境外数字出版政策分析及其对我国的启发
时间：2021-06-29 20:00:17 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 当前，数字出版在全球范围内得到蓬勃发展，我国数字出版产业也在近年内取得骄人成绩。但是，与美、英、日、韩国等数字出版产业相比仍有明显差距。本文梳理了数字出版在境外的先进经验，尤其是在出版产业政策方面的实践与成果，以期为我国数字出版行业带来现实的借鉴之用与启示之义。
关键词 数字出版；产业政策；体制改革
中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2016）162-0020-02
新技术条件下，媒体形态空前融合，媒体数字化已成为不可阻挡的洪流。在出版界，数字出版方兴未艾，通过梳理其传播形态与特点，我们可将数字出版界定为：在标记语言的基础上，通过全媒体的媒介形态，含有链接、搜索及个性化定制等强大功能的知识生产或组织。
1 数字出版的主要特点
1.1 成本最低的出版形态
在数字出版的生产过程中，出版方根据相应的出版范畴，在分析文档的同时设置相应结构模式，以保证运营商、出版方、读者、作者等各相关单位对所出版信息的充分有效利用。由此，对于出版社内部的编辑人员和设计者，结构模式给工作提供了一个可供操作的固定模板，简化工作流程，减少衔接环节，大大提高了工作效率。同时，通过使用标记语言形成标记文档，工作人员可轻易实现一次创建，多次使用、全媒体使用、个性化定制甚至永久使用的功能，使数字出版的成本降至迄今为止最为低廉的程度。
1.2 全媒体覆盖的出版形态
纵观新科技条件下出版行业的多种形态，包括网络、电子、多媒体、数字等再到全媒体出版等，目前来看，应该说全媒体出版对当前出版介质的把握是最为准确的。数字出版从技术角度界定了当前的出版形态，并定义着当前甚至未来一段时期内的出版形态。假如将传统出版当作是一个出版流程，则这一流程可能很快被颠覆，而如果将传统出版视为纸质出版的话，这种出版流程则会作为数字出版全媒体中的某一种形态始终被保留下来。
1.3 现代管理流程的出版形态
数字出版与传统出版的其中一个重大区别在于：传统出版出售的是有形的文化产品，而数字出版出售的是无形的版权。版权可以在展现方式、信息承载量、使用的范围和时间等等方面加以区分。例如，在显示形式上既可是电子阅读器版，也可是传统的纸质版；信息量上既可只卖其中一章，也可只卖内容摘要；使用范围上，是只出售一次阅读的权利，还是拥有终身复制权或部分复制权；使用时间上既可是一小时，也可是一年的权利。
2 境外数字出版政策的主要特点
在境外，并没有“数字出版产业”的概念，但英、美、日、韩分别有“创意产业”“版权产业”“内容产业”“文化内容产业”大致与我国“文化产业”相当的概念和提法。其中，美、英两国更多强调市场在产业发展中的资源配置作用，日、韩则更多强调政府在产业发展中的决定性作用。由于各国政治、经济、法律、文化等方面的不同，各国的数字出版产业政策也表现出了各自的特点。
2.1 产业发展战略理念明确
境外的数字出版产业发展是从经济与文化的发展战略理念出发。目前，英国、日本、韩国等国家已制定了明确的文化产业战略发展规划，如英国的《文化创意十年规划》、日本的《内容产业全球化战略》、韩国的《21世纪文化产业的设想》等。作为全球排名第一的文化产业强国，美国更是一早就在法律与经济框架下突出文化产业的重要地位，如版权法、文化扶持税收制度等。正是在这些文化战略的指引下，美国的公众传媒、韩国的网游、日本的动漫、英国的音乐等都成为了国际标志性产业。
2.2 产业政策法规体系完善
修订版权制度。上述这些国家都不断修订版权法、税收制度等，以便保证在不断变革下的数字时代时期版权保护的要求。1996年，世界知识产权组织讨论并通过了“国际互联网条约”并于2002年生效后，各国都根据本国实际情况对各自的版权制度进行了修订，同时还根据技术的发展不断修订版权法。以日本为例，1970年颁布的《著作权法》，迄今已进行了近30次修改，近10年来几乎是每年都有至少一次的修订。
重视互联网环境下的监管方式变革。目前，境外各国在数字时代下的版权监管制度侧重点各不相同。比如，英国侧重于保护个人信息和隐私权的保护，美国侧重互联网环境下的信息安全保护，此外，日本、韩国也在信息安全方面出台了相应的法律制度。与此同时，境外各国在互联网的未成年人保护工作上非常重视。其中，英国采取了政府指导与行业自律相结合的共管原则，建立起游戏产业自发的分级体系，被认为是全球保护未成年人的典范。
税收政策法律化。利用税收杠杆扶持并引导新兴产业的迅速发展。在版权市场成熟的国家，税收制度相应更加完善，如英国的“刺激企业赞助艺术办法”，美国的“网络免税法案”等等法律。
产业政策法律化。在产业政策方面，日、韩模式相对“显性”，而英美的做法则相对“隐性”。日、韩作为国家战略驱动模式的代表，主要通过产业立法推动数字出版产业快速发展，如日本制定了“文化产业促进法”，韩国则确立了“文化内容产业振兴法”“网络数字内容产业发展法”等等方面的法律制度。美国则通过不断修改《版权法》及具体制度设计，持续发力促进本国数字出版产业的发展。
2.3 产业管理体制各具特色
政府管理体制往往是影响产业发展的决定性因素之一。在此方面，英国、韩国的管理方式最具代表性。英国确立三级文化管理体制并各自相对独立，通过统一的文化政策逐级分配和使用文化经费，同时在管理上恪守“一臂之距”原则，营造了相对宽松的文化产业外部环境；韩国作为国家战略引导型国家则充分体现了政府的强势力量，政府成立了数字出版产业振兴协议会，数字出版各分支行业还成立了相应的机构，相关方在政府的主导下，整合力量、通力合作，集中扶持数字出版的发展。
2.4 经济扶持政策丰富多元
