合相关单位共同实施，或社区协助有关部门和单位应对各类突发公共事件的预防和处置。

1.3 预案体系

1.3.1 社区预案

主要由突发公共卫生事件应急行动方案、火灾事故应急行动方案、突发中毒事件应急行动方案、社区公共设施安全事件应急行动方案、突发群体性事件应急行动方案、社区刑事治安案件应急行动方案、交通问题应急行动方案组成，依据社区应急管理工作需要，相关方案再增加。

1.4 工作原则

坚持以人为本、预防为主、及时报告、先期处置、相互配合、协同应对、公众参与的原则，切实保障社区居民生命财产安全。

2 社区应急工作状况

2.1 社区基本情况

滨江花苑社区位于城区东部，北靠美丽的荆河，南接府前东路，总占地面积500亩，规划建设面积40万平方米。目前，小区一、二、三期工程已竣工上房，总户数1542户，现已入住1286户，3842人。小区全部建成后，入户居民将达到3000余户，1万余人。

社区共辖区党员358名，其中直管党员7名，在职、离退休党员351名其中一期党员80名、二期党员202名、三期党员69名。

2.2 社区资源情况

2.2.1 组织力量

社区内自治组织主要有：社区居委会、物业管理委员会等组织机构。

2.2.2 应急救援力量

社区现有应急救援队伍5支，共175人。具体为：社区民兵16人、党员支援队18人、社区物业保安队36人、楼群组长75人、志愿者队伍20人。

2.2.3 应急保障设施设备

避灾场所：龙泉广场6000平方米，能容纳3000余人。滕东中学操场3000平方米，能容纳4500余人。

告知居民；
通过电话通知楼群组长的方式，将紧急信息通知到每一住户；
利用社区手提喇叭等将特别紧急的信息告知居民。

3 组织体系

3.1 组织指挥体系

3.1.1 指挥协调机构

成立以社区党支部书记为组长，社区主任、社区警务室主要负责人为副组长，社区工作人员及辖区有关人员为成员的社区应急领导小组。

3.1.2 社区应急领导小组职责

负责风险分析，隐患排查，监测预警和信息报告；
组织先期处置，协调、配合相关部门和上级应急队伍实施救援行动；
撤离、安置受灾居民；
组织宣传教育和培训演练；
指挥、协调应急管理工作。

3.1.3 成员单位职责

（1）社区居委会：全面负责社区突发事件的预防和处置。具体职责是：负责社区应急预案的拟制和修订，组织风险分析、隐患排查，制订各项预防措施，负责突发事件的监测、预警和信息报告，组织开展社区应急宣传教育和培训演练。

（2）社区警务室：协助开展社区安全防范，接受群众的报警求助，收集社区情报信息。

（3）物业部门：负责社区安全防范和社区秩序维护，组建应急队伍，协助公众和引导专业应急支援力量开展应急救援。

3.2 应急保障体系

社区突发事件的应急保障力量由可指挥使用的应急队伍和申请使用的应急支援队伍组成。

（1）可指挥使用的应急力量：社区民兵、社区应急支援小分队、社区物业保安队伍、楼群组长、志愿者队伍等。

（2）申请使用的应急支援力量：街道应急支援队伍、相邻社区应急分队以及龙泉派出所、中医院等专业救援力量。

4 预防与预警机制

4.1 信息监控

监控和执勤

社区监控队伍由治安巡逻员、社区楼群组长和党员志愿者服务队、物业保安等人员组成，实行24小时监控，严密关注社区安全。

社区应急办人员随时接收上级的报警信号和相关信息，并随时关注街道的广播、电视、报刊、互联网发布的突发公共事件预警信息。

4.2 信息报送

4.2.1 信息报送要求

最先发现或接到紧急信息的个人在第一时间拨打110、119、120以及其他报警电话，同时向社区应急领导小组报告。接到情况报告后，社区在组织先期处置的同时，迅速通报相关部门和单位，并及时查明事件详情，尽快将信息报送到街道应急办。

4.2.2 信息报送内容

（1）事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况；

（2）事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估等事项。

4.2.3 信息报送方式

采取电话、网络等方式，将突发公共事件信息报送到上级机关和有关部门。

4.3 预防预警

社区警务室、社区卫生服务站在监控到情况后将预警信息及时报告社区应急领导小组。

社区不定期召开信息员例会，总结分析社区安全工作情况，提出安全工作的指导意见和要求，并及时将有关信息在社区宣传栏上发布。

对没有明显征兆并急需处置的事件的预警，以在公告栏公告的方式进行预警。

5 应急响应

5.1 防汛应急行动方案

5.1.1 组织机构

防汛应急工作组是社区防汛工作的指挥协调机构，在社区应急领导小组下开展工作。主要职责是：组织协调社区范围内，汛期灾害的预防和处置工作。由社区党支部书记具体负责。

5.1.2 预警预防

防汛的预警，以上级通知为主，结合广播、电视、报刊、网络发布的信息，由社区工作人员或值班人员负责接收，汛期间随时接收和关注。

在接到防汛的预警信息后，社区对防汛的食品、药品和有关物资器材设备作再次检查和补充，社区通知居民做好防汛准备。

5.1.3 信息报送

社区应急人员在获知防汛的预警信息后，迅速报告应急领导小组，并将此信息迅速通报给辖区各单位信息联络员，社区应在30分钟内将初步落实情况报街道应急办，并做好信息续报。

5.1.4 应急处置

（1）接到防汛警报后，由社区党支部书记安排社区工作人员进行值班值守，并将名单上报街道应急办。

（2）社区服务站根据应急工作的指示，发布防汛信息，组织人员，疏通窨井盖上的堵塞物；
对相关器械、材料、如应急灯、雨衣、雨靴等，进行检查。

（3）社区党支部书记安排专人通知楼群组长，由楼长通知责任区内居民，做好居民自家的防汛工作。

（4）党支部成员组织党员志愿者、社区工作人员对受灾居民进行安置，确保吃、穿、住、医等基本生活保障，社区卫生服务站工作人员做好配合。

（5）遭遇险情时，社区民兵、物业保安、党员志愿者组成防汛救援队实施抢险救灾。当遇道路严重积水时，在社区民兵的协助下进行泄洪排水，并及时上报街道应急办，向街道办事处申请支援和物资调剂；
遇行道树、广告牌或房屋构筑物断倒，由社区书记统筹进行处置。

（6）辖区主要单位的防汛工作按各自预案执行，社区做好指导、配合工作。

5.1.5 善后工作

物业清洁工负责对小区环境卫生进行清理打扫；
社区卫生服务站工作人员负责对受灾地域进行消毒防疫；
社区物业公司再次对小区行道树、临时设施、电源线路和排水系统等进行检查，排除存在的险情和隐患；
社区落实楼群组长逐户上门进行受灾情况登记，社区内勤汇总统计，经社区书记签发后上报街道办事处。

5.2 突发公共卫生事件应急行动方案

5.2.1 突发疫情应急行动方案

（1）组织机构

公共卫生应急工作组是社区卫生工作的指挥协调机构，在社区应急领导小组领导下开展工作。其主要职责是：进行疾病预防，负责疫情监测及信息报送，安抚疫点居民，协助对疫点或感染人群进行隔离和消毒等工作。社区卫生主任具体负责。

（2）预警预防

突发传染病疫情的预警，以上级机关通知为准，由社区服务站负责接收信息，疫情易发期做到随时接收。

（3）信息报送

社区卫生服务站监测到社区内有疑似疫情后，迅速报告市疾控中心，等待确认。社区卫生服务站获知突发传染病疫情的预警信息后，必须在第一时间报告应急工作组组长，社区负责在30分钟内将有关情况报街道应急办以及市疾控中心。社区内勤或值班人员根据工作组的指示，将此信息通报辖区各单位。

（4）应急处置

①社区服务站向辖区单位的信息联络员发出突发传染病疫情的预警信息，要求停止一切大型集体性活动，在社区卫生服务站的协助下，做好初步防疫准备（如消毒、备足药品物资等）。

② 社区服务站负责向居民发布疫情警报，及时告知疫情、感染源、防护措施以及疫情发展、控制情况。

③ 社区应急领导小组组长负责，包片主任及所在楼群组长协助，做好居民和疑似病人的思想工作，进行安抚慰问，确保居民情绪稳定。做好突发性传染病疫情防治的宣传工作和有关信息的收集汇总，把传染病疫情防治资料发放到每家每户。

④社区治保主任或社区民警负责带领社区治安巡逻员设置警戒区域，维护现场秩序，疏通道路交通，引导救护车辆，劝离围观人员。

⑤ 社区卫生主任负责，其他主任和社区卫生服务站人员共同参与，负责各自包片的每个楼道的疾病预防和消毒的技术指导。人员流动大的公共场所的消毒，用0.2%—0.5%过氧乙酸喷洒空气、用0.1%过氧乙酸拖地，用0.2%过氧乙酸擦拭门把、桌子、凳子等设施。群楼过道，用0.2%—0.5%过氧乙酸喷洒每日不少于2次，实施区域内有关公共场所的消毒工作。

⑥ 小区内由物业保安队队长负责，社区包片主任和各楼道组长配合，对辖区内在特定时期到过传染病疫情区和从疫区来到本辖区的人员，都要做好排摸登记工作，由各楼道组长汇总上报社区应急办。

⑦社区卫生主任配合卫生、公安部门逐个落实疑似病人以及与疑似病人的密切接触者；
根据情况，由社区民警负责让疑似病人立即戴防护口罩、手套，观察病情，对症处理，或根据需要采取就地隔离和医学观察措施等急救措施（工作人员穿好防护服，戴口罩、手套等，做好个人防护）。

⑧社区服务站负责24小时轮流值守，接收、传递和上报疫情信息，与应急工作组组长保持信息流通。疫情信息有网络直报要求的，按上级规定执行。

⑨社区向街道办事处申请调迁车辆，在社区待命；
根据上级要求设立隔离区，由包片主任负责送饭菜和生活用品到居民家。

⑩ 幼儿园和学校等辖区主要单位的疫病疫情处置工作按各自预案执行，社区做好指导、配合工作。

（5）善后工作

社区应急领导小组组长根据上级要求，通过合适方式，通知居民疫情解除，隔离区撤除；
社区卫生服务站对隔离区进行现场消毒、清理；
社区应急办向街道应急办报告疫情的处置情况。

5.2.2 突发中毒事件应急行动方案

（1）组织机构

公共卫生应急工作组是社区卫生工作的指挥协调机构，在社区应急领导小组领导下开展工作。其主要职责是：进行疾病预防，负责疫情监测及信息报送，协助对中毒人群进行先期救助等工作。社区卫生主任具体负责。

（2）应急处置

①当楼群组长或社区工作人员发现和接到辖区内居民煤气中毒、食品药品中毒或三人以上出现腹泻、呕吐等症状的情况报告后，立即拨打120申请救助。社区卫生服务站在先期救助的同时，视情立即报告街道应急办、市卫生监督所和龙泉派出所。

② 社区党支部书记组织党员志愿者队伍迅速赶赴现场安抚中毒人员，治保主任或民警带领治安巡逻员一起先行维持秩序，疏散无关群众。

③ 治保主任或社区民警指挥治安巡逻员拉好警戒线，保护好全部现场，等待专业人员到达后移交，引导专业救援力量并协助处理相关事项。

5.3 火灾事故应急行动方案

5.3.1 组织机构

火灾事故应急工作组是社区火灾事故的指挥协调机构，在社区应急领导小组领导下开展工作。主要职责是：进行火灾预防，协助救火，负责灾情报告，安置灾民和组织救火逃生演练等。社区书记负责组织实施。

5.3.2 应急处置

（1）火灾事故应急工作组在每月第一周对辖区单位和小区的设施设备进行安全检查，对安全隐患进行不定期排查，对消防管线、供水、消防栓、灭火器和逃生器材进行检查，按职责范围和要求及时更新补充。

（2）社区接到火警报告后，第一时间拨打119。同时报告社区应急工作组，应急工作组立即将相关情况报告街道应急办。

（3）社区应急领导小组组长负责现场指挥，社区工作人员告知居民、疏散群众撤离火灾现场，并拉好警戒线，等待消防人员到来。

（4）火灾被扑灭后，社区应急领导小组负责检查余火，做到不留死角。

（5）应急领导小组组长带领组员赴现场做好事故伤亡人员亲属的安抚、慰问工作，妥善处理各种善后事宜，进行或配合相关部门进行事故调查，尽快恢复正常的生活秩序。

5.4 社区公共设施安全事件应急行动方案

社区应急领导小组是社区公共设施安全事件应急处置机构。其主要职责是：做好社区供电、供水、供气等突发公共事件应对工作。

5.4.1 突发大面积停电事故应急行动方案

（1）社区应急领导小组接到突发大面积停电的报告后，立即拨打电力公司24小时服务电话。

（2）社区应急领导小组接到报告后落实人员在30分钟内将相关情况报告街道应急办。

（3）应急领导小组在第一时间到达现场，了解停电区域等有关情况，社区部署包片主任通知楼长，要求居民关闭自家家用电器。

（4）社区应急领导小组成员配合供电所维护人员对电力线路进行检查和维修。

5.4.2 突发大面积停水事件应急行动方案

（1）社区发现或接到突发大面积停水的报告后，立即拨打自来水公司电话，并报告社区应急办负责人。

（2）属于小区内管道问题的，物业公司工程部协助自来水公司技术人员进行检查和维修。

（3）如停水时间较长，物业公司工程部向自来水公司申请送水支援，并得到水车到达的确切时间。

（4）社区应急领导小组成员负责告知居民停水的事故原因、停水时间，以及送水车到达的时间地点等，并要求居民关紧水龙头。

（5）社区应急办详细记录事故始末时间、发生原因、应对措施以及造成的损失，由社区向街道应急办报告。

5.4.3 煤气爆炸事故应急行动方案

（1）社区发现或接到煤气爆炸事件报告后，立即拨打110。

（2）楼长立即报告社区负责人和派出所，并通知维修工。社区内勤或应急办立即向街道应急办报告。

（2）社区应急办详细记录事故始末时间、发生原因、应对措施以及造成的损失，向街道应急办报告。

5.5 突发群体性事件应急行动方案

5.5.1 组织机构

社区应急领导小组是社区突发群体性事件的指挥协调机构。其主要职责是：安抚过激情绪，平息过激行为，避免流血冲突事件发生，协助上级妥善处置突发群体事件，确保社会稳定。由社区党支部书记负责指挥。

5.5.2 预警预防

（1）预防及预警信息收集

社区建立针对大规模群体性事件的有效的预防、预警和处置措施，建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对社会不稳定因素的掌握和研究，完善预警工作机制。对可能发生大规模群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率，做到及时、客观、全面、准确。

（2）预警信息

出现不稳定事端和群体性事件苗头，但尚处在酝酿过程中的；
发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打国家机关工作人员或严重影响交通、治安秩序等严重违法违规行为的；
发生在单位内部的表达共同意愿的聚集事件，尚未发生行凶伤人、扣押有关人员或打、砸、抢、烧等违法行为的；
其他由人民内部矛盾引起、尚未出现过激行为、已由有关主管部门在现场开展工作、化解矛盾的群体性行为。

（3）预警行动

接到预警信息后应迅速核实情况，情况属实的，应急办立即报告街道应急办，同时开展先期处置，控制事态发展。

5.5.3 信息报送

事件发现人（信息第一接手人）必须在第一时间报告应急领导小组组长，根据组长指示，社区在15分钟内将事件初步情况报告街道应急办。

5.5.4 应急处置

（1）社区应急办做好事故的报警、报告及各方面的联络沟通，报告街道应急办和派出所，并通知有关人员立即赶赴现场。

（2）社区民警带领社区巡逻员协助公安民警维护现场秩序，组织人员有序疏散，疏通道路交通，劝退围观人员。

（3）治保主任组织社区工作人员协助上级有关部门对行凶伤人、斗殴、堵门、堵车人员等过激行为，进行说服、教育工作，了解起因，缓和情绪，化解矛盾，平息事态。

（4）社区卫生服务站站长负责，组织党员志愿者、社区卫生服务站工作人员，对受伤人员实施初步救治，严重受伤的安排车辆送医院。

5.5.5 善后工作

社区党支部书记负责，做好事故伤亡人员亲属的安抚、慰问工作。配合上级部门进行事故调查，尽快恢复正常的生活秩序。

5.6 社区刑事治安案件应急行动方案

5.6.1 组织机构

社区应急领导小组是社区刑事治安案件先期处置的指挥协调机构。其主要职责是：加强治安巡逻力度，发挥群防群治队伍作用，预防和减少盗窃、抢劫等刑事治安案件的发生。

5.6.2 应急处置

（1）当保安或楼长发现接到财产被盗、入室抢劫等情况报告后，当即拨打110或新安街道派出所报警电话，同时报告社区应急工作组负责人。

（2）参与搜索人员必须两人以上一组，夜间必须携带电筒、皮棍，白天搜索的，保安人员必须携带、皮棍、对讲机。抓捕犯罪嫌疑人时，要注意自身安全，注意嫌疑人是否有凶器等情况，抓捕时，对犯罪嫌疑人要形成半月形的包围。

（3）保护好犯罪现场，迅速、及时，封锁警戒，不留新痕，不毁旧痕。

（4）抓获的犯罪嫌疑人，及时扭送公安机关，并注意搜索违法犯罪证据。

5.7 交通问题应急行动方案

5.7.1 组织机构

社区应急领导小组是社区交通事件应急处置的指挥协调机构。其主要职责是：指挥协调社区交通，保持社区交通畅通，预防和减少交通事故。社区治保主任具体负责。

5.7.2 应急处置

（1）发现或接到交通严重堵塞或交通事故等情况报告后，立即拨打110或交警大队电话。

（2）报告应急工作组和街道应急办，到现场组织指挥。

（3）社区应急办负责人带领下，负责交通疏导。

（4）发生交通事故的，要先予保护现场，并协助交警疏散人群和疏导交通以及对交通事故的调查处理。

（5）遇有人员受伤的，立即拨打120救助，或视情由社区应急工作组安排车辆送医院进行救治。

6 后期处置

6.1 善后处理

应急处置接近尾声时，社区应急领导小组组织人员深入现场和居民家中，了解听取一线群众的情况反映，收集汇总人员伤亡、财产损失和相关社会治安等信息并上报街道办事处，进行调解和安抚，协助进行善后赔偿，适时发动社会捐助，及时通报灾后信息，减轻和消除事件的影响，确保生产生活秩序的及时恢复。

6.2 调查评估

每次应急突发事件处置后，社区应急领导小组要组织事件参与单位负责人座谈讨论，总结经验教训，对事故（事件）的预防、预警、协调、指挥和应急救援等处置工作和本预案中对应的应急行动方案进行全面评估，并结合实际工作提出对预案的修订意见和要求。

6.3 信息发布

突发公共事件后，要采取社区宣传窗、科普画廊等有效手段，快速、准确地将灾情通报社区学校、商店、居民和辖区单位，涉及内部信息或可能引起社会不稳定的疫情等事件的信息在发布之前须经街道办事处同意。

6.4 责任和奖惩

突发公共事件预防和处置工作实行一把手负责制和责任追究制。社区应急领导小组按照有关规定，对在突发公共事件应急处置工作中有突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，或报上级机关建议给予表彰和奖励；
对迟报、漏报、瞒报和谎报突发公共事件重要情况或在应急管理工作中有玩忽职守、不服从指挥、不认真负责或临阵脱逃行为的，报上级机关对有关责任人给予处理。

7 宣传、培训与演练

7.1 宣传及公众信息交流

通过应急管理宣传教育，增强公众的危机意识和公共责任意识，提高自救、互救能力。社区应急领导小组要做好居民的应急宣教和告知工作。主要通过社区公告栏、科普画廊等载体，进行相关法律法规，以及抢险、避险等知识的宣传，增强社会公众的安全意识，提高公众的抢险、避险、自救能力。灾情、灾况等公众信息，经街道报送新闻宣传部门审定后向社会发布。

7.2 培训与演练

社区应急领导小组每年年初召开社区应急领导小组会议，进行应急管理知识的学习，制定社区应急培训演练计划。每年邀请应急管理专家和专业应急救援机构对社区工作人员和社区民兵连等应急力量进行授课培训。根据气象情况和灾害发生特点，由社区牵头，定时（在灾前）组织责任单位进行各行动方案的模拟演练，每年不少于一次进行社区综合应急突发事件处置演练。

8 附则

8.1 预案管理

本预案由社区制订，新安街道办事处批准后发布实施，报街道办事处备案。

8.2 维护和更新

为适应突发公共事件应急对策的不断完善和相应组织机构人员的调整，根据需要及时组织社区对预案进行修订。

8.3 预案实施

本预案自发布之日起实施。

9 附件（逐步完善）

9.1应急管理信息处置流程图

9.2应急领导小组成员联系方式

9.3应急工作联络员联系方式

9.4应急资源登记表

一、组织机构

组 长：王腾

副组长：续继红 田中山 张伟

成 员：崔怀峰 马莎莎 赵曰青 黄小艳 刘成龙

二、组织网络

为了最高效的做好宣传、组织等各项工作，建立健全社区组织网络。社区按居民居住情况分为七个片区如下：

1、责任楼号：1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13

2、责任楼号：14.16.18.20.22.24.26.28.30.32.34

3、责任楼号：15.17.19.21.23.25.27.29.31.33.35

4、责任楼号：36.37.38.39.40.41.42.43.44.45.46

5、责任楼号：47.48.49.50.51.52.54.55.56.60

6. 责任楼号：58.59.64.65.68.69.73.74.75

7. 责任楼号：53.57.61.62.63.66.70.71.72

每片区具体负责人如下：

1、第一片区：赵曰青

2、第二片区：徐健

3、第三片区：黄小艳

4、第四片区：满赛

5、第五片区：陈思思

6. 第六片区：姜董

7. 第七片区：狄厚宇

七个片区的每栋组长为本楼栋责任人（详见附件1）

三、深入宣传、教育群众

1、召开负责人会议、传达上级讨论精神。

2、向每为居民发放便民卡。

3、利用社区宣传栏进行广泛宣传。

4、致群众防洪救灾一封信，向群众详细说明转移事项，应携带应急物品等。

四、转移途径与方法

1、路线：

转移路线图

2、应急物资。

1）、社区应具备物资。

扬声器50个、救生衣150套、担架10副。

3、落实留守人员。

4、成立志愿者服务队。

志愿者服务队负责老弱病残人员转移安置

1）、每个居民小区成立一个志愿者服务小队，每小队18人；

2）、志愿者服务队负责通知老弱病残人员的亲属朋友；

3）、孤寡的、无人照顾的老弱病残人员，志愿者服务队要直接上门，确保转移安置万无一失。

【篇2】农村突发公共事件应急预案

托古乡突发事件应急预案

为有效处置我乡辖区内发生的各类突发事件，建立统一指挥、职责明确、反应迅速、处置有力的应急处置体系，提高政府应对突发事件的能力，最大限度降低突发事件造成的危害，确保人民群众生命财产安全，保障经济社会协调健康发展，结合我乡具体实际，特制定本预案。

一、总则

（一）适用范围

处置发生在我乡范围内，具有突发性，造成或可能造成较多人员伤亡、较大经济损失、破坏社会安定稳定等严重危害和影响的重特大突发事件。

（二）工作原则

1、以人为本，预防为主。处置突发事件的基本目标是最大限度降低突发事件造成的伤亡和损失，最大限度地保障人民群众生命安全和身体健康。

2、依靠科学，依法规范。依法建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾减灾体系和恢复重建体系。采用先进的预测、预警、报告和应急处置技术，提高预防和应对突发事件的水平。

3、统一指挥，分级负责。处置突发事件实行乡、村、乡直部门一把手负责制，统一指挥，坚持条块结合、以块为主的属地管理，进行分级响应。

4、靠前处置，迅速有效。各村、乡直部门必须把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，精心组织，靠前指挥，坚持抗灾和救灾相结合，迅速有效的处理各类突发事件。

二、突发事件的分类和响应级别

（一）分类

突发事件主要分为四类：

1、自然灾害。主要包括干旱、暴雨、台风、冰雹、强寒流、霜冻等气象灾害；
地震灾害；
地面塌陷等地质灾害；
森林火灾和重大生物灾害等。

2、事故灾难。主要包括公路重大交通运输事故，建设工程、重要水利设施、公共场所及学校、乡直部门发生的各类重大安全事故，造成重大损失的供水、供电、供气、大型建筑物倒塌和道路严重塌陷等事故，以及特种设备安全事故，重大环境污染事故和生态破坏事故等。

3、突发卫生事件。主要包括突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，重大动植物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。

4、突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、较大规模的群体性事件、交通安全事故以及其他危害社会正常秩序、破坏社会稳定的突发事件。

（二）响应级别

根据突发事件的可控性、严重程度和影响范围等因素，分Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别进行应急响应。

三、组织机构与职责

（一）乡突发事件领导小组。领导小组是全乡处置突发公共事件的非常设领导机构，由乡主要领导、分管领导、有关职能部门领导、武装部及派出所领导组成。其主要职责是：当发生或可能发生突发事件时，负责领导、组织和指挥突发事件的处置；
督促各村、乡直部门及时有效做好预防、应急准备、应急处置及事后恢复与重建工作。领导小组下设办公室，挂靠在乡社会综合治理领导小组办公室，负责所有紧急情况的接警、转报和组织施救，以及必要的日常工作协调，应急处理等工作。

（二）重特大突发事件现场指挥部。通常由到现场的乡最高职务的领导任现场总指挥，各相关部门的领导参加，主要职责是：组织现场工作组；
了解人员伤亡情况和经济损失情况及影响范围，已采取的措施和事态发展情况，及时向上级部门报告；
迅速制订应急处置方案并组织实施，指挥协调现场的抢险救灾工作，组织调集抢险人员和抢险物资到位；
负责现场新闻报道的指导和把关工作；
指导善后处理工作。

（三）突发事件现场工作组。根据突发事件的性质、特点和现场等实际情况，下设若干个工作小组，各工作小组的组成与主要任务：

现场施救组。由乡政府、派出所、武装部、供水、供电、事发地等单位人员组成抢险抢修队伍，主要任务是营救受伤人员，寻找生存者和遇难者，撤离、疏散现场及周边危险地带受到威胁的人员；
划定危害区域，封闭、隔离或者限制使用有关场所；
消除突发事件的危害和危害源；
抢修交通、供水、供电、供汽等基础设施。

警戒治安组。由派出所负责。主要任务是建立警戒区域，防止与救援无关的人员进入现场，保障现场应急求援工作顺利开展；
维护社会治安秩序；
负责事发地的交通管制，保障救援物资、救援队伍、疏散人群、伤员运送车辆的顺利通行。

医疗救护组。由乡卫生院负责。主要任务是建立现场急救站或临时救援点，对受伤人员开展现场急救并及时转送医院治疗；
保障现场急救和医疗人员人身安全；
统计死伤人数；
控制传染病源；
负责临时安置场所的卫生、防疫、消毒和人员医疗；
监测现场水体、饮用水、食物、土壤、农作物等的污染情况，对现场污染物消毒清理等。

后勤保障组。由乡民政办、财政所等部门组成。主要任务是组织经费及时足额到位，调集和运送救灾抗灾物资、救援设备器材，负责做好工作人员的日常生活保障工作。

新闻协调组。由乡宣传办、文化站等部门组成。主要任务是确保信息及时传递；
核实、统计和上报灾情；
协助做好对外联络，做好新闻报导和发布工作。

善后工作组。由乡民政办、安委会、派出所等有关部门组成。主要任务是及时、准确查清突发事件的性质、原因和责任，写出调查报告，提出处理意见并写出损失评估报告，保证群众的基本生活。及时处理遇难者遗体的临时保管及火化工作。

4、突发事件的预测、预警发布和报告

（一）预测

加强突发事件监测预报体系建设，提高预测、预报准确性，采取有效的预防和防范措施，并及时向上级报告。

（二）预警级别与发布

突发事件预警级别要严格按照严重性与紧急程序，分为特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个预警级别，并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。乡突发事件预警的发布，由乡政府负责发布，其他职能部门配合。

（三）报告

1、乡政府值班室接到有关重特大紧急情况的报告后，应立即向乡主要领导报告，并在10分钟内向上级报告，适时通报乡宣传报道组、文化站等部门。

2、乡领导在接到有关重特大紧急情况的报告后，应立即通知有关部门组织抢险、施救。

五、突发事件的应急处置

（一）预警响应

预警警报发布后，相关部门应坚持二十四小时值班，密切关注事态发展趋势，及时向乡政府报送最新动态。各有关部门接到预警警报后，要按应急预案或应急机构的要求，做好本部门的防范工作。

预警解除。有关情况证明不可能发生突发事件时，发布预警警报的部门应当立即宣布解除警报。各部门解除已采取的有关措施，迅速组织恢复正常的生活、生产秩序。

（二）分级响应

Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应的突发事件发生后，乡领导和相关部门要在接警后第一时间赶赴现场，开展先期应急处置工作，迅速抢救受伤人员，防止次生灾害发生，并立即向上级部门报告。Ⅳ级响应的突发事件发生后，乡突发事件应急领导小组办公室要迅速了解情况，组织相关部门开展应急处置工作，并根据有关规定如实将处置情况向上级报告。

（三）现场处置

突发事件发生后，乡党委、政府负责迅速组织、开展应急处置工作，并将处置情况及事态发展情况及时上报。各职能部门应根据职责分工，提出有效处置方案，并牵头组织、协调紧急情况的处置。

（四）新闻报道

乡宣传报导组、文化站要增强责任意识和纪律意识，做好舆论引导工作，减少负面影响，维护社会安定和稳定。

（五）善后处理

1、突发事件发生后，必须及时做好人员安置、补偿、灾后重建、污染物收集、现场清理等工作，切实保障人民群众生活财产安全，维护社会稳定，保证灾后重建、恢复生产等工作有序地进行。

2、建立健全突发事件救灾物资社会动员机制，制定捐赠资金和物资的管理与监督办法。

3、突发事件调查工作，由负责处置突发事件的部门依据国家有关规定迅速组织调查组开展工作，并依照法定期限结案。每次重特大事件发生后，都要总结经验教训，进一步健全应急机制。

六、突发事件专项应急预案

乡突发事件专项应急预案是总体应急预案的组成部分，由乡直各有关部门负责制定实施。

（一）乡安委会负责制定处置有关安全生产、环境污染、劳动和社会保障、及企业改制、关闭、破产引发的劳资纠纷等方面的各类突发公共事件工作预案。乡农机站、水利站、林业站负责制定处置因暴雨、台风、干旱等自然灾害造成的各种灾害，重大动植物疫情、森林火灾、地质灾害等方面的各类突发事件工作预案。

（二）乡民政办、财政所负责制定突发事件发生时生活生产应急救助、资金物资保障工作总体协调等方面的工作预案。

（三）乡卫生院负责制定重大传染性疾病、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒、饮用水污染等方面的各类突发事件工作预案。

（四）乡派出所、乡司法所负责制定处置群体性治安事件、恐怖事件、公众集聚场所安全消防事故、影响重大的火灾、爆炸和社会治安案件、交通安全以及有过激行为的群体性越级上访事件等方面的各类突发事件工作预案。

（五）乡建办负责制定有关建筑安全、集乡道路桥梁损毁、自来水等供应设施故障引起的突发性事件工作预案。

（六）乡中心校负责制定处置涉及校园安全方面的各类突发事件工作预案。

七、突发事件应急保障措施

各有关部门要根据应急工作职责和任务，做好突发事件的应急保障，快速反应能力。对不作为、延误时机、组织不力等失职、渎职行为依法追究责任。

（一）通信与信息保障。建立应急期间党政领导机关、现场指挥部、机关干部通讯畅通，明确应急参与部门人员的通讯联系方式。

（二）现场救援和抢险装备保障。明确参与应急响应单位工程抢险装备的类型、数量、性能和存放的位置，并建立相应的调用和征用等制度。

（三）应急队伍保障。建立应急队伍动态数据库和应急队伍保障方案。建立健全各村、乡直部门和志愿者队伍等社会力量的应急组织方案。

（四）交通运输保障。重点是制定突发事件期间的交通管制和线路通行、车辆调度等保障措施，保证应急物资和人员的优先运送。

（五）医疗卫生保障。建立医疗保障动态数据库，要明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、医疗卫生队伍和医疗设备、药品、防疫物资的调度方案。

（六）治安保障。明确警力人员及设备分布情况。建立健全警力调度、集结、布控方案、执勤方案和行动措施等。

（七）物资保障。建立应急物资动态数据库，要明确抢险救灾物资的储备实际情况，建立健全物资调拨方案。

（八）经费保障。突发事件处置工作所需经费实行分级负担，分级管理。乡、村、乡直部门应优先予以保障。各级要加强防灾减灾基础设施建设的投入，增强防灾能力。

（九）社会动员保障。建立乡社会动员数据库，构建以管理部门、专业队伍为主体，志愿者队伍和农村村民委员会为基础的社会动员机制。

（十）紧急避难场所保障。规划和建设突发事件的人员应急避难场所，可与公园、广场等公共设施的建设或改造相结合。

（十一）技术储备与保障。建立专业人员数据库，开展突发事件预测、预防、预警和演练，不断提高科学应急处置能力。

（十二）生活生命线保障。重点是确保在应急状态下交通、供水、供电、供气等公用设施的安全和正常运行，保证群众基本的用水、用气、用电。

本预案自发布之日起实施。

托古乡人民政府

2012年7月1日

【篇3】农村突发公共事件应急预案

北海画舫斋修缮工程

突发公共事件总体应急预案

1、总则

1.1 目的

提高公司及所属各单位全体员工的应急准备与响应能力，当发生突发性公共事件时，全体员工能有组织地做好应急处置和抢险救援工作，防止事故扩大， 最大限度地减少事故/紧急情况造成的人员伤亡、财产损失和社会危害；
根据

《中华人民共和国安全生产法》、《北京市安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《北京市突发公共事件总体应急预案》、《关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》以及有关法律、法规要求，制定本预案。

1．2 适用范围

公司所属各个施工现场新建、复建、扩建、修缮、拆除工程的工程施工；

加工场所、库房、办公区、生活区、运输以及物业管理、工业生产等生产经营过程。

1．3 定义和术语

1．3．1 突发公共事件 指突然发生，造成或可能造成重大伤亡、重大财产损

失和重大社会影响，危及公共安全的事件。

1．3．2 预案 指针对突发公共事件所采取的应急计划。

1．4 突发公共事件分类

根据公司施工及其他经营生产过程中，在施工现场、库房、办公区、生活区可能发生的公共安全事件有：扬尘、汛期施工事故、触电、架子倾覆、高处坠落和物体打击、土方坍塌、重大机械设备事故、火灾爆炸、损坏地下管线、

危险化学品事故、传染病疫情、食物中毒、群体性突发治安事件。

2．应急救援组织机构与职责

2．1 机构设置

2．1．1 突发公共事件应急指挥部

指挥部由指挥、副指挥、成员组成。

指挥：果敢 副指挥：刘秀武、张广学

成员：孙建国、姜仁君、韩栓银、夏国亮、郝石磊、刘瑞成、李善求、张少安

2.1.2 下设 4 专业组（综合协调组、抢险救护组、事故调查组、善后处理组），综合协调组

组 长：果敢 副组长：刘秀武、张广学

成员：孙建国、姜仁君、韩栓银、夏国亮、郝石磊、刘瑞成、李善求、张少安抢险救护组

组长：张广学 副组长：韩栓银

成员：孙建国、姜仁君、夏国亮、郝石磊、刘瑞成、李善求、张少安事故调查组

组长：刘秀武 副组长：张广学

组员：孙建国、姜仁君、夏国亮、郝石磊、刘瑞成、李善求、张少安善后处理组

组长：刘秀武 副组长：李善求

成员：孙建国、姜仁君、韩栓银、夏国亮、郝石磊、刘瑞成、李善求、张少安

2.2 职 责

2.2.1 突发公共事件应急指挥职责

2.2.1.1 当突发公共事件发生后，指挥决定是否启动总预案，负责事故处置及应对工作；
副指挥协助指挥工作，当指挥未在时履行指挥职责。

2.2.1.2 负责事故现场综合协调、抢险救护和物资保障、事故现场保卫、信息联络的组织领导工作。

2.2.1.3 负责事故调查、善后处理的组织领导工作。

2.2.2 突发公共事件专业组职责

2.2.2.1 负责事故、紧急情况报告，并通知各专业组成员、抢险队员赶赴事故现场。

2.2.2.2 向上级报告事故抢险救援情况。

2.2.2.3 组织警卫保安人员对事故现场及相关区域进行警戒、控制、组织人员有序疏散，并落实和疏导交通运输车辆。

2.2.2.4 负责组织落实指挥的决定及工程/消防抢险人员进行抢险救援。

2．2．2．5 组织编制抢险救援技术方案、技术措施；
为抢险救援工作提供物资保证。

2.2.2.6 组织救护人员对伤亡人员实施救治和处置。

2.2.2.7 会同政府和上级有关部门进行现场勘察、取证、进行事故调查，编写事故报告。

2.2.2.8 组织会同发生事故的责任单位处理伤亡人员的善后工作。3、突发公共事件应急响应与救援

3.1 突发公共事件报告程序

3.1.1 发生突发公共事件的工程项目部主管领导，当事件发生后应立即拔打电话，报告公司突发公共事件应急指挥部，并说明事故发生的时间、地点和简要

情况，由指挥决定是否通知当地派出所和启动总体应急预案。

3.1.2 按照指挥部的指示通知各专业组成员，及时赶赴发生事故的现场，组织事故的工作救援处置工作。

3.1.3 根据事故实际情况，由指挥决定向上级主管部门汇报。

3.2 突发公共事件应急救援处置

3.2.1 发生突发公共事件后，各专业组成员要快速反应、服从指挥部统一指挥、协同配合、迅速进行救援处置工作。

3.2.2 发生突发公共事件后，无论事故严重程度如何，最先发现者应立即报告项目部主管领导；
立即启动专项应急预案，采取有效措施控制事态扩大，同时向上级主管部门汇报。任何单位和个人不得拖延报告或隐瞒不报。

3.2.3 总指挥和副总指挥接到事故报告后,迅速通知指挥部成员和各专业组长与成员赶赴事故现场；
指挥救援处置工作。

3.2.4 指挥部成员和各专业组人员接到通知必须迅速赶赴事故现场，履行各专业职责，同时启动事故发生单位的专项应急救援预案，组织实施救援处置。

3.2.5 指挥部迅速了解掌握事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡、设备损坏和财产损失情况、影响范围、已采取的措施和事故发展趋势等，迅速制定事故处置方案并组织指挥实施。

3.2.6 综合协调组：落实指挥部关于事故抢险救援的指示，协调各专业组的抢险救援工作，保障抢险救援工作通讯畅通；
协调调集运输车辆和物资投入抢险救援工作，疏导交通运输车辆；
迅速组织警卫对事故现场及相关区域进行警戒、控制，保障抢险救援工作正常开展，组织人员有序疏散。

3.2.7 事故抢险组：迅速组织提供抢险救援技术方案、技术措施；
立即组织救护人员及时对伤亡人员实施临时救治/处置，并协助急救中心医务人员开展救护工

作。

3.2.8 事故调查组：进行现场勘察和调查取证，开展事故调查，编写事故报告；

分析事故原因，采取有效的纠正措施，杜绝类似事故再次发生。

3.2.9 善后处理组：迅速会同发生事故的单位负责人，妥善做好伤亡人员及家属的善后处理工作。

4.各基层单位的应急预案与要求

4.1 各基层单位应在工程开工/作业前，根据本预案结合本单位的实际情况，按各专业职能分别制定专项应急预案，主要包括以下内容：

4.1.1 识别潜在的事故和紧急情况（结合危险源辩识）。

4.1.2 应急指挥（包括各个专业组）机构与职责。

4.1.3 工程抢险、消防、救护、保卫人员及所有人员在应急抢险救援中的职责分工。

4.1.4 应急救援物资和设备（报警系统、应急照明和动力、人员逃生工具、人员安全避难所、消防设备、急救设备、通讯设备）以及应急准备。

4.1.5 突发公共事件应急救援处置和响应。

4.1.6 工程抢险措施、紧急处置措施、现场急救措施、人员疏散程序、危险原材料应急措施、重要文件记录和设备保护措施。

4.1.7 与社会单位（急救中心/医院、执法部门、属地部门）和上级单位的联系。

4.1.8 日常机构协调与应急预案的培训与演练。

4.2 发生突发公共事件后，各基层单位的专项应急预案与本预案同时启动。

5. 应急预案的培训

5.1 公司每年上半年应由相关部门对总应急预案中涉及的有关人员进行培训，

应将突发公共事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，以提高全体人员对突发公共事件的认识和应对能力。

5.2 项目部/分公司每年上半年应对全体管理人员进行专项应急预案相关知识的培训，以提高现场管理人员对突发公共事件的认识和应对能力，并保留培训记录。

6.应急预案的演练

6．1 公司对突发公共事件总体预案每年组织演习一次，做好各个应急组织机构之间的协调配合和通信联络，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一协调指挥。

6．2 应急预案的演练要包括准备、实施和总结三个阶段。通过演习锻炼应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机构、决策、协调和处置的程序；
识别资源需求、评价应急准备状态、检查预案的可行性和改进应急预案。

6．3 基层项目部/分公司每年至少组织对专项预案演练一次，以检查专项预案的可行性，确保应急队伍的协调配合和统一指挥，并保留记录。

7．应急预案的管理

7．1 本预案管理单位为公司安全管理部/武保部/行管部，负责每年修订工作， 基层项目部/分公司每年至少对专项应急预案修订一次，并报公司安全管理部/ 武保部/行管部等业务主管部门备案。

8．相关记录

8．1 附件 1 主要突发公共事件清单

8．2 附件 2 突发事件应急目录

8．3 附件 3 生产安全事故应急救援记录

8．4 应急演练记录

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