美国对中国出口轮胎实施特保措施的非法性和负面影响
时间：2021-03-02 12:02:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
美国对中国出口轮胎采取的特保措施，是一种赤裸裸的贸易保护主义措施，既违反了美国在20国集团金融峰会上反复作出的承诺。又不符合1994年GATT第19条和WTO《保障措施协定》的规定，并有悖于《中国加入WTO议定书)和《中国加入WTO工作组报告)的相关规定，从而在国际上是非法的。美国的轮胎特保措施破坏了20国集团金融峰会的成果，给中国和美国的有关产业均造成了重大损失，而且有可能引发全球贸易保护主义，从而对多啥发展议程计划2010年完成谈判带来负面影响。
【关键词】轮胎特保措施；GATI"1994；wm保障措施协定；20国集团金融蜂会
【中图分类号】D996 【文献标识码】A 【文章缩-号】1004 518X(2010)0l-0015-06
曾令良(1956--)，男，博士，武汉大学国际法研究所长江学者特聘教授、让一莫内欧洲联盟法首席教授、博士生导师。澳门大学法学院院长，中国欧洲法律研究会会长，中国法学会国际经济法学研究会副会长、世界贸易组织法研究会副会长，中国国际经济法学会副会长，教育部法学学科教学指导委员会副主任委员，主要研究方向为国际法、世界贸易组织法、欧洲联盟法。(湖北武汉430072)
一、引言
美国是世界上最大的发达国家，中国是最大的发展中国家。2008年中国是美国的第二大贸易伙伴，贸易额达407.5亿美元，中国是美国的第三大出口市场(仅次于北美贸易区的加拿大和墨西哥)和第二大进口国。因此，两国之间的贸易摩擦司空见惯。中国人世后，通知到WTO的贸易争端共23件，其中中美贸易争端就有13件(中国为被告8件，中国为原告5件)。2009年发生的“轮胎特保措施案”更是引起了全球的广泛关注。
2009年4月20日，根据美国钢铁工人联合会申请，美国国际贸易委员会对中国向美国出口的乘用车和轻型卡车轮胎发起特保措施调查，并于6月29日提出救济措施的初步建议，拟对中国轮胎产品连续三年分别加征55％、45％和35％的关税。美国总统奥巴马不顾中国方面和美国一些业者的反对，于2009年9月11日批准对中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎，实施惩罚性关税，即在4％的原有关税的基础上，在今后三年分别加征35％、30％和25％的附加关税，并于9月26日生效。
此案是美国奥巴马新政府对中国发起的第一例特保措施案，也是案值最大的一例。根据中方统计，2008年中国对美轮胎出口金额约29亿美元。此前，布什政府曾对中国发起共6例特保措施的调查，最终均未采取特保措施。而奥巴马政府首次发起对中国特保措施调查就采取征收高额惩罚性关税措施，这似乎意味着奥巴马试图实行贸易保护主义以应对美国金融危机。美国《华尔街日报》2009年9月17日也发表社论，强烈批评奥巴马政府出台的一系列贸易保护举措，并称奥巴马为“保护主义总统”。
中国对美国的特保措施决定表示坚决反对。2009年9月12日，商务部部长陈德铭在接受记者采访时表示，美国对中国出口轮胎采取特保措施，违背承诺，违背规则，违背事实，是严重的贸易保护主义行为，不仅损害中美贸易关系，也损害美国。中国政府将坚定维护国内产业的正当利益，保留做出进一步反应和采取相应措施的权力。随后，中国政府采取了两项对应措施：一是9月13日，商务部宣布，近期，商务部收到国内产业申请，反映原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品以倾销、补贴等不公平贸易方式进入中国市场，对中国国内产业造成冲击，要求商务部发起反倾销和反补贴调查。为此，依照中国法律和世贸组织规则，中国决定对这些产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。二是9月14日，中方就美方对中国输美轮胎产品采取的特殊保障措施要求与美方进行WTO争端解决项下的磋商。商务部新闻发言人姚坚就此发表谈话指出，美方对中国输美轮胎采取特保措施，是违背WTO规则、滥用贸易救济措施的错误做法，中方要求与美方磋商，是行使WTO成员权利的正当举动，是维护自身利益的切实行动。中方希望各方能够体会到中方坚定反对贸易保护主义的决心，共同维护多边贸易体制，尊重多边贸易规则，共克时艰，推动全球经济尽快复苏。
可见，虽然“轮胎特保案”是否会引发中美的贸易大战尚难以预料，但是由此引发的外交和法律大战在所难免。本文试图从国际法的角度来阐述美国对中国出口轮胎采取的特保措施的非法性，并从实践出发揭示这一特保举措所产生的负面影响。
二、美国对中国出口轮胎特保措施违背20国集团金融峰会文件
为了应对自2008年以来爆发的这场史无前例的全球性金融危机，20国集团领导人金融峰会已经举行了三次。第一次被称为“金融市场和世界经济峰会”，于2008年11月14日至15日在美国首都华盛顿举行。在这次峰会上，领导人就如何加强合作以促进经济发展、处理金融危机和避免未来再次发生类似危机等问题达成广泛一致，并最终形成了峰会宣言。宣言强调，在金融不稳定时期更应反对保护主义，并承诺在接下来的12个月内不针对投资或商品和服务贸易设置新的出口限制措施或采取不符合世界贸易组织规定的刺激出口措施。
第二次20国集团金融峰会于2009年4月在英国伦敦如期举行，会议最后通过了《伦敦金融峰会公报》，其中关于反对保护主义和促进全球贸易及投资部分特别强调，“为此我们重申在华盛顿许下的承诺：不得针对投资或商品及服务贸易设置新的障碍，不对出口施加新的限制，不得推行违背世界贸易组织(WTO)规则的措施来刺激出口。此外，我们将立即行动纠正已采取的这一类措施，我们决定将上述承诺的期限延长至2010年结束”。
第三次20国集团金融峰会(2009年9月25日)通过的《领导人声明》再次承诺，各方将共同反对贸易保护主义，致力于在2010年成功完成多哈回合谈判”】。虽然这次峰会对于各国关注的贸易保护主义问题，在会议成果文件中没有具体落实的细节，但是毕竟文件又一次重申了反对贸易保护主义，争取推动多哈回合谈判的许诺。
显然，奥巴马宣布的轮胎特保措施违反了前总统布什代表美国在《华盛顿峰会宣言》中所作的成诺，也违反了他本人代表美国在《伦敦峰会公报》中再次重申的承诺，因为对中国出口轮胎征收惩罚性的保障措施关税，毫无疑问，属于针对贸易“设置的新障碍”和对出口“施加新的限制”，而且该时间属于2008年伦敦峰会后的12个月内，更别提还在《华盛顿峰会公报》确定的2010年底之前。所以，美国对中国的轮胎特保措施是对国际法的严重践踏，是对自己做出的国际承诺出尔反尔，不仅是对国际法律文件的权威性和法律效力的公然损害，也是对美国的国际形象和威望的一次暴露无遗的丑化。
