全球治理视角下的终身学习政策发展
时间：2021-06-27 20:02:22 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：受约翰·威尔斯·金登公共政策理论分析框架启发，文章旨在对终身学习如何成为全球性公共教育政策进行研究。文章指出，20世纪70-90年代是终身学习政策全球化的关键时期。时代转型与知识经济的到来引发了一系列新的发展问题。终身学习政策的内涵、目的、价值取向顺应时代潮流，成为时代转型的公共政策基础。同时，致力于推展终身学习的国际组织也从国际政治舞台的边缘走向了中心。正是基于上述各方面的积极力量，终身学习发展的“机会之窗”得以打开，最终成为一项具有重大影响的全球性公共教育政策。
关键词：终身学习；公共政策；全球教育治理
二战后，作为一种新的影响世界局势和人类社会发展的重要力量，国际组织开始对世界政治、经济、社会、文化等方面的发展施以作用、发挥影响。在推动世界教育的发展方面，国际组织的作用与影响在20世纪90年代开始进入高潮，其所倡导的一系列教育理念，如全民教育、全纳教育、终身教育、终身学习、学习型社会等得到了全球众多国家和地区的认可及采纳，并转化成了积极的国家意志、政策与实践，对全球教育发展产生了深刻的影响。笔者旨在以终身学习政策为例，探讨如下问题：终身学习政策如何成为全球公共教育政策？原因何在？形成机制如何？其与国际组织之间存在何种联系？
一、分析框架：约翰·威尔斯·金登的
公共政策形成理论
约翰·威尔斯·金登（John Wells Kingdon）是美国著名的政策学家，他提出了公共政策形成理论，阐释了政策成为公共政策的机理。他认为，一项政策之所以成为公共政策，主要在于该政策拥有了政策的“机会之窗”（Window of Opportunity）。
政策的“机会之窗”指的是与政策相关的三条溪流，即问题溪流（Problem Steam）、政策溪流（Policy Steam）、政治溪流（Political Steam）在某些时刻的汇合。问题溪流指的是引起权力集团及其周围人们关注的各种问题及对其中重要问题的识别；政策溪流指的是政策共同体所提出的政策建议及对其中重要政策的选择；政治溪流指的是利益集团的影响、公共舆论的变化等。一般而言，这三大溪流相互独立，并且按照自己的动态特性和规则发展，但在某些关键的时刻，这三条溪流会汇合在一起。这时候，“机会之窗”开启，政策得以成为公共政策。
将该理论与终身学习政策的发展演变相结合，可以发现：20世纪70-90年代，在全球层面，与终身学习政策相关的现实问题、终身学习政策的性质以及终身学习政策共同体的力量都在不断发生着变化，最终结合并形成了终身学习政策的“机会之窗”。在此背景下，终身学习成为了一项全球公共教育政策。
二、研究发现
（一）20世纪70-90年代是终身学习政策全球化的关键时期
终身学习是20世纪最重要的国际教育理念之一。二战后，世界范围内同时发生了一系列变革，在科学和技术、经济和政治、人口和社会机构方面，所有国家都经历了异常迅速的环境变化[1]。这些新变化与旧教育体制的矛盾引发了世界教育危机。为解决该危机，1972年，联合国教科文组织发布了《学会生存》报告，指出唯有学会发展、坚持终身学习才能适应现代社会的迅猛变化[2]。终身学习的理念由此被正式提出。该报告在出版两年内相继被译成33种文字在世界各地出版发行，成为20世纪最有影响的教育著作[3]。但限于时代发展水平和理念的高度抽象化，终身学习并未由理念成功转为实践。20世纪90年代，科技的发展和社会的转型将教育投资的必要性迅速凸显。作为创造就业机会和推动经济发展的工具，终身学习不再停留在理念层面，而是进入了世界各国教育发展的政策视野。20世纪90年代末期，随着全球化的深入推进、科学技术的高速发展和知识经济的迅速兴起，人类的社会生产生活方式、各国的经济社会发展进程被越来越快、越来越深刻地改变着。一个人要在21世纪生存、生存得更好，就必须终身学习[4]。只有终身学习，才能不断更新观念、知识和技能，才能适应变化、跟随或是引领进程。在此背景下，构建终身学习体系和学习型社会成为国际社会的共识，成为世界各国教育改革与社会发展的重要战略与发展目标[5]。由此可见，自20世纪70年代终身学习理念被提出，至20世纪90年代各国付诸政策实践，该时期是终身学习政策得以成为全球公共教育政策的关键时期。
（二）时代转型与知识经济的到来所引发的新问题构成终身学习政策全球化的问题溪流
20世纪70-90年代，人类社会发生了快速且巨大的变化：一是工业经济逐步向知识经济转变，如知识产业占国民经济的比例不断上升、知识劳动者占全国劳动力的比例不断上升、知识和技术对经济增长的贡献度不断上升等；二是工业社会逐步向知识社会转变，表现在5个方面，即社会轴心的改变、社会空间的突破、社会观念的创新、社会要求的提高、社会组织的改变。
该转变给人类社会的政治、经济、文化、教育等方面的发展带来了机遇，也带来了挑战。第一，对经济发展的机遇与挑战。时代转变促进了经济增长方式、产业结构、资源配置方式的更好发展，但也扩大了不同国家、地区、群体之间的经济差距。第二，对政治发展的机遇与挑战。时代转变促成了由武力转为智力的良性国际竞争，但引发了国家政治统治的改变，权力阶层不再仅限于资本拥有者，知识社会阶层逐步崛起并日益成为政治领域的重要力量。第三，对文化发展的机遇与挑战。时代转变促进了文化领域的蓬勃发展，但也带来了不同文化间的文化价值冲突。第四，对教育发展的机遇与挑战。时代转变推动了教育地位的上升，世界各国将与智力竞争紧密联系的教育视为国家发展的重点领域，加大教育投入、扩张教育规模、提高教育质量、进行教育立法等，但也在一定程度上加剧了教育危机，世界范围内已经出现旧教育制度难以适应新社会变化的教育危机。尽管各国进行了教育改革，但大多数改革的范围和影响都是有局限性的[6]。至20世纪90年代初期，教育危机已十分严重，阻碍了各国在知识时代的发展。
