高校法律事务机构的职能及运行模式探讨
时间：2021-04-15 00:00:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
［摘要］文章分析了高校法律事务机构的职能和通常运行的几种模式，指出了现行运行模式存在的弊端，提出了高校法律事务机构应该朝着职能多元化、管理服务化、体系网格化方向发展的思路。
［关键词］高校 法律事务机构 职能 运行模式
［作者简介］陈剑波（1977- ），男，浙江桐乡人，中国计量学院办公室副主任，讲师，硕士，研究方向为高等教育管理和学生思想政治教育；陈海民（1981- ），男，山东济宁人，中国计量学院办公室，讲师，硕士，研究方向为高等教育管理。（浙江 杭州 310018）
［课题项目］本文系2009年浙江省教育厅科研计划项目“高校内部规章制度法治化的推进机制研究”（项目编号：Y200909237）和2009年中国计量学院高教研究课题“高校法律事务管理模式的研究与实践”（项目编号：HEX200964）的研究成果。
［中图分类号］G647 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2013）03-0035-02
随着高校办学体制的转变，遇到的法律问题日益增多。这些问题不仅体现在高校基于其社会职能面临的行政法律争议，而且体现在高校作为经济实体所面临的民事法律争端；不仅体现在高校管理与师生权益诉求之间的碰撞，而且体现在高校与社会主体之间的利益冲突。面对上述问题，世界一流大学乃至国内高校纷纷采取措施，成立法律事务机构，以期为学校提供系统化、专业化的法律服务，维护学校合法权益。在2003年9月和11月，教育部先后下发《关于加强依法治校工作的若干意见》和《关于开展依法治校示范学校创建活动的通知》两个文件，依法治校工作特别是依法管理学校的内部事务已逐渐成为高校管理者的共识。国内高校开始探索与创新高校法律事务管理工作，比如有的聘请法律顾问，有的成立法律咨询专家小组，也有的设立法律事务机构。但总体上说高校法律事务机构建设和运行缺乏理论指导和实践创新，导致在实际工作中作用发挥不大。因此有必要重新审视高校法律事务机构，对其进行准确定位，建立起符合我国国情及高等教育特色的法律事务机构运行模式，为高校又好又快发展提供强有力的保障。
一、高校法律事务机构的职能及作用
高校法律事务机构设立的主要职能是参与学校管理和提供决策咨询，使学校的制度合法化、行为规范化、发展科学化，切实维护学校和师生的合法权益，提高师生法制意识，使依法治校得到真正实现。
（一）参与日常管理，发挥“防火墙”作用
参与学校日常管理是高校法律事务机构存在的主要价值所在，其“防火墙”的作用体现在三方面：一是梳理和完善学校的规章制度。依法治校是高校落实依法治国的重要体现，高校必须认真梳理现行的规章制度，使高校的各项管理合法化、规范化、科学化。高校法律事务机构作为专门的业务部门，要判断管理的合法性，明确享受的权利和履行的义务。通过梳理和完善高校内部规章制度，既可以规范学校的办学行为，又可以提高学校的管理效率，从而避免出现法律争端，为学校实现科学发展提供制度支撑和法律保障。二是审查和把关学校的合同文本。高校在办学过程中会对外发生各种经济利益关系，如校园基本建设、图书设备采购、科研项目合作、人才引进等，这些活动最终都要以合同的形式建立关系。高校法律事务机构要对学校各部门、各单位起草的合同文本进行审查和把关，既要保障合同的内容合法，条款完整，文字规范，又要审查合同的违约责任是否平等合理。而且，高校法律事务机构要加强对合同履约的过程监管，尽可能避免法律风险，切实保障学校的合法利益不受损害。三是规范和监管学校的处罚行为。现代社会，作为管理者的学校和作为被管理的师生的权利和义务是平等的，学校作出的处罚必须要有法律依据，必须遵循依法行政和程序正当原则，必须给予被处罚者权利救济。高校法律事务机构要确保学校依法行政，力求处理程序公开、公平和公正，避免因处理程序不当而使一般行政管理事件上升为司法诉讼案件，产生不良的社会影响。
（二）参与决策咨询，发挥“智囊团”作用
我国高校发展已步入从规模化发展向内涵式发展的阶段，许多高校将工作重点放在提高办学质量和扩大社会声誉上，高校在人才培养、人事分配等领域进行着深入的改革，同时也遇到了前所未有的挑战。要使改革推向深水区首先就必须坚持正确的方向，同时更要获得广大师生的支持和拥护，并最终达到预期效果。以上目标的实现则必须加强顶层设计，保证学校决策的民主化、科学化、法制化。高校法律事务机构应从依法治校、依法治教的角度参与学校的决策过程，对其各项决策提供咨询和法律意见，并对重大决策事项组织专家进行法律论证，发挥“智囊团”作用，确保决策的合法性和科学化。
（三）参与谈判诉讼，发挥“消防员”作用
高校作为具有独立法人资格的主体单位，不可避免地会出现一些法律纠纷，如劳资纠纷、知识产权纠纷、意外事件责任纠纷等。在面对这些问题时，既需要遵循国家法律法规进行处理，更需要利用法律武器解决纠纷，不能一味地为了解决纠纷就在利益上主动让步，应该维护学校的合法权益。法律事务机构作为法律的专业部门，代表学校处理纠纷问题。不管是一般性事务的谈判还是上升到诉讼层面，都要参与其中，起到“消防员”的作用，真正维护学校的合法权益，同时也要尽量避免赢了官司、输了形象的后果。
二、当前高校法律事务机构的几种运行模式
当前国内高校法律事务机构设置、人员配置及运行模式主要有以下三种。
（一）设立独立的法律事务机构的运行模式
这种模式的主要特点是在学校的行政管理机构中独立设置一个专门的法律事务机构，其主要职能就是负责学校的法律事务，包括审查学校的规章制度和合同文本，开展法律咨询和法律知识培训，代表学校参加法律诉讼等。目前很多教育部直属高校都采取这种模式，而且机构大多数是正处级建制。比如吉林大学在2003年成立了依法治校领导小组，下设政策法规办公室。政策法规办公室是正处级建制，设编制8～10人，其中主任1人，副主任2人。主要工作职责包括：负责学校改革与发展战略研究，并就重大专项问题进行政策调研和论证；收集、整理有关规范性文件，为学校提供政策法律信息服务；保障校内规章制度的统一；清理校内各类规章制度，向学校提出颁布实施、修改或废止的建议；提供政策法律咨询；受理校内各单位规范性文件的备案等。
