区域应急管理资源的配置与整合模式探讨
时间：2021-06-01 04:01:11 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：在实际的公共危机与突发事件的应急管理中，应急资源的有效配置、整合与及时供给将直接影响应急管理的效果。因此对应急资源的配置与整合研究也应是应急管理研究的一项重要内容。文章从公共危机协同治理的视角，分析应急管理资源的内涵、配置与整合的原则，介绍公共危机协同治理的含义及特征，并在此基础上尝试性地构建区域应急管理资源的配置与整合模式。
关键词：区域；应急资源；配置整合
我国目前正处于国家发展的矛盾突发期，各种社会矛盾突出。当前形势下如何有效的应对和防范各种突发公共危机，已成为全社会关注的焦点。国内经过近十年的发展，对公共危机的相关研究主要围绕在国外危机管理理论的介绍；不同类型公共危机管理的特点、成因；把公共危机管理的理论引入到政治危机、经济危机和价值危机的治理中等。而应急资源的配置与整合研究是应急管理研究的一项重要内容，目前学界在这一研究领域的相关成果还较少。因此，本文从公共危机协同治理的视角，主要关注在实际的公共危机管理中，如何实现应急资源的布局整合、有效配置与及时供给这三者间的有效协同，分析应急管理资源的内涵、配置与整合的原则，介绍公共危机协同治理的含义及特征，并在此基础上尝试性地构建区域应急管理资源的配置与整合模式。
一、应急管理资源概述
应急资源的配置与整合是为了有效应对突发事件而预先把恰当数量和种类的应急资源放置在选定的最佳区域，使其发挥最大的效益。资源配置与整合在应急管理中是一个实施过程，就是把资源组织起来，把一定数量的资源在限定的时间集结到特定的地点。
（一）应急管理资源的内涵
公共危机应急管理资源指公共危机应急管理中能够在短时间内迅速征调或积极响应的全部各类资源的总称，分为自发资源和公共资源两种类型，有人、财、物、信息等存在形式。其中人是应急管理中的核心资源和最宝贵资源。其主观能动性的发挥是决定财、物、信等资源的效用与效能的关键。充足的财政与物质资源储备则是公共危机应急管理的必要前提条件，必须重视物质资源的储备，重视财政资源与物质资源在结构和总量上的协调。
（二）应急管理资源配置与整合的原则
1.人本原则。在危机发生后采取最有效的措施整合各种资源以最大努力挽救生命，这是公共危机应急管理的最高准则，也是公共危机应急管理整个过程和一切活动的根本出发点。
2.效率原则。效率直接关系到公共危机应急管理的成败。首先是响应的时效。危机一发生，就需要全面调动资源开展危机救治，缓解各类资源的供需矛盾，恢复正常的社会秩序，重建社会平衡体系。其次是资源的配置与使用。应急管理本质上是资源储备及资源消耗补充的动态过程。在消耗及补充资源的过程中所带来的各种成本之和即应急管理的成本。因此，有效、合理、充分地使用资源，不断降低耗费与占用资源所带来的各项成本，才能满足效率性原则。
3.公平原则。应急管理资源的配置与整合不仅要注重效率，更要重视公平。公平非平均，而是要有主次。在应急管理资源的优化配置与整合中，要达到整体的平衡，从主要矛盾出发，优先满足最重要、最基本应急资源的需求，从主要矛盾的解决来缓解次要矛盾，要尽量避免各类资源需求矛盾之间的相互影响。
4.协调原则。应急资源的配置及整合就是一个协调过程。各类资源的所有者性质、功用不同，必然导致价值及利益取向会有差异。在应急管理资源的配置及整合中，必须要坚持协调性原则，协调个体、局部的力量并使之形成整体资源，统一指挥，发挥整体资源的最大功效。
5.开放原则。应急管理资源的配置与整合能力取决于现有资源的种类和数量，但是更取决于获取所需资源的能力。遵循开放性原则，一方面能够将系统内部的资源向外移，以便使应急资源在不同的区域和范围内能得到整合与共享；另一方面则是将系统外部资源内移，增强所需的关键资源的可获取性。
二、公共危机协同治理理论概述
（一）公共危机协同治理的概念
公共危机协同治理即公共危机管理主体，包括政府部门、非政府公共部门（NGO）、企业部门以及公民个人，通过自觉的组织活动，利用网络、信息技术等现代科技手段，把公共危机管理系统中各种相互之间无规则、无秩序的要素，在一个行为目标和规范相对统一的网络结构中有机地组合起来，使系统中的各种要素由无序状态转变为具有一定规则和秩序的、相互协同的自组织状态，针对潜在的或者显现的危机，协同实施系列性的控制活动，以期有效地预防、处置和消弭危机。
（二）公共危机协同治理的特征
1.重视子系统的协同性。公共危机协同治理旨在各个子系统间能够形成整体的协同效应，具体的协同方法是通过改变控制参量来改变序参量，即通过改变相变过程中各个子系统的地位及关联的方式，使得系统向控制的有序结构发生转化。
2.重视系统演化的动态性。要实现公共危机治理系统自无序结构向协同结构转变，则必须要重视其与环境的动态关系，不断调整自身的运动速率和方式，以便从环境中获得新的有序结构来维持自身所必需的各种物质、能量和信息。换言之，即构建公共危机协同治理模式，应当重视资源协同保障机制的建立。
3.重视系统中各微观元素间相互作用的非线性。系统中的各要素或子系统间的非线性的相互作用，构成了推动系统自组织演化的动力。现代化的信息平台可以提升公共危机治理主体应对危机事件以及危机管理复杂性的能力。因此，有必要搭建现代化的信息平台才能构建公共危机协同治理模式。
4.重视秩序形成的自组织性。公共危机的协同治理模式对传统的单纯依靠正式制度和权威治理的方式带来了转变，关注子系统的创造性、个性发展及目标的实现，这些都通过自组织的方式形成治理秩序。因而可以通过培育社会资本、明确权责体系等途径，间接控制子系统的行为，使其趋向协同以构建公共危机协同治理模式。
（三）协同治理下的应急管理资源的配置与整合
