中亚国家大国多边务实外交战略论析
时间：2021-07-01 20:03:27 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：由于苏联的解体，中亚地区原五个加盟共和国获得了独立，为了谋求国家利益最大化，这些独立后的中亚国家确立了多边务实外交战略。中亚国家所奉行的多边务实外交并非“等距离”外交，其外交政策表现为一定的不平衡倾向性；中亚国家对外交往的亲疏程度并非一成不变，而是根据国家利益需要动态地调整，尤其在与俄、中、美三大国的外交关系方面表现得最为突出。
关键词：中亚国家；国家利益；多边务实外交；现实主义
中图分类号：D836 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）03-0105-03
国家利益是指“一切满足民族国家全体人民物质与精神需要的东西。在物质上，国家需要安全和发展，在精神上，国家需要国际社会尊重与承认。”[1]国家利益是国际政治和国家对外行为的基本动因，对国家利益的研究也是国际政治研究的热点问题。长期以来，学术界多数认为国家利益是现实主义学派的专有变量。现实主义者强调，国家利益是至高无上的，是国际政治的本质，它是决定国家行为的最基本因素，国家在制定国家安全战略和外交政策时必然以国家利益为首要考量。现实主义学派的经典大师汉斯·摩根索（HansJ.Morgenthau） 在其代表作《国家间政治》中曾指出：“外交政策的唯一标准是国家利益的实现。”[2]对于政治家而言，在国家利益的范畴内制定和实施外交政策涉及到国家对外关系中的战略目标和实现这些目标的手段，并且还必须判断和界定各类目标的优先顺序。
由于苏联的解体，中亚地区原五个加盟共和国带着先天不足获得了独立，独特的地缘政治价值，丰厚的地缘经济价值，吸引着外部势力争先恐后地涌入该地区，中亚成为大国博弈的“舞台”。正是在这样的背景下，中亚国家领导人把国家利益作为自己制定外交政策的出发点和核心，纷纷推出了超越意识形态的以多边务实外交为特征的现实主义外交战略。这一外交战略的选择，一方面可以保障在各国主权独立的前提下，借助多种国际势力急于在中亚确立和发展各自利益存在的需要，有意识地吸引大国或大国集团进入，用一种力量制衡另一种力量，在大国“博弈”中分散风险，以获得国家安全保障；另一方面，可以使中亚国家得以在各大势力进入后形成的对峙与制衡的缝隙中间赢得多种好处，谋求国家利益最大化。然而中亚国家所奉行的多边务实外交并非“等距离”，其外交政策总表现为一定的倾向性，而且中亚国家对外交往的亲疏程度亦非一成不变，往往会根据自己国家利益的需要动态地予以调整，这主要表现在与一些大国、富国、周边国家关系上，尤其在与俄、中、美三大国的外交关系上表现最为突出。
一、 俄罗斯：中亚国家外交的首要选择
俄罗斯是中亚国家最“亲密”的伙伴，是中亚国家的“手足”和“近邻”。中亚国家与俄罗斯的“依存度”是相当高的，历史上中亚国家长期作为沙俄的省，尔后又曾经是苏联的加盟共和国，无论是政治、经济、军事还是人文等方面都深受俄罗斯的影响，双方存在着千丝万缕的联系。这些优势使其他任何国家无法与俄罗斯相比拟，所以，俄罗斯是中亚国家外交的首要选择，多数中亚国家把俄作为本国外交的重中之重。
1.俄罗斯是中亚国家政治上的首要战略伙伴。1991年苏联解体后，俄罗斯和中亚国家虽然都成为独立主权国家，但拥有相同或相近的政治体制、人权观和民主观。中亚五国与俄罗斯的政治关系总的来说相当密切，其中哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦更为突出。这主要是因为中亚五国与俄罗斯都是独联体成员国。在独联体的许多重大问题上，除土库曼斯坦有较大保留外，其余四国基本上与俄罗斯一致或接近。除塔吉克斯坦外，其余四国均与俄罗斯签署了《友好合作互助条约》或《友好合作条约》或《友好合作原则条约》，这些条约使双边关系具有同盟的性质。
2.俄罗斯是中亚各国经济上的“供血站”。由于原苏联时期推行“劳动分工”政策，中亚各国只作为原料生产国，经济结构单一、畸形，这使中亚与俄罗斯经济“紧紧捆绑在一起”，对俄罗斯存在严重的依附性。哈、吉、塔等中亚国家的独立虽然符合中亚各国人民心愿，但由于是国际局势突变的产物，缺乏物质上的准备，经互会解散后，中亚各国与俄罗斯等国的经济联系戛然中断，而新的经济联系又没有迅速建立起来，一下子如同割断了中亚各国赖以生存和发展的“脐带”，使各国经济陷入了极大的困境。中亚五国若中断或仅仅是恶化与俄罗斯的经济关系，都会对本国经济造成严重影响，至今俄罗斯仍然是中亚国家最主要贸易伙伴。为了国家的生存和发展，中亚各国不得不现实地发展与俄罗斯的经济关系。这就是为什么中亚国家特别是哈、吉、乌等国努力寻求与俄实现经济一体化的原因。目前，中亚国家在努力使本国经济融入世界经济一体化和推行经济联系多元化的同时，仍在不断加强与俄罗斯的经济关系，特别是努力吸引俄的资本和技术，加强双边经济技术合作。哈萨克斯坦于2010年加入由俄罗斯主导的关税同盟，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦也要加入。乌兹别克斯坦总统认为，“不与俄罗斯保持友好合作关系，乌兹别克斯坦就不会有未来的前途”。
3.俄罗斯是中亚各国安全上的后盾和“保护伞”。中亚国家在安全方面需仰仗俄罗斯的军事实力。各国独立初期几乎都没有自己的军队，随后各国以驻在本国的原苏军为基础组建了本国军队，但数量极其有限，因此，除乌兹别克斯坦外各国边防军基本上由俄罗斯军队担任。俄罗斯不仅是中亚各国武器装备的主要供应者，而且是其军官的培养者。1992年5月，哈、乌、塔三国加入了由俄罗斯主导的《集体安全条约》，该条约规定了缔约国对彼此安全应承担的义务，实际上意味着加入该条约的国家把自身的安全托付给了俄罗斯。哈总统纳扎尔巴耶夫认为，既然签订了《集体安全条约》，哈、俄领土应视为统一的防御空间，军队应该进一步接近，甚至建立联合集群。土库曼斯坦虽然没有加入《集体安全条约》，但它与俄罗斯之间签订了包括《关于在防空领域合作的政府间协定》等一系列涉及军事合作的协议。目前，土边境基本上由俄军驻守，土还规定了俄军官可以在其军队中任职。塔吉克斯坦目前的安全与稳定也基本上依靠俄军的保护。另外，中亚五国在无核化的情况下寻求俄罗斯的“核保护伞”。在对外军事领域，中亚各国尽量与俄协调立场。
