柳州市优化营商环境企业开办指标整改工作方案
时间：2020-11-05 13:43:14 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
柳州市优化营商环境 企业开办指标整改工作方案
为认真贯彻落实全区优化营商环境重点指标百日攻坚行动动员部署电视电话会议精神，我市认真分析研究落后原因，主动对标先进，以优于自治区各项指标为目标，积极开展整改，特制定本整改工作方案。
一、现状分析 根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发推行“354560”改革提升服务企业效能若干措施的通知》（桂政办发〔2018〕53 号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西进一步压缩企业开办时间实施方案的通知》（桂政办发〔2018〕120 号）文件精神，为营造更加高效便捷的政务环境，推进企业登记的便利化，实现企业开办时间再提速，2018 年 11 月柳州市工商局牵头，与公安、税务三部门联合下发了《柳州市关于进一步压缩企业办开办时间实施方案的通知》，在市区范围内已实现了企业开办、印章刻制、申领发票三个环节 3 个工作日完成，对企业开办的环节、企业所需提交的材料等开办条件进行削减和优化，让企业和群众获得更多实惠。但从自治区人民政府督查室关于企业开办指标调查情况统计表来看，我市三项指标排名没有进入全区前三，排名依然靠后。为查找问题，分析原因，市工商局于 2019 年 2 月 15 日召开了公安局、税务局、行政审批局四个部门业务科长会议，分别对企业开办环节、办理时间、申请材料等各方面进行梳理，初步得出排名靠后的原因如下：一是根据《广
西进一步压缩企业开办时间实施方案的通知》要求到 2018 年底，南宁市市区范围内的新设立企业基本实现“企业开办手续 3 个工作日内完成”的工作目标。到 2019 年，将上述模式扩展到其他13 个设区市辖区；具备条件的，可以覆盖整个设区市范围。到2020 年，在全区范围内实现上述工作目标。目前，我市只是在市政务服务中心和市区范围内实现“企业开办 3 个工作日”的目标，在各县还没有实现此项目标，但自治区抽取了县区的企业作为样本，造成排名靠后。二是企业名称网上自主申报制度有待进一步推进。2018 年度由于柳州市不是自治区企业名称自主申报制度改革的试点城市，企业名称数据比对库的使用权限没有得到授权，因此 2018 年度只在市政务服务中心开展网上企业名称自主申报试运行，实现企业名称预先核准与设立登记合并办理，但没有在县区范围内试行，造成企业登记开办环节没有得到进一步压缩。三是企业登记主体信息传递存在延迟或不全现象，部门间数据实时共享有待提高，造成企业开办时间长。四是 2018 年我市在压缩企业开办时间工作中创新举措，实现了“一窗收件、同步办理”的新模式，公安、税务部门设立微信公众号，关注公众号无须提交纸质材料即可办理相关业务，“让信息多跑路、群众少跑腿”。但企业在线下向公安、税务部门申请办理印章刻制和发票申领时仍然需要提交相应的纸质材料才能办理，办理环节和材料有待进一步压缩。五是各县、区印章刻制企业少，无法满足企业印章刻制需求。六是各县印章刻制、发票申领二个服务环节和各城区企业登记、印章刻制、发票申领三个服务环节没有进入城区政务服务中心，造成企业来回跑办理环节多。
二、整改措施 （一）进一步减少办理环节 1. 持续推进企业名称登记制度改革。在全市推行企业名称自主申报，实现企业名称预先核准与设立登记合并办理，申请人自主选择企业名称，提高名称登记效率。
2. 推行“审核合一、一人通办”制度。县、区以上企业登记窗口全面实行“审核合一、一人通办”制度，建立审批事项负面清单，凡负面清单以外的审批事项，全程由同一窗口登记人员负责受理、审查、核准等各环节业务，对登记材料齐全、符合法定形式的，实行一人通办，限时办结。
3. 优化办税流程。将登记信息确认、实名信息采集与发票票种核定环节合并办理，引导纳税人使用电子税务局办理涉税业务，提升办税体验。
4. 实现营业执照自助打印。在市政务服务中心增设商事登记全自助一体系统，实现企业开办全程电子化申请及营业执照自助打印功能。
5. 统一推进各县区企业登记、印章刻制服务、发票申领三个服务环节统一进驻县区政务服务中心，实行企业开办“一站式”服务。
（二）进一步缩短办理时间 1. 推进同步办理。市场监管部门及时受理材料齐全、符合法定形式的新设立企业申请，在受理环节通过“多证合一”数据共享平台将企业受理信息（含统一社会信用代码）及时推送至公安部门，实现企业登记和印章刻制同步办理，0.5 个工作日内核发营
业执照。公安部门在收到市场监管部门推送的新设立企业受理信息及印章刻制信息后，为新设立企业提供线下和线上印章刻制服务，0.5 个工作日内完成印章制作，并实时将印章刻制信息推送至市场监管和税务部门，税务部门 0.5 个工作日内完成发票申领。
2. 推行企业注册登记全程电子化。开通覆盖全区域、全类型、全业务的企业网上登记系统，拓宽身份认证渠道，推广企业设立登记网上办理，网上核发电子营业执照。
3. 增加印章刻制企业数量。实现印章刻制企业在全市的全覆盖，各县、区至少设立 1-2 家印章刻制企业，满足企业印章刻制需求。推动印章刻制服务进入政务大厅，在政务大厅设立“印章刻制服务”区，具备公章经营资质的企业入驻“印章刻制服务”区办理业务，实现就近办、马上办、一次办。
4. 加强印章刻制企业日常监管。县、区公安机关每月至少检查一次“0.5 个工作日完成印章刻制”服务承诺落实情况，对印章刻制经营企业不能兑现承诺和要求的，要求进行整改。
（三）进一步减少申请材料数量 1. 简化企业注册登记申请资料。全面规范企业登记文书，对同类型材料进行整合归集，减少材料数量，形成全市统一的材料格式范本，凡不属于企业注册登记的材料一律不予收取。
2. 简化企业刻制印章所需提交材料。简化新设企业刻制印章所需材料，企业凭设立受理通知书即可办理印章，印章刻制企业为印章办理免费提供复印服务。我市公安机关已全面升级我市印章治安管理信息系统功能，实现市场监管部门政务服务平台的有效对接，对于线上推送的新办企业（使用手机微信小程序办理）
已实现“零”材料线上办理；对于新办企业线下办理公章备案，逐步实现在原承诺 1 个工作日内完成印章制作的基础上推行 0.5 天完成的新目标；实现了企业可选择印章邮政快递服务，全力为新办企业提供线上和线下“零跑路”印章刻制服务。
3. 简化企业申领发票提交材料。税务部门对企业在市场监管部门登记时提供的信息进行确认，双方信息共享，提供“免填单”服务。税种认定无需纳税人提供相关材料，由税务机关依职权即时办理。
4. 下一步将根据自治区进一步压缩企业开办提交材料要求，市市场监管局将企业设立提交材料压缩至 1 套。
三、整改目标 按照自治区优化营商环境的决策部署，结合督查反映的突出问题，以问题为导向，以整改促提升，主动对标先进发达地区营商环境评价指标，从减少办理环节、压缩办理时间、减少申请材料等方面入手，2019 年 6 月底前，在全市范围内实现企业开办环节压缩至 3 个，企业开办基本实现“一扇门、一套材料、一张网络、一个工作日”的目标。进一步营造宽松、便捷、高效、可预期的企业开办环境，力争达到全区一流水平。
附件：优化企业开办办理流程图
优化企业开办办理流程图
