以发展为导向的黑龙江省流动儿童福利政策研究
时间：2021-06-13 20:00:10 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：伴随着我国社会主义现代化进程的快速发展，流动儿童问题越来越受到党和政府的高度关注。通过分析黑龙江省流动儿童政策的现状和影响流动儿童福利政策制定、执行等环节的因素可知，从省级层面来看，黑龙江省本身缺乏吸引流动人口的地理区位和经济优势，在就业机会和政策法规方面也没有明显的吸引力。因此，应该从流动儿童中长期发展的战略高度，对流动儿童福利政策进行顶层设计，对流动儿童进行人力资本投资、就业支持、基本公共服务和社会保障的具体政策设计，完善流动儿童福利政策执行，建立有效的评估体系，努力构建有利于流动儿童发展的社会福利政策新模式。
关键词：发展；流动儿童；流动儿童福利政策
众所周知，在新中国成立以后相当长的时期，黑龙江省是一个人口净流入的省份，但那是在我国严格的户籍制度规范下有计划的人口流动，因此，并没有出现严重的流动人口问题，也就没有流动儿童问题的广泛存在。但是进入21世纪以后，黑龙江省虽然已经变为人口净流出地区，但其区域内流动人口数量依旧庞大。大量农村人口涌入城市寻求发展机会，一方面造成了困扰城市管理者的流动人口问题，另一方面也为黑龙江省经济稳定发展和人口结构优化提供了机会。伴随着家庭流动取代个体流动，儿童越来越成为流动人口的重要组成部分，流动儿童的生存和发展问题，也就成为流动家庭能否在流人地稳定生活乃至定居的重大问题。因此，通过社会福利政策来解决流动儿童面临的生存和发展问题，成为需要政府关注的问题。
一、黑龙江省流动儿童及其福利政策概况
（一）黑龙江省流动儿童概况
首先，黑龙江省流动儿童总数较大且分布集中。国家卫生和计划生育委员会撰写的《中国流动人口发展报告》和黑龙江省社科院编写的《黑龙江社会发展报告（2017）》显示，进入21世纪以后黑龙江省是人口净外流地区。但不可忽视的是，在人口净外流的事实掩盖下，黑龙江省区域内流动人口绝对数还是相当可观的，且主要分布在“哈大齐”城市带上。截至2013年9月30日，黑龙江省流动人口为831650人（其中省内流动占81.7%，跨省流动占18.3%），其中68.3%的流动人口家庭携带子女。根据《全国流动人口动态监测数据集2013年》数据（表1-3d、1-8g、1-8h）推算，全省14岁以下流动儿童占流动人口总数的15.7%，大约13万左右。全国妇联在《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》中指出，黑龙江省城市中18岁以下流动儿童占当地儿童比例高达18.83%，这意味着该省城市每10名儿童中就有2名是流动儿童，流动儿童群体已经成为城市中一个不可忽视的群体。
其次，黑龙江省流动儿童的生存条件普遍较差。2013年，黑龙江省人口计生委撰写的《黑龙江省流动人口生存发展特征、问题及对策报告》指出，黑龙江省的流动人口就业层次低，失业比例较高，老工业基地流动人口生存发展状况堪忧，流动儿童难以依靠家庭获得足够的自身发展所需要的各种资源，需要政府和社会的帮助。根据《黑龙江省卫生计生与人群健康状况报告》和《全国流动人口动态监测数据集2013年》（表1）披露的数据，2013年黑龙江省流动人口家庭平均月收入为2785元，人均月收入1886元，人均月支出959元，人均月食品支出424元。从经济社会变迁对流动儿童福利的影响上看，经济社会变迁改变了家庭福利传统结构，由于流动儿童照料与教育的支出加大，婚姻和家庭的稳定性下降，传统家庭和社区对流动儿童发展的支持因素在减弱。
再次，黑龙江省流动儿童数量增加的趋势并没有改变。进入21世纪以后，我国的人口流动已经由个体流动向以家庭流动为主转变。国家卫生计生委发布的《中国流动人口发展报告2016》显示，流动人口中家庭流动的占60%。流动儿童所占比重不断增加，流动人口的居留稳定性增强，融入城市的愿望强烈。
综上所述，黑龙江省流动儿童的数量庞大，其自身的社会福利需求十分迫切。因此，保障流动儿童获得健康成长的环境和平等发展的机会，充分实现所有流动儿童的全面健康发展，已经成为实现经济社会发展进步的重要一环。
（二）黑龙江省现有流动儿童福利政策概况
就黑龙江省的省情而言，既存在城乡二元化程度高、人口外流大、老工业基地负担重、经济发展滞后的劣势，也存在城市化率高、基本公共服务存量大水平高的优势。因此，黑龙江省在流动儿童福利政策的制定和完善方面，既有急需解决的问题，也具有一些相对的优势（见表1）。
尽管近些年来，黑龙江省经济发展的总体水平有限，但现有政策法规基本上实现了对流动儿童群体的全覆盖，基本上满足了流动儿童群体享受基本公共服务的需求，实现了对流动儿童群体生存和安全层面的全面保障，体现了党和政府对流动儿童群體的关爱。
二、黑龙江省现有流动儿童福利政策的缺陷
黑龙江省作为我国最北部的一个省份，地处偏远、经济发展滞后、人口外流情况突出，种种不利的内外部因素使得黑龙江省流动儿童群体获得的关注，始终不如留守儿童、孤残儿童等困境儿童群体，现有政策仅能满足流动儿童生存层面上的基本需求，对他们未来发展的需求缺乏足够重视。
（一）缺乏社会福利政策的顶层设计
缺乏顶层设计，户籍及附加于户籍上的社会福利政策设计依然是限制流动儿童发展需求满足的重要制度性因素。黑龙江省作为我国户籍制度改革的试点省，自2014年底起全面放开牡丹江市、佳木斯市等9个市落户限制条件，大庆市和齐齐哈尔市适度放宽落户条件，哈尔滨市实行“双轨制”落户政策，同时积极建立和完善积分落户制度，还进一步建立和完善了居住证制度。尽管现有的户籍制度改革和居住证制度的设计，在原则上保证了黑龙江省的流动儿童可以享受到基本公共服务的权利，但在实际执行的过程中，户籍儿童和流动儿童所享受的基本公共服务还存在较大差异，存在着竞争优质公共服务资源的问题。同时，顶层设计中较为保守的、补缺的“生产性”社会政策理念和“最后安全网”的保障水平，进一步加剧了这种冲突。比如，户籍儿童和流动儿童都可以在在公立学校中接受义务教育，但是流动儿童往往在定点的学校中接受教育，而定点学校往往是本辖区内非重点学校，从而限制了流动儿童进入重点学校学习的机会，非义务教育阶段难以保障其获得在当地参加中考和高考的资格。在住房保障、社会保障和医疗保障等领域，流动儿童家庭因为受到社保缴费时长、就业不稳定和人口流动的限制，难以获得同户籍家庭一样的社会保障待遇；加之流动人口在户籍地的社保、医保都难以在流入地延续和结算使用，因此其更加难以获得与户籍人口同等的社会救助。以上种种都说明了黑龙江省现有的流动儿童福利政策还存在不利于黑龙江省流动儿童成长发展的因素。
