关于落实中央八项规定精神和纠正四风调研报告（完整）

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关于落实中央八项规定精神和纠正四风调研报告3篇

第一篇: 关于落实中央八项规定精神和纠正四风调研报告

深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”

杨小军

国家行政学院法学部副主任、教授、博导

大家好，这个中纪委十八届五次全会刚刚结束，对2014年的党风廉政建设和反腐败的工作进行了一个全面的回顾，对2015年要开展的工作进行了一个总体部署。

在这个会上习近平总书记，做了一个重要讲话，对当前的党风廉政建设和反腐败的工作提出了一些重要的要求。今天我们就来讲讲其中的一个重点，就是深入贯彻落实这个中央的八项规定，和驰而不息的纠正四风，这是关于八项规定和反四风，在2015年我们所要做的工作的要求。

讲三个问题，第一，关于八项规定和反四风，虽然取得了较大的成绩，但是仍然存在着一些问题，所以想说一说，主要讲讲现在仍然存在哪些问题。第二，关于廉政建设和反腐败斗争，在这次会上，提出了它的工作重点，工作要求，有四个方面。第三，关于纠正四风，关于反四风，有六个方面的这个具体的方向，我们想做一些解读。

一、贯彻八项规定和反“四风”存在的问题（一）反“四风”的总体评价

下面就讲第一个问题，贯彻八项规定和反四风存在的问题，中纪委十八届五次全会，对这个问题有一个总的结论，就是目前仍然还存在的问题，在这个方面，用这句话来概括，叫做不良作风，积习甚深，其消极作用不可低估，我想这是两个方面的含义。第一是说四风这种不良的作风，存在的时间已经很长了，已经形成一种恶习，这种恶习不是一时半会儿能完全纠正和消除得了的。比如我们讲奢侈之风，奢靡之风，形式主义，我们讲四风当中的这两风，拿奢靡来讲，现在财务，现在财政上、纪律上管的比较严，那么因此这个公务员出差，这个就餐，应该说绝大部分都符合要求，都在中央的这个反四风和这个八项规定的要求下，各方面的这个手续、措施、规定、检查、督促、落实，包括责任追究等等，一个接一个环节的这个约束下，我认为大面积的都做到了符合要求，但是并不等于说这种现象就不存在，因为它可以以别的形式出现，我们讲其实我们现在在反奢靡之风这个问题上，取得的成效是最为明显的，但是你说我们换一个环境，如果他到企业，到一个公司去呢？那可能它就不受这个规定的约束，是吧，或者以在社会上聚会，他也不受这个约束，他可能时不时的还会犯老毛病，为什么呢？因为习惯了，因为多少年来，围观十年、二十年、甚至三十年，都是这么做的，所以想一时半会儿收到这个全效，是不容易的，所以我们说他这个恶习已久，积习甚深。

拿形式主义来讲，我觉得更为明显，我们讲这个形式主义，现在实际我们在反形式主义的时候，有时候我们也能看到一种以新的形式主义去反旧的形式主义，就是我们讲工作作风不踏实，他不解决问题，他不是去真正的解决问题，不是去实质性的去做工作，而是做表面文章，搞花架子，能够表面上过的去，有一个形式，有一个数据，有一个热热闹闹的场面就足以。其实大家都可以想一想，在我们的工作当中，在我们的生活当中，这种形式主义现在存在的现象，我认为其实还是，还是蛮严重的，所以不要以为我们反了四风，取得了很大的成绩，它这个问题就已经解决了，我想这是两个层面的问题，有一些还没有解决，另外，有一些可能还会反复，什么原因呢？因为恶习事件太长，我们经常说的那个吃惯了，这就是一种叫做积习甚深。这是第一个，对它的一个总体评价。

第二句话，它的消极作用不可低估，那么这个四风的问题，在我们反四风刚开始的时候，其实很多应该说不少人都认为，这个没有什么了不起，为什么呢？它就是一些小打小闹的毛病，又不是什么滔天大罪，又不是杀人放火，又不是行贿受贿等等，它就是一个作风问题，就是一个党风问题。但是中央认为，这种看似小的恶习、作风，实际上反映了背后一个大的问题，我认为它有两个作用。第一个作用，它是很多大恶习的前奏，就是我们，所以我为什么讲，要从反四风抓起，它有了形式主义，有了官僚主义，有了这些东西，它就会慢慢的滑向另外一面，就越来越陷越深，所以他就不关心群众的疾苦，不会去关心事业的发展，更不会去关心是不是实事求是的去做工作，解决问题，又搞些表面文章，欺上瞒下，那么这么做下去的结果是什么呢？它会害党害国，害人民，所以我们说其实四风的问题，它只是一些大的毛病，大的问题，大的这种恶习的一个前奏，所以如果你不把前面这个挡住，它就会滑向更深的深渊。

第二，它这个四风在一定程度上反映了，它也反过来反映了什么呢？反映了我们在人生观、价值观，这些总开关上出了问题，才会在作风上反映出来，所以因为这个总开关有问题，所以它的表现形式上就五花八门，我们把这种表现出来的东西，把它概括起来，总结起来，称之为四风，所以我们说它的消极作用不要小看，它不仅是这个机关，或者是人员的作风问题，它还引发了人们对就是党群关系的，和这个人民群众对共产党的信任度问题等等这些，所以我们这个中纪委十八届五中全会讲，不良作风积习甚深，其消极作用不可低估，这是一个总的评价，当前对这个贯彻八项规定和反四风仍然存在的问题，所做的一个总的评价。

（二）反“四风”存在的具体问题

然后分几个方面，我们说分三个具体方面，来看现在存在的问题。第一个，叫思想认识有待提高，那就是思想认识还不够，对吧，存在的应付、观望的思想，有的对贯彻落实中央八项规定精神的长期性、艰巨性的认识不足，存在挺一阵子就过去了的想法，思想上、行动上尚未达到自觉自律的要求。我想这个一点都不难懂，观望的、应付的想法，在一定范围内是存在的，首先说说观望，因为现在中央在大张旗鼓的贯彻八项规定和反四风，是吧，纪检监察部门也好，党委也好，也在抓这项工作，有的人还被追究了责任，进行了通报，那么因为这一个一个的事例，可能让更多的党员干部觉得这个是真的，这次是真的，要小心点，但是他是不是真正认识到这个东西的危害性，老自己有这些观念，有这些思想在作祟呢？不一定，有一种想法，就是我们讲的观望，就是看一看，看一看过了，这一阵过去了，所谓我们叫什么？风头过了再说，就是好汉不吃眼前亏，现在既然抓的这么紧，那我们就现在大家都，都少安毋躁，不要去触那个眉头，不要去违反那些规定，但是他并不等于说，他就消除了这些想法和行为习惯，他只不过是暂时搁置了，那这种搁置就是在观望，就是看风，看风向，如果风向，你不能，我相信很多人都会这么想，这个风不能一刮就永远刮下去，那如果它刮一阵时间，他工作转到别的地方去，对这个东西不是那么，说的那么多，处分的人不是那么多的时候，那可能它又会死灰复燃，这就是一种观望，压根心里面就没有服过。

第二，应付，搞的大张旗鼓，我也作出一种表态，作出一种姿态，那么把你应付过去，那么应付的想法，其实也是基于什么呢？就是人在屋檐下，不得不低头的这种想法，他并不是想真正的改，他也不想脚踏实地的去落实这东西，但是由于他在屋檐下，由于他受的党规党纪的要求，包括规矩的要求，所以他又不能不有所表现，有所作为，有所姿态，这种情况就是我们所说的应付的思想，所以我们就说，思想上、行动上，尚未达到自觉自律，这就说明这个问题是有长期性的，所以我们说贯彻八项规定和反四风的工作，是有长期性和艰巨性的，它真的不是一时半会儿的，我们说要纠正一种作风，要树立一种新风，那是一个长期的历史性工程，这是第一。

第二，违规行为区域隐蔽化，这也是一个值得注意的现象，这是现在因为我们在大张旗鼓的贯彻八项规定和反四风，所以既然是大张旗鼓，那么又有行动，又有号召，对吧，又有这个查处，又有责任追究，是吧，典型案例经常要公布，然后到了关键的这个节庆假日，我们还会不断的提醒，中央提醒，地方提醒，单位提醒，同事提醒，领导提醒等等，所以在这种形势下，应该说大张旗鼓，明目张胆的搞违反八项规定和反四风的现象，确实大面积的减少。但是也要注意第二种存在的问题，它明目张胆的减少，并不等于它就没有了，所以说这种违规行为，违反八项规定和有四风的行为，它越来越隐蔽化，就不让你发现，变着花样的规避纪律的约束，这就是一种应对，就所谓上有政策，下有对策。比如过去的公款吃喝，就在酒店、宾馆搞，公共场所，别人也能去，你也能去，但是现在换一些地方，搞一些比较隐蔽的场所，我们举个例子。这个搞到什么这个居民楼里面，有没有这种现象，有的饭馆是开在居民楼里面的，要预定的，再搞一个三室一厅，四室一厅的房子，老板在里面开饭馆，专门招待熟人，那这个规定你别人去，别人进不了，谁会跑到居民楼的二层、三层、一层，其中的一个，一个商品房里面去吃饭呢？是吧，你很难检查得到。第二个，搞到私人会所，什么公园的什么湖心岛，再搞到一个什么，什么这个一个单位的场所去，单位内部的搞一个奢华的等等场所，搞到一些外人进不去的地方，在里面搞，别人说这个部队的一些招待所，反正门口有人把守，这是军事管理区，别人进不去等等等等。所以从公开转入地下，从完全公开进入到隐蔽和半隐蔽状态，变着花样的在违反规定。

有的党员干部，婚丧喜庆，虽然不摆宴席，但是红包照收，其实这个问题我们一直在讲，这个过去是收红包摆宴席，那么现在我们讲你这是违反规定的，那么由于大家你要搞一个宴席的场所，这是比较公开化的，就是本单位，或者当地的人，熟人社会都知道，好歹也得摆上个几十桌，对吧，来上这个上百人，这样的大张旗鼓，现在很多人都收敛了，为什么呢？因为畏惧我们这些规定。那怎么办呢？那就不摆宴席了，不搞这个热闹的这个场景、场所，但并不等于他不收取红包，对吧，各种理由，私下的、提前的、事后的，还是在收取，而他这种形式，由于他只收红包，并不摆宴席，没有一个宴席的场所，所以他的表现形式就跟区域隐蔽，这也是一个注意的。所以我们讲，种种现象显示，违规的行为比过去要区域隐蔽化，这既是一个反映了一种我们贯彻八项规定，和反四风取得的成果，因为我们已经很少有人敢明目张胆，大张旗鼓的违反规定，是吧，至少我们回想一下，比两年前、三年前，是不是要好得多了，对吧，但是也反映出，我们要继续看到其中的问题，是不是等于说，他不在这些热闹的公共场所搞这些事情，就没有了呢？那也不是，只不过他有一些他仍然转入了一个更加隐蔽，花样更别处的场景。

第三，对于赶车中央的八项规定和反四风，各地、各部门、各行业，他的工作进展并不平衡，确实存在着这个问题。我们现在对党政机关要求比较严，是吧，那么因此尤其是在中央国家机关，和比较大的机关，我们像省机关、市机关，这些，它这个现在已经很少听说和见到，这种违反规定的这些行为作派了。但是各地、各个单位、各个行业、各系统它的重视程度是不同的，主要表现在什么地方呢？就是这个它是不是能够完完全全的按照这些规定去做，加上各地有它的所谓民风民俗，这问题就来了，比如说有的是基层的公务员，基层的领导，一个乡、一个镇、一个学校、一个居委会、一个村委会的领导等等，那么他搞这个，他就经常会有一个什么，觉得这个，我这个社会环境，我这个背景大家都要，大家都要这样做的，这是一个风俗，一个习惯，多年来就是这样，那么现在我不搞，面子上过不去，所以他也会去顺这种风，那么上级领导在抓这项工作的时候，可能也会放松，觉得只要这个不是在我们眼皮底下，他挪一挪位置，换一换地方，和当地的这个老百姓的日常风俗比较接近，那么这个事情也就算了，所以确实有搞虚的，作虚效果打折扣的现象，所以并不等于说，做的好的大家都做的好，有的地方还不错，有的我看不见得，所以我们讲工作进展并不平衡，这就是当前十八届，中纪委十八届五次全会，对当前贯彻八项规定和反四风存在问题，我们认为它所，我们给它做的这个三个方面的，存在问题的一个概括，好，这是第一。

二、党风廉政建设和反腐败工作重点要求

第二，关于党风廉政建设和反腐败工作的重点要求，是中纪委十八届五次全会一共提出了四项，其中一项就是我们要讲的反四风的问题，我们来看，第一项叫严肃责任追究，就是中央要求在党风廉政建设和反腐败工作当中，它的重点要求之一，是关于责任追究，我想所以说这个责任追究制度，其实这个制度我们从来，就从来都有，纸上的规定，墙上的规定，多年来不少，同样有规定，过去没有执行的好，现在执行的比过去好得多，所以我们就要总结这是什么原因，这就是前面这句话，严肃责任追究，我们经常讲严，就是说你到底抓不抓，你要不要把这个制度贯彻落实，你干不干，你作为还是不作为，那你要不做，我怎么来落实呢？那就是责任追究，所以拿后面的责任去倒逼前面的行为规范，我后边要搁了一个责任，而这个责任是一定要，要落实的，你前面也就知道该怎么做，你就不会玩虚的，所以我认为这是一个关键点，就是无论党风廉政建设，还是反腐败这个工作，首先是要抓责任追究问题，如果你失掉了责任追究这一条，你前面那些东西，就容易打很大的折扣。

第二，它的工作重点要求的第二项，就是横下一条心纠正四风，叫常抓抓出习惯，抓出长效，在坚持中建常态，像制度建设要长效，强化执纪监督，把顶风违纪搞四风，列为纪律审查的重点，这是一个总要求，这是第二项。关于党风廉政建设，和反腐败工作的重点要求的第二项，就是要纠四风，纠四风加了一个明确的态度，叫横下一条心来纠，什么意思？就是要持续的抓下去，所以我们叫什么？叫持续，持续的抓，叫常抓，抓出习惯，对吧，我2014年这么做的，我2015年也这么做，2016年，2017年这么一直抓下去，每年我都会抓着这个不放松，那么抓的时间长了，大家不就习惯了吗？过去要有这个东西，那个东西，大家觉得已经习惯于过去那个恶习，那么我一直这么抓下去了，好了，你们就习惯于转变过来，变成一种好的习惯，这样的话，好的作风，好的习惯就会越来越突出，越来越明显，它的面积会越来越大，来挤压这个恶习，它就成为一个少数、例外、特殊，很扎眼的一些违反规定的，违规的行为，这是第二。

第三，保持高压态势不放松，对反腐败，对腐败现象，中纪委要求，要继续保持高压态势不放松，这是对反腐败工作的要求，第四，要深化党的纪律检查体制改革，它实际上就是要强调什么？我认为有两点特别重要，一点就是关于这个（双责）的问题，这是一个制度问题，第二个就是纪律检查的这种垂直效应，不要受到太多的干扰，这个它要不断的去进行体制的深化，在体制上作出更有效的安排，那么这四项严肃责任追究，横下一条心纠正四风，和保持高压态势不放松，深化党的纪律检查制度改革，这是十八届中纪委，十八届五次全会提出的党风廉政建设和反腐败工作的重点要求，这四个重点，其中第二项重点就是反四风，所以我们讲反四风是放在党风廉政建设和反腐败工作重点要求当中的，其中这个背景下，所以我们不要轻视小瞧了，反四风在整个党的工作当中的地位和作用，我想我们各位领导和各位公务员，各位党员干部，要清醒的意识这点，它不是一个什么枝枝蔓蔓的小事，它是搁在我们党风廉政建设和反腐败重点要求当中的其中之一。

三、驰而不息纠正“四风”（一）在坚持中深化，在深化中坚持

第三，驰而不息的纠正四风，其实就是我们通俗所说的，要坚坚持不懈的抓下去，久久为功，那好，我们来看，这个方面有六个方面的要求。第一，在坚持中深化，在深化中坚持，这是我们这次中纪委十八届五次全会提出来的，什么叫在坚持中深化，在深化中坚持呢？我想说两点，第一纠风之难，难在防止反贪，我们查处一批人，党提出一批要求，提出一些，提出一次要求，作出一次表率，违反规定的我们查处一批，那么它的示范效应就出来了，对吧，过去我们常说，有一百个人违反规定，我们可能没表现，我发现十个，我把这十个处理了，那么另外九十个人，以后他就老实了，但是他会不会反弹，我认为我们今天处的这个反腐，这个反四风的这个过程，其实刚刚开始，刚开始意味着什么？意味着你要把多年形成的恶习给反掉，那就不容易，他既然是恶习，他会不断的反复，所以你要把这几个事情处理掉，又要防止别人在，或者更多的人再来反复做这个事情，这是很难的，所以必须坚持，为什么要讲坚持？这里面是两个关键词，一个是深化，一个是坚持，我认为坚持是最核心的东西，就你能不能守得住，有一个我要处理一个，处理完了以后，还要让别人不要再反过来。

还有一个话，坚持不能停留在原点上，而是要在深化改革中推进，去做到坚持，这就是什么？在深化中坚持，这是第二句话，我们经常讲坚持，坚持不是站到原地不动，因为你不动，四风在动，对吧，人他是活的，人的思想也是活的，人的行为也是活的，当今社会花花草草、绿绿色色，各种颜色，各种形态都有，它今天是这个形势，它明天就会有新的形势，所以如果你老是停留在原点上，还是那几种表现方式，那你就跟不上，那个四风的表现，它也不是一种，它也是随着不同时代，不同的行情来的，所以我们说要在深化改革中来推进，来做到坚持，不能在原点上，这就正确处理坚持和改革深化二者的关系。

（二）狠抓节点

第二，狠抓节点，什么叫节点？改进作风要一个环节一个环节抓，一个节点一个节点的抓，用问题倒逼，例如五一节就是一个重要节点，我们经常讲节点，什么叫节点？就是容易出问题的那些环节，那就叫节点，容易违反八项规定，容易出现四风现象的那些薄弱的环节，这些薄弱环节其实我们讲容易出问题的环节，都和几十年以来形成的那个恶习要发作的那个环节有关，就像这个天凉了容易感冒是一样的道理，它是有，它是有一定的表现形式和节点的。你比如说要过年过节了，对吧，请客送礼，大吃大喝，搞什么这个宴请，搞什么形式主义，年中总结，搞形式主义，多不多，它这个节点，它就出来了，对吧，到第二年开春的时候，要开始新的工作，它也会大张旗鼓搞一些形式主义，有没有呢？也会有。那么五一节、国庆节、这个节，春节、元旦，这些节，搞这些请客、送礼，人来送往这种事情，从中央到地方，从此地到彼地，这个行业到那个行业，这种情况过去还少了吗？尽管现在有了很大的收敛被打回去了，但是并不等于说这些节点就不出问题，这问题就来了，所以我们中央提出对于节点要狠抓，就这个东西你是不能放的，要出重拳，如果你管不住五一，你就管不住十一，如果你管不住元旦，你就管不住春节，你只要松一个口，后面就呼啦的就会来一片，对吧，所以一定要在关键的节点上要出重拳，而且在节点上要狠抓，它的效果特别明显，因为这个时候正是违反规定，出现四风现象比较大面积出现的时候，过去比如说平时没什么节，没什么，我们讲领导生病了你去看领导，是不是要送点东西，这问题不就来了吗？领导出国了，是不是也有一些人来送往，是不是也有一些行贿受贿，领导到哪去，这个出差呀，陪着领导出去，会不会也有这些问题，在国内不送，跟领导一块出国，在国外送，领导去买东西，你帮着领导去刷卡，去买单，那这是不是呢？所以这些环节，我认为他要把这些环节，我们要把这些环节要是抓住了的话，他也能受到更好的教育，因为他的社会影响很明显，这也是我们通俗的说，这个时候正是敌人大面积出动的时候，如果你能把这个大面积的敌人出动，这个形势能够遏制住，那剩下的效果就异常明显，这是第二。

（三）紧盯“四风”问题新形式新动向

第三，紧盯四风问题新形势新动向。我们刚才讲了，要在深化中坚持，我们说坚持反四风，不能停留在原点上，为什么？因为它的表现形式是在不断的反省，这个问题就来了，我们不知道四风还会以什么形式出现，因为未来是怎么样不知道，这个社会的形态，包括财务，财富的形态，行为的形态，工作的方式等等，都发生了日新月异，你比如说从去年，还是前年，应该是从去年春节开始的，在网上送红包，你看着这没什么吧，但它有没有可能成为一种新的违反规定的形态，那就是我们各级领导，尤其是纪检监察部门，你要跟着形势走，你要研究形势，要判断形势，要看看还有什么表现方式，表现形态，这些问题，所以中央提出，要紧盯四风问题的新形势、新动向，出现新动向，我们就应该去及时的研究，这个问题在政策上怎么来拿捏，怎么去把握。

对于中央，比如说十八届三中全会、四中全会，以及未来中央的，或者习总书记的这个系列重要讲话等等，他在贯彻落实当中，他会不会也采用形式主义呢？他用过去的那个形式主义不搞了，他是不是也会搞新的形式主义呢？我认为其实多年来我们已经习惯于形式主义了，所以自觉不自觉的都容易陷入各种形式主义的沼泽之中，其实最难反的，最容易犯的是什么？就是形式主义，由于自己习惯了，它不像吃东西，它不像这个奢靡之风，奢靡之风它就是这个超标准，这个呀，那个呀等等，这一系列问题，明显就是违反规定，大家都知道，你也知道，你只不过想如何逃避，规避而已，但形式主义，有时候你自己是不自觉的，所以这里面的政策界限，在实际操作当中，针对这种新问题，新形势，要及时的作出回应，我认为这几个重要的问题，因为你要，这个主管部门，党委纪检部门，不及时的去研究，不及时的去紧盯，不及时作出回应，那这种行为、这种形态、这种作派，到底是行还是不行，你迟缓一点，它呼啦就是一片，所以这是第三。

（四）坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题

第四，坚决查处公款吃喝，旅游和送礼等问题，那这个问题还是个重点，要强化问题导向，坚持抓早抓小，从本地区、本单位典型案例，相关反映中查找问题，问题找到了，就要敢碰真抓，有效解决，我们还是想说这个，我想这里面有两点意思。第一，公款吃喝、旅游送礼等等这些问题，就是违反规定的，应该说最近一年多来，我们见到从媒体上，各级纪检监察部门，公布的例子当中，这个是最多的，对吧。为什么屡禁不止？我认为很多公务员做公务员的内心就有，当初就是有这个想法，就认为公务员他虽然工资不高，但他有一些待遇不错，其中包括公款吃喝，公款旅游和公款送礼，就这个问题。

你去看看，这个在北京很多，我们很多外面这些市场上，这些超市里面，商场里面，对吧，那前两年这个收卡的特别多，收什么卡，就是这个购物卡，包括超市里面买东西，很多人也是有卡的，他自己不会去买卡的，因为他自己他要么去刷卡，刷那个他自己的信用卡，要么他付钱，他没必要自己给自己买个卡，然后再来刷，这卡都是从别人那儿来的，别人是谁，很值得研究，有的就是单位发的，有的就是别人送的，对吧，而且多年来，中国我们很多老百姓都形成，或者企业、公司、单位都有这个习惯了，到了一定的节庆、假日，尤其是过年的时候，不给相关部门，相关领导送一些礼，吃吃喝喝，旅旅游，他过不去的，他自己内心就过不去，他觉得这个来年的生意还需要大家照顾，如果要是我没有这些姿态表现的话，那怎么办呢？比如说我这个老板，我是要做什么工程投标的，然后和很多业务口的单位都有关系，包括和招标办，那我怎么跟他们交往呢？对吧，这个项目给我做也可以，给他做也可以，那么别人都这么想了，别人到了过年过节都要送，都要送些礼，除了现金，除了卡，还有些什么，实在不行就出一个钱，让你到外地去旅游，再有不行，我们换一种形式，是什么？就是老板开着车，把我们拉出去旅游，然后吃喝你一路你就全管了，那等于免费旅游，那这不同样的吗？这些问题，我认为是值得注意的，它实际上在四风当中，是最恶劣的，因为往往这种背后都有权钱交易，都有腐败在里面发挥杠杆作用，否则谁吃饱了撑的，没事花钱给你送礼，我生意做的好好的，我自己的工作做的好好的，我凭什么要给你东西，是亲人，还是你有难，我非要去帮助你，不是，他就是因为我的生意需要你照顾，实际这就是权钱交易，对吧。这是我们讲，中纪委提出，在关于公款吃喝，公款旅游和公款送礼这个问题上，再次强调了坚决查处，就这个风一定要刹住，这口子是不能松的，越松问题就出大了。

（五）加强对中央关于厉行节约、公务接待、公车配备等规定执行情况的监督检查

第五，加强对中央关于例行节约，公务接待，公车配备等规定执行情况的监督检查，把违反中央八项规定精神，列入纪律审查重点，我认为这是一个很重要的政策信号，他告诉你，违反八项规定的情形，会列入纪检审查的重点，成为纪检审查将来进行审查的一个重点，那既然把这列为了重点，那我们就来说一说，它前面讲的这个例行节约、公务接待、公车配备等执行这个监督检查。关于公款，公务接待和公车配备，包括办公房自用，你很多都 有规定，那这些规定我们要说一说，这些拱顶怎么，大家都是共产党的干部，都是体制内的，难道你会不知道吗？你当然知道，但是违背我也违背，加上本身就是单位的领导，谁也管不了，所以单位的按规矩做，这是一个方面，更重要的是什么？是别人要来进行监督检查，我们不能把贯彻落实中央八项规定，完全建立在各单位自觉的基础上，其实要通过外力使内部发挥作用，这就叫加强监督检查。比如说，一个中央部委，你谁去监督他，他自己监督，除非哪一个，那就是有人去举报他，一般来说大多数人都不会去过问这个事，那怎么办？那只有由别的的这个部委以外的部门来监督他，所以要加强监督检查，尤其是外部监督检查，通过审计，通过财务，通过检查，来看看你们在公务接待上，在公车配备上，在办公房使用上等等，包括秘书配置上是不是有违反规定的情况。

我们过去讲，还有一些什么，包括一些领导（职数），它不是也在违反规定吗？上一次不是说，有四万多以上的这个，四万多这个副处级以上干部，被这个问题，就是超标准，超数额，超（职数）配，提拔配置力，配置副处级以上领导，那这个数据是怎么形成的？不就是一天一天的，那别人每一个领导，你产生一个副处级，都要上级组织部门批，都要监察部门的，纪检监察部门的介入，你怎么就放手了呢？因为他自己能定，所以他自己就，紧一把、松一把，对这个人紧，对那个人松，就这么一点一点就长到今天这么一种状态。

所以请注意，我认为外部的监督检查是问题的关键，尤其是外面的，我们叫由垂直纪检监察部门进行监督检查，当然了，这就明确告诉你，我们这次这个五次全会告诉你，这是要列入纪律审查重点，你将来纪检监察部门再审查各地、各行业、各部门的这个纪律检查进行审查，那么肯定有一项硬指标，就是他关于执行中央八项规定有没有违反，这是第五。

（六）对顶风违纪者所在地区、部门和单位党委、纪委进行问责

第六，对顶风违纪者，所在地区部门和单位的党委纪委进行问责，前面我们讲到了一个严肃责任追究问题，我想他最后落脚是在这，这是一个重要的节点，就是强调责任，你说一千道一万，如果你最后不追究责任，你对于违反规定者不追究责任，那你前面那些话就没有什么用途，就像一个国家，一个民族，能力社会，如果没有一个法律责任在后面跟着，是吧，说杀人偿命、欠债还钱，没有这个法律后果，没有这个法律责任，那他就杀人了，你又怎么着了，那他就欠债不还，那这个人类不就乱了吗？国家不就乱了吗？所以你不要小看，责任这个后置的这个法律责任，对前面所有人的行为，它是有威慑力的。那同样，你要纠四风，那你不强调责任你强调什么，你说我们只是提要求，你不要违反这个，不要违反那个，那他违反了呢？违反了你没有后果，那它就无所谓了。所以我们这次全会对于谈了一个，明确了一个什么呢？对于顶风违纪者的单位地区和部门的党委和纪委，进行双责的问责，我们知道在纠四风上，在整个廉政建设和反腐败中，党委是主体责任，纪委是监督责任，那么从十八大以来，我们已经对这个方面，中央的要求是一而再再而三，我们也查处了很多人，对吧，应该说普天之下没有哪个人不知道，我们现在所处的形势，如果你在的这个单位，还有人胆敢顶风违纪，你在的地区，你所在的部门，还有人敢明目张胆的干这个事情，而没有得到纠正，没有得到监督，那说明主体责任和监督责任都是失职的，所以他必须实行双责追究，我认为这是一个很重要的一点，我们这个责任从哪来的，就从过去的领导责任里面演变出来的，我们过去最老的制度，是个人对自己的行为负责，你出了事，那处理你就好了，人家干嘛处理领导，所以应该说最原始的就是这种形态，你有行为，你有过错，你有严重后果，那么我们处理当事人行为人本人，有谁的行为，我们找谁负责，作为行为者承担责任。

后来呢？这个责任就发生演变，除了追究行为人以外，当然是要追究他，那么你管理的人有没有失职、渎职的，那么就开始在问这个问题了，管理者，领导者，他有没有尽到他的责任呢？如果他没有尽到，那是不是他也应该进行相应的责任追究呢？所谓相应就是说他杀人放火，你不能说你也按杀人放火来处理，他乱吃乱喝，你也不能把他也按乱吃乱喝来处理，但是你有没有失职，这个问题就来了，比如说你发现问题，你不去纠正，你单位里面这个谣言飞起，大家都，或者说大家都在传这个事，都知道，你不去查，你不去处，你不去处，你不去查去，说明你有问题，你失职，所以就要对相关的领导就要进行责任追究。追究谁呢？按照我们现在讲的，一岗双责，要对两个主体进行责任追究，他讲的一个是党委，一个是纪委，实际上这就是一个倒逼机制，我要逼党委去履行他的主体责任，我要逼纪委去履行他的监督责任，让你们单位的党委管好大家，让你们单位的纪委监督好大家，如果这些大家在今天的形势下，仍然在顶风作案，而不能得到遏制，不能得到查处，那说明你们单位的党委和纪委，在廉政建设，在反四风上，工作上是失职的，就如此重大的问题，在这个形势下，还有人敢这么干，可见我们说在这方面，我们倒推过来，就是主体责任和监督责任者都有失职，那既然你有失职，所以要进行责任追究，所以不要小看了这个四风问题。所以为驰而不息的纠正四风，其实对于驰而不休的，对党委纪委进行问责，是推进这项工作的，我认为，一个很有力的抓手。

我们过去讲过这个叫做正确的政治路线决定以后，干部就是决定因素。习总书记也讲过，说工作的推动，关键在于领导干部这个少数关键，这个关键的少数。它确实是少数，但是它是推动工作的关键，那反四风也好，驰而不息的纠正四风也好，你当然要让每一个党员，每一个干部，每一个公务员都来做到，但是谁来推这项工作呢？你不能说大家自己推吧，那这就不叫工作，那叫自发，这不是我们所说的，都是要靠党委和纪委去做的，所以这两个主体，这两个这个责任主体，在这个反四风，纠正四风，在坚持不懈的反四风工作当中，处在一个非常重要的地位，我想这个中纪委十八届五次全会，把这六项内容，六项的工作的这个方向和要求明确起来，对于我们各个单位和地区，开展好今年的反四风工作，深入推进坚持不懈的纠正四风，应该说有一个明确的指导和方向，包括我们采取了措施，和制度的要求，这方面会对2015年的工作，有一个更大的促进。

好了，这就是我们所讲的这个三个问题。第一，就是在反四风方面目前还存在的一些问题，第二，反四风和其它三项工作，在我们对于党风廉政建设，把它搁置在党风廉政建设和反腐败的重点要求工作当中，重点要求之中，第三就是如何来驰而不息的纠正四风。好，今天的课讲到这，谢谢大家。

第二篇: 关于落实中央八项规定精神和纠正四风调研报告

监督中央八项规定精神落实纠正四风工作调研报告

　　中央作出落实八项规定、反对四风问题的工作部署后，全县各级各部门高度重视，将落实八项规定、纠正四风作为一项长期政治任务来落实，迅速部署、扎实推进，党风政风明显好转，赢得了人们群众的广泛好评和坚决拥护。如下是给大家整理的监督中央八项规定精神落实纠正四风工作调研报告，希望对大家有所作用。

监督中央八项规定精神落实纠正四风工作调研报告

十八大以来，以为民、务实、清廉为主题的第二批党的群众路线教育实践活动如火如荼的进行着，上到中央、省、市，下到县、乡镇、村级，解决四风问题成为第二批党的群众路线教育实践活动的主要内容，切实抓党员干部的作风问题，抓干部与群众的关系问题。针对基层落实中央八项规定、纠正四风存在的主要问题，进行了广泛深入的调研，基本掌握了当前的有关情况，并就调查到的问题提出有关对策。

中央八项规定、中办、国办实施细则和省委实施办法出台后，各级各部门积极响应开展纠四风活动，就基层来说，落实中央八项规定、纠正四风 取得了一定的成效，并出现了一批典型事例和做法。

一、主要做法及成效

(一)坚持领导班子带头，带动干部纠四风。从压缩会议活动、规范公务接待、精简文件简报等方面入手，带头改进工作作风，带头密切联系群众，带头解决实际问题。积极改进文风会风，压缩会议和文件，坚持开短会、讲短话;严格遵守中央和省委、市委、县委关于办公用房、配车用车、三公消费、工作日午间禁酒等方面的规定，从简安排各种会议、活动和接待。

(二)加大宣传教育，开展廉政法规制度集中学习。针对中央围绕落实八项规定精神、反对四风密集出台的一系列法规制度，组织广大党员干部集中学习，切实做到熟知法规、理解法规、遵守法规，真正融会贯通、知行统一;邀请专家进行宣讲，以党性党风党纪教育、宗旨观念教育、法律法规教育、思想道德教育为重点，坚持全覆盖、面对面、多形式、多层面，集中宣讲廉政工作、廉政政策和廉政纪律，通过教育引导，充分调动了广大党员干部贯彻落实中央八项规定精神、坚决纠正四风的自觉性，营造全社会参与的良好氛围。

(三)严查四风不懈怠，惩处病毒不手软。针对违反中央八项规定精神及四风和庸懒散问题，分类组织开展监督检查和明察暗访，做到查到一例处理一例，始终保持高压态势。开展公款吃喝问题监督检查，公车私用问题专项治理，会员卡专项清理，利用婚丧嫁娶喜庆事宜大操大办借机敛财问题专项治理，严肃查处党员领导干部出入私人会所大吃大喝，党政机关停止新建楼堂馆所和办公用房清理整顿工作。

活动开展以来，基层落实中央八项规定精神、纠正四风工作取得明显成效：工作作风、个人生活作风明显变好，服务群众质量显著提高; 会议活动明显减少，对会议及相关活动严格审核把关，改进组织方式，降低了成本，提高了质量;文件简报大幅精简，严格控制发文数量和文件篇幅，加强审核把关，提高文件质量，提高公文处理信息化水平，除涉密文件通过文件交换站发放纸质件外，非涉密文件均通过市电子政务内网发放电子文件; 公款大吃大喝、铺张浪费现象得到有效遏制，崇尚节俭蔚然成风。

二、现存的问题及原因分析

当前，中央八项规定贯彻实施以来，经过一段时间的整治，违反八项规定的行为和四风问题在面上得到了有效遏制，但依然存在打擦边球、隐形违规、或是借各种名义规避监督等现象。

主要表现在：

(一)形式主义方面 1、总体工作业绩在原有的基础上有重大突破，但有些工作仍存在以文件贯彻文件，会议落实会议情况;2、较重视政治理论学习，但应用于实际工作方面的专业知识学习不足; 3、深入基层只身入没有心4、三会一课制度坚持不够;5、抓工作热衷于抓点，抓不到面，工作计划按时效落实不够。

(二)官僚主义方面 1、领导干部下乡轿车不能到的地方就不去，怕吃苦、怕掉面子;2、部分领导干部觉得自己资历老，工作因循守旧，创新不够;3、个别部门仍存在事难办现象，行政审批效率低下导致群众跑多次;4、遇事踢皮球、不负责任的现象尚未根除。

(三)享乐主义方面 1、向领导汇报工作少，怕领导压担子;2、公款吃喝转移到隐蔽的阵地 ，公款报销存在化整为零现象;3、办公用房清理不够彻底，存在弄虚作假、等待观望或变通过关现象;

(四)奢靡之风方面 1、用电和办公耗材有时不注意节约，仍在部分存在人走不关灯，电脑不关机，空调整夜开的现象，懒于管理，怕得罪人;2、接待外商过程中仍存在超标准现象，接待上级领导，陪客人数有时未按规定执行;3、同事之间红白喜事有时会相互吃宴请。

上述问题的存在,究其原因，主要有以下几个方面：一是思想认识有差距。有的干部存在畏难情绪，由于惯性思维，认为作风问题是沉疴痼疾，长期以来形成的习惯一时很难改变，因而缺乏信心;有的干部存在观望态度，认为八项规定是一阵风，在执行过程中钻政策的空子，上有政策、下有对策，千方百计搞变通有的干部存在侥幸心理，自认为行为隐秘、手段高明、方法巧妙，只要不撞到枪口上就没事，依旧我行我素。二是监督检查不到位。违反八项规定行为的主体基本上是领导干部和其他公务人员，权力和信息不对称使群众监督存在一定的难度。当前违规行为产生了一定的变异，具有极强的隐蔽性，且公职人员规避监督检查的意识和能力也有所增强，导致了监督难度加大。此外，由于人员不足、监督形式单一等问题，使得纪检监察机关在监督检查时显得力不从心。三是配套制度不完善。落实八项规定精神，需要更加细化和具有操作性的标准，而现有的作风建设的制度体系尚不健全，制度存在一定的缺陷和漏洞，执行不够严格，操作不够规范，特别是处理违反中央八项规定的标准不够统一，客观上为四风问题提供了生存空间。

三、对策及建议

(一)落实主体责任，抓好整改落实。要切实落实党委的主体责任，坚持党政齐抓共管，领导机关和领导干部带头执行有关规定，主要针对征求意见过程中收集到的群众反映的、民主生活会等查找到的突出问题，制定整改方案，落实整改措施。做到措施到位，任务书、时间表和责任人明确，实行一把手负责制，并以适当形式、在一定范围内公布，接受群众监督。对有条件改的问题要坚持边学边改、边查边改。对一些突出问题要集中治理，同时对整改工作回头看。

落实纪委的监督责任，加强对违法规定行为的监督和查处，发挥多个职能部门的作用，形成监督合力。

(二)深入治标，开展专项整治。进一步加大明察暗访的密度和力度，切实做到力度不能减，温度不能降，对于违反八项规定和残余的四风问题，直查快办，快查快结，发现一件查处一件，查实一件通报一件，坚持什么问题突出，就先整治什么问题，一个节点一个节点地抓，一个标一个标地治理，严肃查处，保持高压态势。使中央八项规定真正成为铁八条、硬约束，持久发挥作用，消除个别干部的侥幸心理。

重点整治以下五个方面：(1)整治形式主义。对单位会议、文件、简报、评比表彰和达标活动进行认真清理，重点整治以文件落实文件、以会议落实会议、照抄照转上级文件问题，着力改进学风文风会风。(2)整治官僚主义。对党员干部的勤政情况进行监督检查，重点整治推诿扯皮、办事效率低下的问题，着力整治一些党员干部不想事、不干事、不担事的问题，专项治理有好处争着干、没有好处躲着不管以及损害群众利益的问题。(3)整治享乐主义。重点进一步规范和落实公务接待有关规定，落实不赠送、不接受礼品的规定。(4)整治奢靡之风。全面检查三公经费使用情况，坚决制止铺张浪费，严禁用公款大吃大喝，严禁用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查和培训等名义变相旅游等。(5)其他需要改进的方面。解决一些党员干部不愿做、不敢做、不会做群众工作的问题。采取接访包案、民情日记和一线工作法，把握新形势下群众工作特点和规律，正确运用群众工作方式方法，拓宽群众工作渠道和途径，提高解决问题、化解矛盾的能力。

(三)抓住违规的尾巴，严格财务管理。加强三公经费管理，大力推动三公经费公开，使公开内容更加完整细化;规范公务接待，严格落实接待清单制度，确保接待清单如实反映接待对象、公务活动、接待费用等情况，并作为财务报销的必须凭证;认真落实公务卡消费、结算制度;强化对三公经费使用情况的监督检查，对检查中发现的问题，及时督促整改，对违规违纪问题，依纪依法严肃查处，确保三公经费只减不增。

(四)发动群众，形成良好氛围。进一步加大对落实八项规定精神、纠正四风问题的宣传力度，发挥社会监督作用，进一步创新举报方式，畅通举报渠道，引导广大干部群众和新闻媒体参与监督，对群众反应的问题及时调查处理，并做好反馈。

(五)加强制度建设，建立长效机制。针对当前出现的新问题，建立健全各项规章制度，从源头上防止不正之风。研究制定公务接待、三公经费管理、清理办公用房等方面的具体办法，细化内容，明确标准，增强制度的针对性和可操作性;尽快出台公车改革实施办法，彻底刹住车轮上的腐败之风。健全责任追究制度，实行责任倒查，对出现违规违纪问题的，不仅严肃处理当事人，还要由下至上逐级追究相关责任人的责任;研究制定统一的处分标准，增强执纪监督的规范性和震慑力。强化对监督检查结果的运用，凡是被查处通报的违纪违规干部，在当年的评先树优、选拔任用、精神文明奖励等方面采取一票否决;加强对用人失察、审计巡查不力等问题的问责力度，倒逼相关部门充分履行职能，规范监督管理。严格落实新制度，将落实中央八项规定作为切入点，加强督促检查，坚决整治对制度规定变着法子进行规避的各种行为，绝不允许上有政策、下有对策，绝不允许有令不行、有禁不止，绝不允许贯彻上级决策部署打折扣、搞变通、打擦边球。

第三篇: 关于落实中央八项规定精神和纠正四风调研报告

调研报告：关于贯彻落实中央八项规定精神纠正“四风”问题的调研报告

为认真贯彻落实中央和省州关于推进全面从严治党，加强统战部系统作风建设，用纪律管好党员干部，用作风推动工作落实，我部安排专人针对贯彻落实中央八项规定精神和深入纠正“四风”等问题进行了深入调研。现形成调研报告如下。

一、主要做法及成效

（一）加强组织领导，建立健全工作机制。我部高度重视中央八项规定精神的贯彻落实工作，坚持“党要管党、从严治党”方针，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，部领导亲自安排部署，重大问题、重要环节亲自抓，及时成立了领导机构，制定了工作实施方案，扎实有效推进纠正“四风”工作。多次组织召开全体干部职工会议，认真组织学习中央“八项规定”文件精神、省州的实施意见及习近平同志关于厉行勤俭节约反对铺张浪费重要批示，切实把思想和行动统一到中央、省委和州委的要求上来。结合“两学一做”学习教育，采取扎实有效措施，全面落实党风廉政建设责任制，践行“三严三实”、“忠诚干净担当”，严格遵守“中央八项规定”、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，将中央八项规定和省州实施意见的要求落实到各项工作中，坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，切实转变干部作风，带头树立良好形象。按照要求，认真对照中央八项规定、省委十项规定、州委六项规定、五不准、七个严禁等规定，做到令行禁止，认真开展自检自查工作，强化监督落实，确保各项规定不折不扣落到实处，为推动全州统一战线事业发展提供了坚强的纪律保证。

（二）坚持领导带头，“上行”带“下效”。我部认真执行中央八项规定精神和省委实施办法，及时纠正“四风”问题，强化主体责任担当。各班子成员能够把主体责任牢牢扛在肩上，带头改进工作作风，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题，坚持做到上下联动、整体推进。从改进调查研究、压缩会议活动、规范公务接待、精简文件简报等方面提出了具体措施。领导干部以身作则、率先垂范，形成了以“上行”带“下效”的良好局面。

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