迈向“准军事同盟”:美台安全合作的深化与升级(1995~2008)
时间：2021-05-24 00:00:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[内容提要]1995～1996年第三次台海危机爆发以来，美国出台和推行了一系列政策措施，使美台双边安全关系得到了大幅的提升和深化，其中包括协助台军建立和完善一体化的“三军联合作战指挥自动化系统”、推动美台尖端军事科技合作、促进两军信息情报资源的整合与共享、提升美台军方交往互动层级、设立军事热线、制度化美台高层对话机制、参与和指导台湾军事演习等。随着美台军事“软件”合作的不断升级及“体制化”程度日益加深，美台安全关系正逐步朝着“准军事同盟”的危险方向发展。
关键词：美国外交与军事 美台关系 台湾“准军事同盟” 军事交流
冷战结束以来，美国对台政策出现了大幅的摇摆和调整，尤其是在1995～1996年第三次台海危机之后，美台安全合作得到了显著提升和强化。在“硬件合作”方面，美国对台军售的力度不断加强，不仅在作业程序上变得日益公开化和制度化，而且在武器销售方面呈现出所谓的“高、大、全”的趋势，即武器质量高，技术先进；数量大，金额高；种类齐全，涵盖了陆、海、空三军作战武器系统，有些武器系统甚至已超越了“防御性武器”的范畴和限制。尤为重要的是，面对台军在很多军事“软件”项目上存在的严重不足，为了将台湾的军事防御部署纳入美国在西太平洋地区的防御体系，美国开始全面提升美台军事互动与安全合作。而随着美台安全合作范围的不断扩大、“体制化”程度的日益加深，美台安全关系开始朝着“准军事同盟”的方向发展。
一 美台军事“软件”合作的加强
自1979年美台“断交”以来，美台安全联系主要集中于“硬件出售”，即美国向台湾当局出售各类“防御性”武器装备。但是自冷战结束后，尤其是在1995～1996年第三次台海危机以来，美国部分亲台人士开始积极地鼓吹对抗和遏制大陆的军事崛起和“武力威胁”，并强调由于台军在“软件建设”方面存在着严重不足，因此单纯依靠武器装备的出售，已不足以保证台湾的安全。此后，美国开始着力强调“软硬结合”，进而将很大一部分注意力转向提升台军的军事“软件”建设，包括培训台军掌握新式武器装备、为台军提供训练和改进方案、美台两军的情报共享、信息资讯的即时链接、装备的联合化及尖端军事科技合作，以求最终实现和提升美台两军的协同作战能力。
(一)“三军联合作战指挥自动化系统”的建构
在现代化战争的情况下，信息搜集、传输、处理能力至关重要。“三军联合作战指挥自动化系统”(C4ISR)，具体而言就是指信息战条件下具有关键作用的“指挥(com-mand)、管制(control)、通信(communication)、计算机(computer)、情报(intelli-gence)、监测(surveillance)、侦察(reconnaissance)”系统。该系统不仅可以为战役决策提供重要的情报依据，更为重要的是，在情况瞬息万变的战场上，该系统可以依托现代电脑和网络技术，管制陆、海、空三军的各类武器和载具作战，利用资料链路快速传送作战资料，实现战场情报共享、信息加密后的自动传递和自动化处理，使得原来需时较长的信息和命令下达，可以在短短几秒之内完成，从而不仅可以极大地整合并发挥强大的统合战斗力，也因此被誉为是现代战争中“战斗力的倍增器”。
早在1985年，台军便在美国的协助下开始实施一项极为机密的电子战装备发展计划，即所谓的“玄机计划”，主要用于提高台湾陆、海、空三军的电子战能力，包括电子情报侦察、预警和电子干扰能力等。第三次台海危机之后，美台两军均认识到，台湾尽管购进了大量先进的陆、海、空武器系统，但是由于不具备与之匹配的指挥、管制、通讯、情报系统，因此无法充分发挥这些先进武备的优越性能和打击效力，也将严重影响各军兵种之间的协同作战能力。为此，美方一再“强烈建议”台军未来应以发展和购买先进的“三军联合作战指挥自动化系统”软硬件系统设备作为重点目标，以期提高台军总体的指挥、管制、通信、信息、监视、侦察和情报处理能力。
2001年2月，刚刚上台的小布什即指示国防部，以书面形式向台军高层提供了作战模拟数据，并建议台军应先筹建完整、有效的预警系统，然后再逐渐构建跨战区的一体化防空作战指挥系统。不久，美方又通知台湾当局，将协助台军建立、完善其“三军联合作战指挥自动化系统”，提升台军现有指挥控制系统性能和战场管理能力，进而谋求建立两军间兼容互通的“三军联合作战指挥自动化系统”，对于这一规划，台湾将之命名为“博胜专案”，并分为“数据链路系统”与“指管通资情监侦系统筹建”两案加以执行和推动。
2001年7月20日，美国宣布售台价值7，25亿美元的50套“联合战术资讯分配系统”(Joint Tactical Information Distribution Systems，JTIDS)。这是一种功能全面的通信、导航和识别综合系统，它可以把包括预警机在内的各种探测系统收集到的战术信息汇集起来，通过一个通讯网把各指挥、情报、作战单位联系起来，是多兵种联合指挥自动化系统的重要组成部分，也是美国与其主要盟军实现联合作战的重要保证。借助这一系统，美国开始为台湾陆、海、空军建构完整的战术资料链系统，以整合台湾三军武器系统的通讯联系，从而意味着“博胜专案”正式进入系统构建阶段。
2002年7月2日，美国国防部宣布将协助台军提升F－16战机的任务模组电脑性能。通过这一举措，将使台湾的F－16战机具有配备数据资料链路的能力，不仅可以与空军的E－2T预警机连线，也可与海军舰艇、陆军地面部队连线，而且还可以与美军战机、军舰和地面部队建立资料传输的连线，达成协同作战的目标。2002年8月，美方派遣一个20人组成的考察团抵达台湾，与台湾“国防部”进行“博胜专案”协调会，经过美台军事专家四次协商，确定以台湾原有的空军“强网”、海军“大成”与陆军“博胜二号”为基础，建立三军“三军联合作战指挥自动化系统”。一旦“博胜专案”建构完成，台湾军方不仅可完成内部指管机制的整合，大幅提升台湾三军的联合战力，同时也建立了与美日军队资讯交流的接口。未来台海一旦爆发战事，美日的侦察、监视和预警设施都可成为台军的耳目，等于为美、日、台三方军事合作预留伏笔。2003年9月，台湾当局又向美求购属于“博胜专案”的202套价值7.75亿美元的“多功能资讯配置系统”，并获得美方批准。2003年7月，美台军方高层在年度军售会议上达成共识，首次明确将把建构台军“三军联合作战指挥自动化系统”与采购“爱国者－3”型导弹一起列为优先推动的重点项目，也标志着美国对台军售开始向“资讯化军售”时代过渡。
(二)尖端军事科技合作
随着军事侦察卫星在战争中的作用日益凸显，美台也在抢夺“制天权”方面展开了深入合作。早在1988年台湾便试图自行发展卫星，并于当年11月在台“行政院”之下成立了独立的“人造卫星应用及发展研究小组”。由于美国担心台湾一旦“自行
