中共政权交接制度化分析报告
时间：2021-07-05 00:04:06 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
中国从单一魅力型领导人物主导型政治体制到当前集体领导结构的转变，创造了精英政治的新的体制化规范。过去十年里，中共高层领导人使用“党内民主”这个术语来描述领导层权力制衡制度化的理念。这种发展已开始影响到中国的政治生态和精英行为。
当下，中国正处于两代领导人的过渡时期。在中华人民共和国的历史上，这种代际之间的权力交接只发生过三次。尤为显著的一次是于2002年召开的中共十六大上，政权从以江泽民为核心的第三代领导集体过渡给了以胡锦涛为总书记的领导集体。这是中国历史上，中国共产党第一次实现和_平、有序、制度化的权力交接。如果即将到来的这次权力交接，也能如同10年前那般顺利进行，那么，对于中国领导层和整个国家而言，都将是一次巨大进步。
即将到来的权力交接的重要性，也反映在领导层变化的规模和范围上。在党、政、军三大系统，即中央政治局常委、国务院常务会议成员和中央军委委员这三个最重要的领导层中，每个机构都约有70%的成员将实现新老交替，其主要原因是年龄。2012年秋季的十八大和2013年的第十二届全国人大之后，负责国家政治和意识形态事务经济和金融管理、外交政策、公共安全和国防军事事务的重要人物将会包含大量新面孔。即将到来的最高领导层权力交接很有可能是过去三十年里规模最大的一次。
如同很多发生在中国的其他事件一样，中国领导层的变化也是喜忧参半，希望和忧虑并存。有希望，是因为即将上任的新一代领导人，整体上与前几代比，在专业和政治背景上更具多元化，由于他们在青少年时期经历了“文化大革命”的风风雨雨，所以更具适应性，世界观和政策选择也更具全球视野。他们有可能会以一种意义深远的方式，对中国的政治制度化和民主治理贡献力量。有忧虑，是因为当前中国社会思想和政治精英日益多元化，这不仅使得达成共识变得非常困难，而且会引发人们对精英凝聚力的担忧。
政治精英招募制度化
近年来，中国当局以及官方媒体在表述中共党内的监督和制衡制度化这一理念时，都频繁地使用到了“党内民主”这一术语。2009年9月，中共十七届四中全会号召在党内发扬民主，并且将“党内民主”定位为党的“生命”以及中共在未来能否保持主导地位的主要因素。
中共领导人及其智囊倾向于追求党内民主实验，换句话说，就是用一种渐进、可控的方式实施政治改革，这一点是可以理解的。中国共产党是世界上最大的执政党，有400万个基层党组织、8200万名党员，而且数量还在持续增加。如果没有出现有组织的反对派的话，那么中华人民共和国突然间发展成为多党制体制几乎是不可能的。综合这些因素，以精英竞争为特征、与中国社会各种不同利益集团相联系的党内民主形式要比在中国推进直接民主选举更加符合国情。
实际上，民主之路在国与国之间各有不同，在很大程度上取决于该国的历史环境和社会政治环境。中国领导人及公共知识分子完全有理由认为，中国版的民主应该有其独特的（甚至是唯一）特点。毕竟，英国的民主、美国的民主、印度的民主和印度尼西亚的民主在许多重要方面都有不同。而且，今天一些相当有活力的民主国家，如日本和墨西哥，都曾经历过相当长时间的一党专制过程，并在执政党内存在动态的派系监督和制衡。
应该强调的是，很多中国政治机构内的学者认为，党内民主仅仅是实现人民民主的手段，而不是目的。举例来说，著名理论家俞可平就认为，中国应该而且能够过“以最小的政治和社会代价”，走上民主道路。俞可平称其为“增量民主”（渐进民主），他认为，中国的政治改革应该是时间上渐进的、规模上可控的，并且应与党内民主、基层选举、公民社会以及法治发展相结合。他相信，只有这样的道路才能在现有的各种政治力量准备充分之际，最终实现“民主突破”。
中国的党内民主不仅仅是政治修辞。虽然各种各样的社会关系不可避免地会在选举中起重要作用，但是包括正式条例和非正式惯例在内的制度化机制也已经投入使用，以降低各种形式的徇私和权力滥用。很多重要制度的发展已经影响到了领导人的政治行为"也改变了中国精英政治的游戏规则。
1.差额选举
在选择中央委员及其他高层领导时，中共采取了一些选举办法。自1987年的中共十三大开始，中共就在中央委员会委员的选举中采用“差额选举”的方式，即“候选人数额应多于预定的当选人数额”的选举方式。举例来说，高层领导决定中央委员会由350位委员组成，那么会有370名候选人员参与选举。选举过程中，得票最低的20人将会被淘汰。中共全国代表大会的代表们经常使用这种“党内民主”的限制机制来限制高层领导偏爱的候选人的数量。
2.无记名投票
上级党委全委会（至少三分之二的人数出席）以“无记名投票”的方式决定（票决制）选出下级党委会的党委书记及党委副书记。换言之，现在主要的是人事任免及政策事项通常会由不同的上级委员会投票表决，而不仅仅是由党委一把手决定。
3.任期限制
除少数例外情况，党和政府的高层职务都确立了五年的任期限制。党政领导干部在同一职务上连任不能超过两届，担任同一层次职务累计不得超过15年。
4.退休年龄限制
基于中共的政策法规，某一层级以上的领导干部不得超过—定的年龄限制。例如，在2007年的中共十七大上，所有出生于1940年以前的中央委员会委员全部退休。省级领导干部（省委书记和省长），65岁以上不留任;副省级领导干部，63岁以上不留任。以十八大前的省级领导干部为例，除了由政治局委员兼任的3位直辖市市委书记以外，其余领导干部皆在65岁以下。基于中共的条例和规范，政治局委员退休年龄更长一些（72岁）。
