袁胜良：全力以赴,攻坚克难,坚决实现财税收入“双过半”
时间：2021-06-28 13:48:55 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
全力以赴 攻坚克难 坚决实现财税收入“双过半” ——在全县经济形势分析暨财税“双过半”动员大会上的讲话 袁胜良 （2017 年 5 月 18 日）
同志们：
在全年时间即将过半、财政收支矛盾十分突出的非常时期，县委、县政府决定召开这次经济形势分析暨财税收入“双过半”动员大会，非常重要。会议的主要任务是分析全县当前经济形势，查找“双过半”工作中存在的突出问题，进一步明确目标，落实责任，动员全县上下进一步统一思想，坚定信心，知难而进，想尽一切办法，采取一切措施，排除一切困难，确保实现“时间过半、收入计划过半”的既定目标。刚才，国税、地税、公安、大禾塘街道等单位的负责同志和企业代表都表了很好的态，讲得很好。等下，玉凡县长还将讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见。
一、 科学研判当前经济形势 今年以来，我县经济形势总体上保持平稳运行的良好态势，但也面临着诸多困难，具体表现在：一是经济下行压力仍然较大。从全市来看：一季度，我县 GDP、规模工业增加
值、进出口总额、农村居民收入四个重要指标增速下滑较快。GDP 从 2016 年第四季度的全市第 3 下滑到了全市第 7，增速低于全市平均水平；规模工业增加值从 2017 年 2 月份的全市第 1 下滑到了第一季度的全市第 5；进出口总额从 2016年第四季度的全市第 1 下滑至全市第 9；农村居民收入从2016 年第四季度的全市第 3 下滑至全市第 9。由于工业企业入规、商贸企业入限，投资 5000 万元以上项目入库、国地二税均衡入库四项工作滞后，造成主要经济指标排名靠后。从全省十强县来看：一季度，与全省排名第 8 的冷水江比，GDP 总量少了近 12 个亿，规模工业增加值相差 16 个亿，增幅低了 10.8 个百分点；与全省排名第 10 的攸县比，GDP 总量少了近 30 个亿，规模工业增加值相差近 20 个亿。二是政策性减收效应进一步显现。李克强总理在今年的政府工作报告中表示，2017 年要在去年减税 5000 亿元的基础上再减税费 5500 亿元左右。从我县来看，除营改增税收减收外，5 月1 日起，市内的县外企业在邵东承建项目不再在邵东预缴增值税，预计全年减少税收在 1000 万元左右。7 月 1 日起农产品、天然气等增值税税率下降，预计全年减少税收 700 万元以上。三是环保整治一定程度影响税收。今年 4 月份以来，我县对采石场、砖瓦窑、钢球钢锭、五金、洗水等行业进行环保集中整治，一大批企业被停产、关闭、取缔，对税收造成一定影响。上述行业及关联行业纳税额度占我县工业税收近一半，关停后每月税收减少初步估算在 1500 万元以上。
同时，我们也要看到当前自身发展的有利条件。主要表现在：一是振兴实体经济力度空前。县委县政府将今年确定为产业发展年，出台了《关于实施创新驱动战略加快产业转型升级的意见》、《邵东县银行贷款“过桥资金”操作实施细则》、《邵东县实体企业贷款风险补偿专项资金管理暂行办法》等一系列支持实体经济发展的文件，提出了一系列颇具“含金量”的政策措施。既抓传统产业的转型升级，将打火机、小五金、皮具箱包、中药材等做大做强；又引进培育新兴战略性产业，充分发挥邵东智能制造技术研究院的引智平台作用，今年以来，招引了新能源、3D 打印、模具制造等 30 多个项目，引进了杭州先临科技、锐科机器人、惠州小明太阳能等一批企业，豪迈锂电池、中德轻型飞机等一批项目正在洽谈，这些项目的引进和建成，将成为我县经济新的增长点，将切实增强全县经济发展后劲。二是加快项目建设来势良好。全年共安排重点项目 186 个，投入资金 224.22亿元，项目之多、投入之大都为历年之最。截止目前，有 40个重点项目进展较快，86 个项目进展顺利。国际商贸城、廉桥医药工业科技园、运升不锈钢等一批重大产业项目的实施，必将有力拉动财税增长。三是优化营商环境氛围浓厚。坚持把优化经济发展环境作为一项永不竣工的工程。在硬环境方面，从去年 12 月份以来，推行了史上最严的城市管理综合整治，开展了渣土管理、环境卫生、交通秩序、占道经营等系列整治，市容市貌明显改观，品质品位不断提升，宜
居宜业城市雏形初显，得到了全县群众、外来客商、回邵老乡的一致好评。从软环境来看，从县委县政府主要领导、乡镇部门领导到一般工作人员，都真心实意、满腔热情为企业服务，积极创造条件、创新思路为投资者“铺路”、“指路”，全县上下形成了思发展、谋发展、抓好展的良好氛围。此外，我们有一支敢打硬仗、善打胜仗的财税干部队伍，在组织财税收入、夺取“双过半”胜利等方面，积累了丰富的经验，这是我们做好财税工作的最有利条件。大家不能因为原来的一些奖励政策未兑现，就影响工作的积极性，要切实增强紧迫感和责任感，视困难为机遇，变压力为动力，牢牢把握工作主动权，坚决完成目标任务。
二、不折不扣完成财税过半目标 （一）清醒认识财税过半严峻形势 当前财税收入形势逼人，不容乐观，具体表现在以下几个方面：
一是财政收入总体进度偏慢。截止 5 月 16 日，全县财政总收入完成 7.13 亿元，为全年 22.39 亿元目标的 31.82%，距过半还差 4.77 亿元，差过半进度 21.32 个百分点。其中，国税部门完成 3.15 亿元，为全年 10.05 亿元目标的 31.29%，距过半目标还差 2.19 亿元，差过半进度 21.86 个百分点；地税部门完成 1.52 亿元，为全年 6.60 亿元目标的 23.08%，距过半目标还差 1.98 亿元，差过半进度 30.06 个百分点；财政部门完成 2.46 亿元，为全年 5.74 亿元目标的 42.8%，距过半
任务差 0.59 亿元，差过半进度 10.34 个百分点。现在距 6 月30 日只有 40 来天了，要顺利完成“双过半”目标，全县每天须入库 1085 万元，其中国税须每天入库 499 万元，地税须每天入库 451 万元，财政须每天入库 135 万元。
二是各单位收入完成进度不均衡。从征管部门完成进度来看：国、地、财三块收入中，只有财政超过均衡入库进度，国税和地税距过半都还有较大差距，共差 4.17 亿元。从乡镇（街道）看：截止 4 月 30 日，全县只有流光岭、佘田桥、宋家塘、斫曹、流泽、两市塘六个乡镇（街道）完成了均衡入库进度目标，分别完成工作目标的 46.37%、39.27%、38.71%、38.43%、36.59%、35.19%，分别超均衡入库目标的13.05%、5.95%、5.39%、5.11%、3.27%、1.87%。其余的 19个乡镇（街道）的入库进度均在均衡入库进度以下，其中还有 4 个乡镇入库进度在 20%以下，分别为砂石镇 16.8%、简家陇镇 17.14%、团山镇 17.88%、野鸡坪镇 18.63%。从非税任务单位完成情况来看：
45 个有非税收入任务的单位已完成过半目标的有 12 个，分别是污水垃圾处理站、交警大队、人防办、教育局、林业局、纪检会、环保局、城市公交管理局、桥口超限检测站、党校、广播电视台、消防大队，完成最好的单位为县纪检会，完成了 194%。达到时间进度的单位 23 个。
三是财政收入进度全市排名靠后。1-4 月，全市财政总收入平均进度为 33.39%，我县为 30.36%，相差 3.03 个百分
点，从全市 9 县 3 区进度排名来看，我县排名第 11 位，差第一名武冈市 17.66 个百分点。
（二）充分认识财税过半的重要意义 实现“双过半”是讲政治的需要。财政收入是各项经济工作的重要依托，是衡量一个地方经济发展水平和领导班子工作水平，最直接、最重要的指标之一。对征管部门领导班子的评价，关键就是看财政收入这个指标。收入能否做到均衡入库、快速增长，不仅仅是个经济发展问题，从一定程度上讲也是各领导班子驾驭整个财税工作全局、展现综合协调能力的重要标志。如果不能实现过半目标，对内过不了日子，对上过不了关。因此，确保实现“双过半”，不单单是一个财税工作问题，也是一个严肃的政治问题。对此，大家要有一个正确的认识，把它上升到讲政治的高度去落实。
实现“双过半”是保工资、保稳定、促发展的需要。年初制定的财税收入目标是县委、县政府综合考虑各方面因素后确定的，我们是根据这一目标来编制财政预算的，财政收入上不去，可用财力不能满足经济建设和各项事业发展的需求，保工资、促发展、保稳定就是一句空话。比如，今年，机关事业单位养老保险改革、事业单位收入分配制度改革、公车改革、农村教师生活补贴发放以及提高居民医保、养老保险、五保供养和基本公共卫生服务标准等 10 项政策性增支项目，财政净增支出就近 2.2 个亿。如果不努力增加收入，没有财力做保证，很多工作就不能及时落实。
（三）千方百计组织财税收入 现在距过半任务只有 43 天的时间了，要组织 4 个多亿的收入，时间紧、任务重、难度大。各乡镇（街道）各部门要迅速行动起来，加大组织收入力度，加快组织收入进度，全力抓好组织收入工作。
一是领导力度要再加强。各乡镇（街道）、各征管部门按照“时间不推，任务不减”的总体要求，切实加强对财税工作的领导，“一把手”要负总责，亲自抓，分管同志靠前抓，要把这次“双过半”工作作为当前一项极其重要的中心工作抓紧抓好。各部门、各单位要齐心协力，加强配合，集中人力、物力、财力，积极为征收创造良好的环境。
二是征管措施要再强化。要落实上门催收。对重点企业、重点税源，乡镇（街道）、国地财等部门的领导要亲自上门督促其照章纳税。各联点乡镇（街道）的县级领导，也要深入企业现场办公，在为企业服务的同时，督促企业积极纳税。要加强专项稽查。要集中精力，集中时间，集中人员开展税收专项检查，对重点行业、重点税源和纳税大户进行全面检查，对一般行业、一般业户及零散税源进行重点检查，切实把偷漏税款追回来。在打击偷漏税方面，要抓几个典型，该曝光的要公开曝光。对欠税严重的单位，要实行欠税公告制，督促其缴纳税款。要敢于碰硬，不管是谁，只要触犯税法，偷逃税收，都要依法严惩。这里要特别强调的是，对于税收的优惠只能按上级政策、我县的招商引资优惠政策和相关的
会议纪要精神执行，严禁在税收减免问题上擅开口子，严禁有关部门和单位在纳税问题上出面说情、打招呼，此类问题发现一起、查处一起。要强力清缴欠税。对恶意拖欠税款的企业要限期缴交欠税，逾期缴交的，公安、纪检监察机关要配合税务部门依法追缴，严厉打击。凡妨碍税务部门依法征税的，不管是谁，谁阻拦就处理谁，谁出问题，就追究谁的责任，这要作为一条严肃的纪律来执行。要突破征收难点。以个体大户为重点，对总经销、总代理开展一场连续 2 个月的、轰轰烈烈的清缴补税行动；以营改增的生活服务业为重点，狠查定额偏低、假停业假注销和漏征漏管户。要加强“六个清理”。对钢贸企业和用钢企业发票、企事业单位房屋出租、财政性补贴收入的所得税征收、学校医院经营项目的所得税征收、车辆税收、二楼以上加工户等 6 个方面的税收进行全面清理。要加速土地出让。至目前为止，产业园完成土地出让金 9100 万元，开发区完成 984 万元，宋家塘管委会完成 4200 万元。今年上半年，产业园要完成土地出让金 2.5亿元，开发区要完成 5000 万元，宋家塘管委会要完成 5000万元。要加快项目进度。从 2017 年重点项目建设“春雷行动”第一次督查情况来看，还有 36 个重点项目进度缓慢，各责任单位、部门、项目指挥部必须提高认识，抓住当前天气睛好的黄金施工时机，加强矛盾调处，加强指挥调度，加快工程进度，确保目标建设任务保质保量完成。要尽快恢复企业生产 。目前已关闭停产整顿的企业，环保局要下达整改
通知，整改到位的企业，要及时申请复查，环保局在三个工作日内要组织验收，切实整改到位的，要立即恢复试生产。
三是责任分解要再压实。各乡镇（街道）要分析收入形势，对下欠任务实行领导责任包保，集中力量实现“双过半”。国、地、财等部门，也要将下欠任务落实到人，实行局领导包片、股室包重点税源大户、征管人员包户的办法，实行包保责任制，做到千斤重担众人挑，人人身上有指标。要每三天出一次进度，每个星期进行一次小结，发现问题及时解决。在未完成“双过半”任务前，原则上全体工作人员从今日起不休假。
（四）齐心协力加强协调配合 抓好财政收入工作，实现过半目标，光靠国地财等部门单打独斗，力量是远远不够的。加强各部门的协调配合，是做好财政收入工作的可靠保证。
一要严密配合。财税工作是综合性很强的工作，涉及到各方面的利益，关系到全县改革、发展、稳定的大局。各部门各单位要树立大局意识，齐心协力，形成合力。县财政国库管理局要继续严格执行《邵东县税收保障实施办法》，在支付各行政事业单位建设工程项目款项时，必须凭县国税局、地税局开具的税收缴清证明才能支付工程款项。三个园区要认真履行职责和义务，严格落实税收保障办法确定的“先税后票、先税后款”原则，积极配合税务机关做好税收征管工作，严格凭税收缴清证明支付工程款项。电力部门必
须加大配合、支持力度，及时、完整提供纳税人用电信息。公、检、法、司、审计、监察等部门要依法从严查处税收违法案件和阻碍税务人员依法行政的行为。宣传部门要加强对税法和税收征管政策的宣传，提高公民的纳税意识，努力营造鼓励公平竞争和诚信守法经营的税收环境。
二要严明纪律。哪个单位完不成任务，哪个单位必须向县委、县政府说明情况，主要领导要在交帐会上表态发言，并进行通报。要让真正踏实肯干、任务完成好的有为干部有位，让作风飘浮、业绩平庸、完不成任务的无为干部无位，真正调动全体征管干部职工的主动性、积极性和创造性，全力以赴投身到组织收入中去。对有令不行、有禁不止、不听招呼而完不成任务者，要严肃处理，并追究直接责任人和单位主要领导的责任。
三要严格考核。我在这里强调一下，在新的财...
