“扫黑除恶”专项斗争知识读本

　“扫黑除恶”专项斗争知识读本

　一、什么是扫黑除恶？

　 为保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，决定在全国开展扫黑除恶专项斗争。

　二、全国扫黑除恶专项斗争什么时候开始?

　 2018 年 1 月 23 日，中央政法委召开全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议，全国扫黑除恶专项斗争开始。

　三、扫黑除恶专项斗争的时间安排及实施步骤 扫黑除恶专项斗争自 2018 年 1 月开始，至 2020 年底结束，为期 3 年。

　2018 年：治标。打击遏制，打掉一批涉黑涉恶组织，惩处一批黑恶势力“保护伞”，黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制。

　2019 年：治根。深挖根治，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，使人民群众安全感、满意度明显提升。

　2020 年：治本。长效长治，建立健全长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

　四、全国扫黑除恶专项斗争的目标任务是什么？ 通过三年不懈努力，黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，

　重点行业、重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升；黑恶势力“保护伞”得以铲除，加强基层组织建设的环境明显优化；基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。

　五、扫黑除恶专项斗争的要求是什么？ 有黑扫黑 无黑除恶 无恶治乱 六、扫黑除恶专项斗争的重大意义是什么？ 1．是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策。

　2．事关社会大局稳定和国家长治久安。

　3．事关人心向背和基层政权巩固。

　4．事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。

　七、扫黑除恶的主要特点是什么？

　 已上升至国家战略、斗争对象更加广泛、斗争手段更加丰富、更加强调依法打击。

　八、扫黑除恶专项斗争的基本原则是什么？

　 坚持党的领导、发挥政治优势； 坚持人民主体地位、紧紧依靠群众； 坚持综合治理、齐抓共管； 坚持依法严惩、打早打小；

　坚持标本兼治、源头治理。

　九、“扫黑除恶”中的“黑”与“恶”指的是什么?

　 “黑”是指黑社会性质的组织； “恶”是指恶势力、恶势力犯罪集团。

　十、黑社会性质犯罪特征是什么？ 1．形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定； 2．有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动； 3．以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众； 4．通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。

　十一、恶势力特征是什么？ 经常纠集在一起，以暴力、威胁或者其他手段，在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压百姓，扰乱经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。

　恶势力一般为三人以上，纠集者相对固定，违法犯罪活动主要为强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等。同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造

　毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序以及聚众“打砸抢”等。

　十二、恶势力犯罪集团的特征是什么？ 符合犯罪集团法定条件的恶势力犯罪组织，其特征表现为：有三名以上的组织成员，有明显的首要分子重要成员较为固定，组织成员经常纠集在一起，共同故意实施三次以上恶势力惯常实施的犯罪活动或者其他犯罪活动。

　十三、充当“保护伞”的形式有哪些？（转自《中国纪检监察报》）

　在接受涉黑涉恶势力给予的“好处”和利益后，利用职务便利，为涉黑涉恶势力横行乡里甚至逃避纪律法律制裁提供方便，是部分党员干部和公职人员充当黑恶势力“保护伞”的典型形式。从中央纪委国家监委和各地通报曝光看，尽管形式或明或暗，但“保护伞”的“操作方式”万变不离其宗。

　——利用职务之便或职务影响，协调公安、检察或审判机关对相关涉黑涉恶人员“网开一面”，使其逃避应有处理或制裁。

　——与涉黑涉恶团伙骨干结为“兄弟”或利用自身影响为其“站台”，提供便利。

　——利用自己接触“内部消息”或举报信息的机会，为涉黑涉恶势力实施不法行为通风报信、提供关照，甚至成为其“内鬼内应”。

　——不担当不作为间接助长涉黑涉恶势力。部分党员干

　部和公职人员虽然与涉黑涉恶势力没有直接交集，但因为习惯当老好人而不闻不问，或出于政绩考虑而粉饰太平，在扫黑除恶方面搞形式主义、官僚主义，客观上充当了“保护伞”。

　怎样更加精准拔除“保护伞”？ 涉黑涉恶势力与其“保护伞”是共生关系，扫黑必须除“伞”。不少涉黑涉恶势力能够横行乡里、鱼肉百姓多年，与“保护伞”的纵容包庇密不可分。

　拔除“保护伞”，要强化靶向意识。“从对象上看，要重点聚焦通报中频繁出现、容易成为涉黑涉恶势力‘围猎’对象的政法机关党员干部和审批监督管理部门工作人员等；从方式上看，要联合多部门力量，紧盯关键领域关键环节，把扫黑除恶同惩治‘蝇贪’等结合起来。” 一些涉黑涉恶势力之所以能长期横行，根子在于当地党组织软弱涣散、履责不力，没有切实扛起全面从严治党和扫黑除恶主体责任。中央纪委国家监委通报指出，有的地方党委政府和职能部门惩治不力、疏于监管、失职渎职，客观上助长了黑恶势力的蔓延坐大。

　“基层党组织如果出现了空心化、软弱涣散的情况，一些黑恶势力、宗族势力就会乘虚而入。”正如中央纪委国家监委在近期通报中要求的。各级纪检监察机关要把打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”同整治群众身边腐败问题紧密结合，注重发现和查处因不敢管、不愿管、不会管等造成黑恶势力坐大成势，以及工作中不担当、不作为、责任落实不力等形

　式主义官僚主义问题，让黑恶势力无“伞”可遮、无处可藏。

　十四、“保护伞”指哪些公职人员？ 1．中国共产党的各类机关、各级人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院，中国人民政治协商会议各级委员会机关，民主党派各级组织和各级工商联机关的公务员，以及参照公务员管理的人员。

　2．法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员。

　3．国有企业管理人员。

　4．公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员。

　5．基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员。

　6．其他依法履行公职的人员。

　十五、纪检监察机关在扫黑除恶专项斗争中重点查出的3 类问题指的是什么？ 1．发生在群众身边的党员干部和其他行使公权力的公职人员涉黑涉恶腐败问题； 2．党员干部和其他行使公权力的公职人员充当黑恶势力“保护伞”问题； 3．地方党委和政府、政法机关、相关职能部门及其工作人员推动扫黑除恶专项斗争工作不力问题。

　十六、“软暴力”具体表现是什么?

　1．暴力、威胁色彩不明显； 2．实施者有暴力威胁的可能性； 3．会使人产生恐惧、恐慌； 4．影响他人正常生产、工作、生活； 5．通过 “谈判”及滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等手段实施。

　十七、“扫黑”与“打黑”有什么区别？

　 打，打的只是一个点；扫，扫的就是一大片，对广度、深度、力度提出了更高要求。“打黑”更多是从社会治安角度出发；“扫黑”是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度，在更大范围内，更全面、更深入地扫除黑恶势力，更加重视综合治理、源头治理、齐抓共管。虽然一字之差，但反映的是党中央国务院保障人民安居乐业、保障社会安定有序、保障国家长治久安的坚定决心。

　十八、重点打击的十二种“黑恶势力”是什么？ 扫黑除恶专项斗争的打击重点共 12 类，其中 11 类黑恶势力，1 类黑恶势力“保护伞”。具体如下：

　1．威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力； 2．把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力； 3．利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残

　害百姓的“村霸”等黑恶势力； 4．在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力； 5．在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力； 6．在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力； 7．操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力； 8．非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力； 9．插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力； 10．组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力； 11．境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力； 12．同时，坚决深挖黑恶势力“保护伞”。

　十九、中央政法委秘书长、全国扫黑除恶专项斗争领导小组办公室主任陈一新在陕西省调研时的讲话：“增强‘六性’，掀起新一波扫黑除恶强大攻势”中强调的“六性”是什么？ 中央政法委秘书长、全国扫黑除恶专项斗争领导小组办公室主任陈一新在陕西省调研时的讲话：“增强‘六性’，掀起新一波扫黑除恶强大攻势”中强调的“六性”是什么？

　认识的深刻性、部署的衔接性、推进的平衡性、打击的持续性、斗争的策略性、治理的协同性。

　二十、涉黑涉恶线索举报受理的范围有哪些？

　 各扫黑除恶相关部门只受理扫黑除恶专项斗争方面的来信来电举报，对于其他不属于受理范围的信访问题，将按规定交由有关部门处理。受理范围包括（含 12 类打击的重点）：

　1．威胁政治安全：利用邪教组织干扰政治安全；利用网络散布污蔑党和国家领导人及其他政治谣言；发布恐怖言论、图片、视频进行恐怖宣传；利用热点问题、敏感事件聚众冲击党政机关，影响党政机关、医院、学校工作秩序；未经批准成立非政府组织，强迫他人参加；假借宗教信仰煽动民族矛盾。

　2．把持基层政权：采取“霸选”“骗选”“贿选”等手段插手、破坏农村基层选举，采取“拳头整治”“黑客政治”染指、操纵基层政权；扶持代理人，搞“小山头主义”，拉拢腐败、操控要挟党政、乡村基层干部为其“保驾护航”，贪污、侵占农村集体资产，强行入股分红。

　3．利用家族宗族势力横行乡里：利用家族宗族势力、封建帮派称王称霸，以大欺小，大姓压小姓，霸占他人山林、农田、水面，侵犯他人权属利益；挑起事端，干扰案件依法处理；无法无天，阻碍村民集体决议。

　4．煽动群众闹事：借医疗事故、交通事故、工伤事故

　以及其他纠纷煽动、组织聚众闹事；在征地拆迁、工程项目建设等过程中煽动、策划集体非访、群体性（械斗）事件，挟持群众与党和政府对抗，聚众扰乱公共场所秩序、聚众扰乱交通秩序；以维权为名组织非法上访、闹访、缠访及上访“专业户”“代理人”；恶意诬告、诽谤、陷害他人。

　5．强揽工程：借工程项目落在本地之机，强揽工程、强送材料、阻工扰工；工程建设领域阻碍投标、串标围标、项目垄断、哄抬房价。

　6．欺行霸市：实施区域、行业垄断，包括村霸、路霸、街霸、乡霸等行霸；地痞罗汉称霸一方、寻衅滋事、聚众斗殴、敲诈勒索、故意伤害他人、故意损坏财物、破坏安全生产；企业豢养地痞罗汉，非法处置经济纠纷、工商纠纷；客运、货运、仓储物流场所控制运营路线、强拉客源、抢占货源、非法经营、暴力打压竞争对手；无证开采矿山、非法侵占国有资产和矿产资源；汽运业和二手车市场欺诈、坑蒙拐骗、强迫交易、组建“执法队”扣车索债、非法改装、严重超载。

　7．操纵经营黄赌毒：操控娱乐场所从事黄赌毒等违法犯罪活动，严重败坏社会风气、危害社会治安的违法犯罪；利用势力非法组织、引诱、介绍、容留、强迫卖淫或色情敲诈；利用势力开设赌场，赌场放贷，组织专门人员黑吃黑、恶吃恶，利用掩护经营从事赌博的电子游戏机室、动漫电玩城；与境外有组织的犯罪团伙相互勾结、组织内地人员到境

　内外赌博并在放贷后拘禁参赌人员；在宾馆、夜总会、旅社纵容贩毒吸毒；网吧接纳未成年人上网。

　8．非法高利放贷：非法融资、集资诈骗、非法吸收公众存款，以各种“套路贷”“校园贷”“裸贷”等方式非法高利放贷。

　9．插手民间纠纷：逞强好胜、非法牟利，暴力讨债、追债，强拿硬要、非法拘禁；采取滋扰、恐吓、威慑以及“谈判”“协商”等“软暴力”方式非法处理民间纠纷。

　10．跨国跨境：境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力，非法组织出入国（境）务工，利用“越南新娘”等进行诈骗犯罪。

　11．涉枪、盗抢和传销、拐卖案件：非法持有、私藏、储存、携带、运输枪支弹药，非法制造、买卖枪支（网络贩卖枪支及枪支零部件）；侵犯人身权、财产权、人格权的多发性犯罪，主要包括系列性、团伙性、跨区域盗窃团伙犯罪；入室盗窃，盗窃摩托车、电动车、助力车和电瓶，砸汽车玻璃等犯罪；抢劫、抢夺等违法犯罪；诈骗犯罪，特别是网络诈骗、电信诈骗等职业化犯罪；扰乱社会经济秩序的传销案件；以拐骗、欺诈、绑架、贩卖、收买等手段拐卖人口。

　12．“食药环”领域：非法添加、销售瘦肉精、地沟油、病死禽畜等危害食品安全违法犯罪；小作坊生产、销售假冒伪劣产品；药品制假售劣、非法经营；环保违规建厂、排放，非法经营煤焦油、非法销售成品油。

　13．阻碍执行公务：违法违章建设，不听劝阻，阻碍国家工作人员依法执行公务。

　14．“保护伞”：领导干部和国家公职人员充当黑恶势力“保护伞”。

　15．其他涉黑涉恶情形。

　二十一、《中华人民共和国刑法》第二百九十四条的规定是什么？（刑法原文）

　 组织、领导和积极参加以暴力、威胁或者其他手段，有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏经济、社会生活秩序的黑社会性质的组织的，处三年以上十年以下有期徒刑；其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

　境外的黑社会组织的人员到中华人民共和国境内发展组织成员的，处三年以上十年以下有期徒刑。

　犯前两款罪又有其他犯罪行为的，依照数罪并罚的规定处罚。

　国家机关工作人员包庇黑社会性质的组织，或者纵容黑社会性质的组织进行违法犯罪活动的，处三年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。

　二十二、扫黑除恶专项斗争应做到哪“两个结合”？

　 与反腐、基层“拍蝇”结合起来；与加强基层组织建设结合起来。

　二十三、扫黑除恶专项斗争“两个一律”指什么？

　 对涉黑涉恶案件：一律深挖其背后腐败问题； 对黑恶势力“保护伞”：一律一查到底、绝不姑息。

　二十四、扫黑除恶专项斗争“一案三查”指什么？

　 既要查办黑恶势力，又要追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，还要倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。

　二十五、扫黑除恶专项斗争有哪些工作措施？

　 摸线索、打犯罪、挖“保护伞”、治源头、强组织。

　二十六、扫黑除恶的十项重点工作是什么？

　 全面开展摸排深挖、组织实施精准打击、坚决依法严厉惩处、着力源头防范整治、建立监管协作机制、加大监督执纪问责力度、整顿软弱涣散村和社区党组织、做好村级组织换届选举、广泛发动群众参与、加强正面宣传引导。

　二十七、铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举是什么？

　 加强基层组织建设。

　二十八、扫黑除恶的第一责任、直接责任、行业监管责任是什么？

　 各级党委和政府主要负责同志是第一责任人，各级政法机关主要负责同志是直接负责人，各级行业监管部门主要负责同志是行业监管责任人。

　二十九、扫黑除恶对涉黑涉恶问题突出地区、行业、领

　域追责方式是什么？

　 严格落实社会治安综合治理领导责任制，对涉黑涉恶问题的突出地区、行业、领域，通过通报、约谈、挂牌督办等方式，督促其限期整改。对问题严重、造成恶劣影响的，由纪检监察机关、组织人事部门依法依纪对其第一责任人及其他相关责任人严肃追责，绝不姑息。严格落实行业监管责任，对日常监管不到位，导致黑恶势力滋生蔓延的，要实行责任倒查，严肃问责。

　三十、“村霸”问题的主要表现形式是哪五个？

　1．干扰基层政权，通过“拳头”、欺骗、贿选等手段插手基层选举，争当村干部或扶植代理人，插手基层公共事务； 2．欺压村民百姓，强拿硬要、随意殴打、寻衅滋事，甚至雇黑佣黑形成帮派势力； 3．破坏经营秩序，在土地流转、矿产开采、工程建设、客货运营等过程中暴力打压竞争对手； 4．侵占集体资产，非法侵占、骗取国家项目资金，非法占有集体土地、矿产资源； 5．农村宗族势力依仗人多势众，恃强凌弱、横行霸道、危害一方。

　三十一、村“两委”换届中，候选人联审机制是什么意思？

　 以县为单位，组织、民政部门密切配合，对村党组织书记和村委会主任候选人统一征求县级纪检监察机关、法院、检察、综治、信访、公安、国土、司法行政、卫计等部门意

　见，进行资格把关，把黑恶势力挡在门外。

　三十二、扫黑除恶如何形成长效工作机制？

　 针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制。

　三十三、全国扫黑除恶专项斗争督导“六个围绕、六个重点督导”中“六个围绕”指什么?

　 围绕政治站位、围绕依法严惩、围绕综合治理、围绕深挖彻查、围绕组织建设、围绕组织领导。

　围绕政治站位，重点督导党委、政府贯彻落实习近平总书记有关重要指示和中央决策部署情况，贯彻落实扫黑除恶专项斗争的总体要求和实施步骤情况，专项斗争第一责任人、直接责任人切实履行扫黑除恶重大政治责任情况。

　围绕依法严惩，重点督导扫黑、除恶、治乱的成效，特别是发动群众情况，严守法律政策界限、严格依法办案，确保涉黑涉恶问题得到根本遏制情况。

　围绕综合治理，重点督导各部门齐抓共管，相关监管部门对重点行业、重点领域加强日常监管，形成强大合力、整治突出问题情况。

　围绕深挖彻查，重点督导把扫黑除恶与反腐败斗争和基

　层“拍蝇”结合起来，治理党员干部涉黑涉恶问题，深挖黑恶势力背后“保护伞”情况。

　围绕组织建设，重点督导整顿软弱涣散基层党组织，严防黑恶势力侵蚀基层政权，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证情况。

　围绕组织领导，重点督导各级扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室充分发挥职能作用，加大统筹力度，层层压实责任，推动解决经费保障、技术装备、专业队伍建设等重要问题情况。

　三十四、扫黑除恶相关规定 1．凡实施黑恶势力违法犯罪的人员，必须立即停止一切违法犯罪活动。主动投案自首，如实供述自己罪行的，可以依法从轻或者减轻处罚。继续为非作恶的，将依法从严惩处。

　2．黑恶势力犯罪人员的亲友应当积极规劝其尽快投案自首。窝藏、包庇黑恶势力犯罪人员或者帮助洗钱、毁灭、伪造证据以及掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益的，依法从严惩处。

　3．对于为黑恶势力违法犯罪人员充当“保护伞”的国家工作人员和村（社区）“两委”人员等，将坚决依法查处，不管涉及谁，都要一查到底，绝不姑息。

　4．违法犯罪人员、在押人员有揭发他人涉黑涉恶违法犯罪行为，经查证属实的，或者提供重要线索，得以侦破案

　件等立功表现的，可以依法从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以依法减轻或者免除处罚。

　5．全县各族人民群众要按照我县公布的举报电话，积极检举揭发涉黑涉恶犯罪线索。对提供犯罪线索的群众，将对其信息严加保密，依法保护。对举报线索协助破获重大涉黑涉恶案件的举报人予以重奖。凡对举报人、控告人进行打击报复的，依法从严惩处。

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