京津冀区域经济一体化背景下的生态环境法律法规建设研究
时间：2021-02-24 08:00:07 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：京津冀区域经济一体化是国家为平衡区域经济发展，进而促进华北地区经济社会发展做出的重要举措。河北在京津冀区域一体化中的定位为重要的工业中心，这就决定了河北省在未来必定会承担起产业转移的重任。同时社会对于生态环境的关注越来越凸显，人民群众对于青山绿水的呼吁日益迫切。因此，对于在京津冀区域一体化来说重视生态环境建设，通过构建完善的法律体系促进生态保护，这对于京津冀区域经济又好又快发展有着积极的意义。文章在此立足于京津冀区域经济一体化中河北省的定位，分析了在这一过程中生态环境的法律法规建设。最后寄希望通过文章的分析和研究，旨在京津冀区域经济一体化顺利实现的进程中，将三地生态环境治理的法律规制有效整合，力图勾勒出适用京津冀三地的生态环境法律规制框架。
关键词：京津冀一体化;生态环境法规;经济一体化
京津冀一体化是2014年国务院总理李克强在政府工作报告中提出的，其目标旨在促进环渤海地区和京津冀地区的经济协调发展。京津冀区域经济一体化实施以来地区经济发展取得了巨大的进步，河北更是由于承接北京、天津的产业转移获益匪浅。但是在发展的过程中也存在着一些问题需要我们重视，这突出的表现在生态环境问题及其法律体系的构建。特别是京津冀地区重工业和制造业相对较为发达，这也使得相关的水污染、大气污染等更加的严重。因此，京津冀三地政府相继推出了《北京市大气污染条例》、《北京市水污染防治条例》、《天津市水污染防治条例》、《河北省大气污染防治条例》、《河北省环境保护公众参与条例》等系列条例，同时三地共同协作一道构建了生态环境保护协调机制。这充分的说明了政府对于京津冀一体化进程中环境保护的关注，同时也凸显出法律法规在促进环境保护方面的价值。
一、京津冀区域经济一体化进程中生态环境保护现状
（一）京津冀一体化过程中大气污染现状分析
重工业、能源产业是京津冀区域经济的重要构成要素，但是其也是导致大气污染的重要元凶。2018年以来三地政府对火电、钢铁、化工以及能源产业进行了严格的限制，要求设置相关的污染气体排放阈值、进行密闭运输、系统收集等。上述措施的实施一定程度上减少了企业的排放，但是其并没有根本上解决大气污染的问题。京津冀地区的化工企业、能源企业、钢铁企业、水泥企业等技术改造进程滞后，企业管理层的生态环境保护意识相对较为滞后，这都凸显出京津冀区域经济一体化大气污染治理现状的严峻，也更加要求政府相关部门必须要建立完善的法律体系，进而使得京津冀环境保护落实的更加彻底，京津冀区域生态环境得到显著的改善。
同时京津冀地区的大气污染成为了近年来的社会热点话题，“十面霾伏”、“雾锁围城”等标题常见于报端，以雾霾为代表的空气污染成为了京津冀地区面临的重要生态问题。从相关部门发表的2018年78个重要城市的大气污染监测数据看，京津冀城市大气污染已经成为了该地区重要的生态问题。这一问题的产生和当地重工业、化工产业以及钢铁产业等密切相关，这些地方性的支柱产业尽管在过去为地方的发展做出了巨大的贡献。但是在经济结构加速调整的今天，这些落后的产业已经为地方发展带来了巨大的痛苦，其产生的大量二氧化碳、颗粒物等排放极大的污染了空气，同时也对人民群众的身体健康带来了巨大的隐患。
（二）京津冀一体化进程中水污染的现状分析
除了上述的空气污染以外京津冀地区最大的生态污染就是水资源的污染。从地理位置的角度来看，京津冀地区位于处于温带半湿润半干旱季风气候区，这一气候类型的显著特征就是降水量相对的比较少，而京津冀地区主要以大中重工业城市为主，进而使得当地的水资源匮乏现象相当严重。据相关的资料显示京津冀地区的人均水量仅为286立方米，这严重低于国际标准的500立方米极度缺水标准，而河北地区的人均水量仅为全国的七分之一。同时由于这一地区的重工业、化工产业相对较为发达，这类工业的耗水量相对较大且污染严重，这就使得京津冀地区的水资源更加的匮乏，同时污染的水资源也会使得当地的群众的健康面临威胁。
其次，京津冀地处我国华北地区，是我国水资源重度匮乏的区域。在过往的几十年政府通过南水北调等工程缓建当地的用水紧张，但是由于京津冀地区重工业相对较为发达，这使得该区域的用水紧张局面依然没有得到缓建。同时由于河北等地区大力发展水泥、化工、钢铁等产业，这使得当地的水资源被极大的污染，这使得我们不得不重点关注当地的水污染问题。据相关资料显示，京津冀区域的水源劣五水质比例居全国前列，这充分说明了该区域水污染情况的嚴峻。因此，对于当地政府来说如何加强企业排污管理，最大程度上改善当地的水源质量，进而增加京津冀区域经济发展的可持续性，这成为京津冀区域进一步面临的重要难题。
（三）京津冀一体化进程中生态保护协调机制发展现状分析
建立完善的生态环境保护机制，这对于京津冀生态环境保护有着重要价值。为此，京津冀三地政府通力合作积极研究相关的保护机制，进而配合国家相关部门制定相关的环境保护规划。特别是积极推进治理京津冀三地空气质量检测数据共享机制，推进区域重污染天气预警、会商及应急联动，建立完善相关的生态环境保护基金等已经取得了显著的成效。但是由于三地的社会经济发展阶段不同，这使得三地在生态环境保护方面难以建立统一的标准，特别是对于工业产业相对较为发达，而社会经济整体发展相对滞后的区域，实施严格的生态环境保护机制困难较大。因此，对于京津冀三地来说如何平衡经济社会发展和环境保护，这成为了当地政府不得不面临的难题。
（四）京津冀一体化进程中生态保护法律建设现状分析
法律法规是京津冀区域经济一体化进程中环境保护的重要基础，只有构建完善的法律法规才可以为区域环境保护提供重要的基石。中央政府和三地政府也意识到环境保护法律构建的重大意义，因此相继出台了《北京市大气污染条例》、《北京市水污染防治条例》、《天津市水污染防治条例》、《河北省大气污染防治条例》、《河北省环境保护公众参与条例》等系列条例，这些为京津冀地区生态环境的保护提供了良好的基础。但是我们也不得不认识到其在法律建设方面依然滞后，特别是京津冀三地政府在建立统一的法律法规方面进展缓慢。因此，对于京津冀区域经济一体化建设来说，构建和完善相关的法律法规保护机制这对于当地生态环境的保护意义重大，也需要京津冀三地政府采取共同措施推进相关法律法规的落实。
