土地考验改革成败
时间：2021-03-25 00:04:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
来源：战略与国际研究中心 2012年6月
执笔：Murray Hiebert, Phuong Nguyen
编译：侯沫
近年来，越南多次爆发大规模的土地冲突，土地问题造成的官民间的僵局屡见不鲜，自2012年以来，形势又进一步恶化。冲突增多的原因之一在于，政府规定的为期20年的土地使用租约将于2013年到期。越南国会正在起草新的《土地法》，计划于次年生效。现在土地问题的敏感程度达到了共产党政权于1980年代末推行“革新开放”政策以来的最高值。政府解决土地问题的能力对于决定越南未来的政治氛围将起到至关重要的作用。
土地争端频现
在越南，土地是属于人民（或曰政府）的财产，并没有土地私有这一法律概念。1992年宪法规定，政府负责将土地分配给个人和组织，并允许土地使用者转让使用权。在共产党启动了经济改革并废除了农业合作社之后，1993年颁布的《土地法》规定了每人7.4英亩的土地用于生产，租期为期20年。但是《土地法》同样规定了，在20年租期期满之后，土地必须归还给政府，用于再次分配。之所以对农业土地作出限制，是为了让政府能够将土地分给新增加的农民——约有60%的劳动力仍在农业部门工作。
国会于2011年开始重新审视《土地法》及土地政策。此前，《土地法》曾于1998年、2001年和2003年经历了三次小型的修订。国会的目标是完成新《土地法》的起草，并说服总理于2013年实施该法。党中央委员会在国会起草新《土地法》的过程中提出了大量的指导意见。
近年来最激烈的土地争议发生在越南北部的海防市。当地官员指控一位姓文的农民未经许可侵占了邻居的土地，并且自2007年以来一直没有交税。在军队的帮助下，当地政府武力驱逐了文某，并拆除了他们的房子。文某凭借自制的地雷和枪支进行了抵抗，最后，他被以试图谋杀和反对政府官员的罪名逮捕。
文某在媒体和博客上立刻成为了英雄人物，他的案子在全国范围内引发了广泛的同情。在两个月的时间内，越南的国有报纸每天都发表文章，批评政府对待文某的方式。最终，越南总理阮晋勇出面干预，命令当地政府将没收的土地归还给文家。
另一起主要争议发生在毗邻首都河内的文江。当地农民多年来一直在抗议一项名为“生态公园计划”的卫星城建设项目，他们甚至到总理位于河内的住处前进行了抗议。村民称，政府没有经过协商，未给出合理补偿，就将他们的土地出卖给了开发商；村民还指控官员行为腐败。地方当局于2012年4月调动了约3000名警察来应对近1000名文江村民，使得这起争议成为了越南最大规模的土地引发的冲突。官方媒体并未关注这一事件，但越南博主对此进行了广泛的报道。
在城市和乡镇也爆发了类似事件。2012年5月，中部城市岘港当局重新安置拆迁户的工作不力，激发群众在施工地点进行了为期数天的大规模抗议。2010年政府未经协商拆除了胡志明市市中心历史悠久的伊甸商业区和住宅区，导致了居民对强拆行为以及政府对民意的无视、对城市历史的不尊重进行抗议。
改革还是倒退？
越南全国范围内针对政府和官员的不满有70%都与土地问题相关。土地改革之所以成为一大敏感问题，是由于三大潜在因素的影响。
首先，最具争议的焦点在于土地所有权问题。在一段时间内，《土地法》的修订令人们推测，政府可能允许私人拥有土地。2012年5月的党中央委员会会议上土地改革也是讨论的主要话题之一，在会上，党内领导人同意保持国家管理土地的权利，并继续将土地视为人民的共同财产。这意味着，国会的自由仅仅在于修订《土地法》中与土地所有权无关的内容。对于那些希望通过引入私人财产权来推动政治改革、促进经济可持续发展的人而言，党的决定十分令人失望。
第二个问题是农民在改变越南社会过程中的作用。越南人口中超过50%仍然在农业部门工作。自1980年代末以来，农民为越南发展成为世界上重要的水稻、咖啡、腰果和胡椒出口国作出了重要的贡献。自然资源与环境部的高级官员希望能够将土地使用权再延长20年（直到2033年），或是只要农民愿意继续耕作，就完全废除土地使用期限的限制。2012年3月，总理和政府的咨询机构政府办公室决定，对于完全符合《土地法》规定的农民，将不收回和重新分配他们的土地。因此，看来目前的土地改革将不会导致大幅度的土地重新分配。
土地清除和赔偿引发的争议在农民和共产党之间造成了深深的裂痕。为维持强劲的经济增长势头，政府必须为新的发展项目提供土地，同时又得平息农村居民的怒火。根据目前的法律规定，当政府批准项目之后，如果当地居民拒绝搬迁，区级官员有权强制清理那块土地。结果就是，尤其是在乡村地区，强拆的案例层出不穷，其中还常常动用军队力量。
阮晋勇总理于2012年2月命令所有级别的政府官员不得再动用任何形式的武力进行拆迁，但对于强拆仍没有出台清晰的政策与指导。
第三个问题在于国家对异议人士的控制。随着越南的经济更加开放，政府对土地的掌控遇到的反抗不仅仅来自于农民和土地使用者，也来自于知识分子和媒体。地方领导人和警察倾向于以高压手段解决土地争议，而媒体和公众一般都会同情被驱逐的居民和那些反对重新安置的抗议者。和腐败问题一样，土地问题也有可能令人民团结起来，对抗党和政府。
内忧恐引外患
土地问题对于越南的对外关系也会产生深远影响。在访问越南时，美国国防部长帕内塔和国务卿希拉里都明确表示，美越关系的紧密程度取决于越南是否改善人权状况。如果越南在土地问题上不考虑公众意见和情绪，势必在未来引发更大的争议，面临更激烈的反抗。果真如此，美越达成战略伙伴关系的会谈将会放缓。
此外，土地改革的问题也加大了越南政治精英在政治改革问题上的分歧。一方面，越南共产党极其关心自身的生存，担忧过于紧密的美越关系，他们希望通过指导新的土地政策来巩固自己的权威。另一方面，改革派领导人则希望通过土地改革扩大人民的权利。两派将如何处理土地政策和改革问题，将对越南政治的演化产生重要影响。
本栏目责任编辑:李岩(liyan_juergen@yahoo.com.cn)
