依法治校与思想政治工作结合的研究
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［摘要］ 高校依法治校与思想政治工作依然存在较多的问题，强调依法治校与思想政治工作相结合就有其必要性。依法治校与思想政治工作相结合应当采取完善依法治校制度构建、建立适应形势发展需要的思想政治工作体制等措施，促使依法治校与思想政治工作有机结合，充分发挥各自在高校管理工作中的最大效用。
［关键词］依法治校；思想政治工作；规章制度
［基金项目］本文是广西财经学院党建和思想政治教育立项研究课题《依法治校与思想政治工作结合的问题研究》，（项目编号：桂财院党宣发[2006]4号）的研究成果
［作者简介］黄若君，广西财经学院法律系副教授，广西南宁，530003
［中图分类号］ G47［文献标识码］ A［文章编号］ 1007-7723（2008）03-0181-0004
2003年，高校拉开了依法治校的序幕，依法治校成为党和政府管理高校的基本方针，无论是高校的内部管理还是外部保障，法治都将发挥重要的作用。在实际工作中，各大专院校正在努力推进依法治校进程。随着高等教育事业的快速发展，如何提高高校依法治理的水平，是目前各个高校在管理实践中不可回避的重大问题。高校是培育高级人才的摇篮，培养人才首先要培养人的品格，因而思想政治工作在高校工作中也具有十分重要的地位。在依法治校的方略下，高校法治工作和思想政治工作如何开展，才能把准时代的脉搏，符合市场经济条件下法治和思想政治工作的需要，这是高校依法治校与思想政治工作所面临的新挑战。笔者认为法治与思想政治工作两者应该是相辅相成的，法治是基础，思想政治工作是保障，只有把两者有机地结合起来，才能发挥更大的效用，取得更好的效果。
一、高校依法治校与思想政治工作存在的问题
自从2003年教育部印发《关于加强依法治校工作的若干意见》后，高校法治工作取得了很大的发展，并积累了丰富的经验，但依然存在许多问题。一是立法不完善，制度不健全。高校内部的法律关系主要包括学校与教职工、学校与学生之间的法律关系，但目前这两种法律关系的性质在法律上并无明确的规定；现行教育法律的行政色彩较浓，偏向部门利益保护，强调行政主管部门和学校的权力，忽视学校的民主建设，忽视对教师和学生合法权益的保护，教师与学生行使权利的阻力大，缺乏必要的救济手段和畅通的救济途径。二是缺乏规范校园安全性的法律和法规，安全问题时有发生。三是监督机制和内部约束机制不健全。缺乏必要的内部约束，乱收费、乱罚款、虚假办学承诺等现象依然不能杜绝。监督机制不健全或者流于形式，形同虚设。四是行政管理与教育、教学管理中还不能完全地做到有法必依、执法必严、违法必究。五是管理人员缺乏对法治的正确认识，法制意识薄弱，依法管理水平不高。高校是知识分子扎堆的地方，文化与科学知识不谓不高，但并不必然拥有较高的法律意识和依法管理的水平。虽然经过20多年的普法教育，但普法教育往往是走过场而已，没有产生良好的效果，人们还是没有认真考虑应该用法律去衡量管理行为和教育教学行为的合法性问题，因而教职工、学生与学校之间存在法律磨擦便在所难免，近年来频频发生教职工、学生状告学校的现象就是很好的例证。
改革开放30年来，我们在物质文明建设方面取得了巨大成就，但在一定程度上却淡漠了精神文明的建设，忽略了思想政治工作的作用，导致高校思想政治工作未能从实际出发，不贴近群众，不贴近生活，针对性不强，更突出的问题是由于思想政治工作未能与依法治校密切结合，使思想政治工作的作用大打折扣。
二、依法治校与思想政治工作相结合的必要性
教育部孙霄兵司长在《高等学校依法治校的形势与任务》中论述了在依法治国的宏观环境下高等学校实行依法治校的必要性与紧迫性。他指出，依法治校是依法治国方略在教育领域的具体体现，是新时期推进依法治教，深化高教改革，加快高教发展的重要内容，也是高校面临新的形势与问题，促进自身发展的客观要求。依法治校对提高学校办学水平具有重要意义：一是通过依法治校，完善学校内部制度，是建设一流大学，建立现代大学制度的基本保证；二是依法治校将进一步推进学校依法健全、完善内部自我监督机制，形成自我监督、自我约束的发展机制，有利于高校办学自主权的落实；三是依法治校是高校在学校规模扩大、组织机构日渐复杂的情况下，应对自身发展需求，建立科学、规范、民主的管理体制的必然要求；四是依法治校要求建立保护学生、教师权利的规范渠道，有利于依法化解内部矛盾，建构和谐校园。由此可见，依法治校是现代大学管理的理性追求，是高校适应经济社会发展的现实要求，是高校可持续发展的内在需要 ，是提高高校管理水平的必然选择。总而言之，依法治校就是要使高校实现法制化、制度化和规范化，它是市场经济条件下高校能够正常运行和持续发展的基础。
人是有思想、能思想的动物，但人的思想既有固有的东西，又会随着社会的递演而变化，因此各种社会制度、历朝历代的统治阶级都将利用一定的方式和手段引导人的思想朝着有利于统治阶级的方向发展。毛泽东在其《论持久战》及其相关文章中就充分论述了思想政治工作的重要性和必要性。在市场经济条件下，高等学校的发展壮大需要教职员工尽职尽责以实现共同目标的统一思想和奉献的精神，要实现培养品学兼优人才的目标决然离不开思想政治工作。因此，思想政治教育仍然是高校精神文明建设的首要内容，也是解决高校内部矛盾和问题实现依法治校的主要途径之一。在高等学校的发展和运行过程中，法律与规章制度的完善，只是提供了行为规范的方向和基本要求，并不能保证对制度的遵守和行为的规范。因此，依法治校过程中，在完善制度的同时思想政治工作是不可或缺的，通过思想政治工作使师生员工经常保持崇高的思想境界和较高的思想素质。只有人人都具备较高的思想素质，才能充分调动其主观能动性，促使其自觉地遵守法律、法规和规章制度，自觉约束自身的行为，依法行政、依法施教、按制度办事，建设文明和谐的校园。由此可见，依法治校与思想政治工作两者是相辅相成的，只有两者有机地结合起来，才能保证高校不偏离正确运行轨道并可持续发展。
三、依法治校与思想政治工作相结合的措施
高校管理重视依法管理特别是制度建设的基础性作用，在管理中体现法治精神，以依法治校为主导，思想政治工作为推动力，促进高校管理规范化、制度化和法制化。
（一）完善依法治校制度构建
1．转变观念提高认识
高校管理者要深入认识依法治校工作在学校运行与发展中的重要作用，确立依法治校的办学思路和治校方略，把依法治校作为学校发展的全局性、战略性工作，制定发展纲要，将依法治校工作列入学校领导的重要议事日程，把学校管理纳入科学化、规范化、法制化轨道。学校应当设立依法治校工作机构，并赋予其相应的工作职能，使依法治校工作有领导、有组织、有计划、有步骤地进行。
2．加强和完善制度建设，奠定依法治校基础
完善规范的制度并能依据制度规范管理，对落实高校办学自主权、提高学校办学水平和办学能力有着重要作用，因而加强高校现代制度构建是推进和实现依法治校的重要抓手。通过制度建设规范高校的决策机制与管理体制，促进高校内部制度的健全与完善是依法治校的根基。高校制度构建主要包括：（1）明确学校的办学宗旨和特色，为学校的可持续发展指明方向。（2）根据学校自身发展需要，针对学校的主要矛盾和问题，依法完善相应管理制度，健全监督机制，加强与完善学校法人财产管理制度，尤其是完善资产和财物管理，完善和规范招生、教材征订、收费等环节的制度，形成公开、透明的监督机制；规范对外合同的订立，保证对外签订的各种合同等符合法律规定。（3）健全和完善学校民主管理制度和民主监督制度建设，制定具体的民主管理、民主监督和民主评议实施办法，为师生员工、社会参与学校事务管理提供更多的渠道和机会。通过民主管理、民主监督和民主评议制度的建设，调动和发挥广大师生员工的积极性；重视教代会和职代会制度建设，切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权。（4）健全维护师生合法权益的程序与机制，依法建立校内教工申诉制度、工勤人员劳动争议调解制度和学生申诉制度，形成对学校管理权的制约机制，保证在学校行政管理和学生管理、教育教学管理与活动中树立以人为本的理念，促进校内各利益主体自觉地相互尊重、相互协商、共同进步。（5）建立校园安全制度和安全事件预警制度，防范意外事件的发生，保证校园和谐与安全。
