社会主义新农村建设的若干思考
时间：2021-06-15 12:01:48 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
作者简介
吕东升，1953年12月生于湖北黄梅，政治学博士、经济学研究员。现任中共湖北省委副秘书长、省委政策研究室主任。1983年以来，他在为省委、省政府决策服务的同时，潜心研究经济理论和政策、社会制度和体制等问题，先后独立出版了4部学术著作、发表了92篇论文，共200多万字。其中，专著《中国山区经济对策》（34万字，云南人民出版社出版）在北京人民大会堂获得了“光明杯全国哲学社会科学优秀学术著作奖”、云南省一等奖的殊荣；另有《关于土地规模经营的几个问题》、《我国农村经济的发展道路》、《关于粮食问题的经济学思考》、《历史科学地评鉴当代社会经济制度》、《论我国的经济周期》、《论公有制与市场经济的有机结合》、《当代国际局势的新变化与社会主义在21世纪的伟大复兴》、《建立社会主义市场经济体制必须正确处理好的几个重要关系》、《论加强党的先进性建设》等10篇论文获国家或省部级奖。
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央继提出树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会之后，从党和国家事业发展全局出发而作出的又一重大决策，也是我国社会主义发展史上一件具有重大历史意义的事情。认真学习领会、坚决贯彻落实中央的重大决策，对于开创“三农”工作新局面、全面建设小康社会、推进中国特色社会主义伟大事业，具有重大而深远的意义。本文拟从理论与实践的结合上，谈几点初步的认识。
一、关于中央决策的背景分析和重大意义
中央之所以要在现阶段作出建设社会主义新农村这一重大决策，主要是基于对当前国际国内形势的深刻分析、我国经济社会发展阶段性特征的全面把握，具有深邃的马克思主义战略眼光。
（一）关于中央决策的经济社会背景分析。
当前，我国经济社会发展总体形势是好的，但“三农”工作中面临着以下突出矛盾和问题：
首先，近些年来城乡居民收入差距越拉越大。由于历史原因和城乡二元体制的影响，我国农村居民收入一直明显低于城镇居民。1984年城乡居民人均可支配收入的比例为1.71∶1，2003年扩大为3.23∶1，2005年进一步扩大为3.26∶1。如果考虑到城市社会福利方面的差异，城乡居民人均实际收入之比在1∶6左右。城乡社会保障覆盖率之比高达22∶1，人均社会保障费之比为24∶1，在农村约有1/5的五保户得不到供养。
第二，“三农”工作的基础很不稳固。表现有三：一是从硬件来讲，基础设施建设严重滞后。据有关方面统计：目前全国有1/2的行政村未通自来水；6%的行政村还没有通公路；2%的行政村还没有通电；6%的行政村还没有通电话；60%以上的县没有标准的污水处理场等。所以有人说，中国的城市和欧洲差不多，农村和非洲差不多，欧洲+非洲就是今天的中国。二是从软环境来看，随着科技革命和经济全球化的推进，经济重心向大城市转移，农村客观地濒临相对边缘化的景况，农业很难改变弱势产业的现状。此种状况，关系着党和国家发展的全局。特别是从2005年开始，我国加入WTO的过渡期基本结束，农业已经融入经济全球化进程，我们小规模、分散经营的传统农业很难与国外大规模、现代化农业进行公平竞争，而且此种局面在较长时期内不可能得到根本改变。三是从基本国情来看，我国农村人多地少、农业资本有机构成低下，农业和农村经济发展将会长期处在艰难的爬坡阶段，解决“三农”问题不可能一蹴而就，是一项长期的战略任务。
第三，农村有效需求严重不足。近些年来，我国工业生产能力迅速增长，部分产品开始出现供大于求的情况。目前，全国钢铁、水泥和铝的生产能力已经出现过剩，电力、煤炭的生产能力也将出现过剩，彩电、冰箱等家用电器和多种日用品严重积压。造成这种状况的重要原因之一，是农民收入水平低，购买力较弱，农村市场规模较小。我国农村人口占总人口70%左右，农村消费品零售额占全社会消费品零售额的比重，由1980年的65.7%下降到1992年的42.0%、1996年的39.6%、2001年的37.4%、2004年的34.1%、2005年的32.9%。农村有效需求严重不足，极大地制约了工业生产能力的充分发挥，影响了扩大内需方针的落实。
第四，农村公共服务明显滞后。上学难、看病难等问题还相当突出。农村文化教育水平仍然较低，还有不少不识字或识字很少的人口。全国4.9亿农村劳动力中，具有高中及以上文化程度的只占13%，小学文化程度的占29.2%，不识字或识字很少的占7.5%。卫生医疗方面的情况，可能更加触目惊心：全国60%的农户用的是传统厕所，1.5亿农户用的是柴火做饭，7000多万农户住在低温潮湿的危房中；40%—60%的农民看不起病，一旦有病只好在家硬挺着。
以上矛盾凸显的后果，一是容易导致各种社会风险；二是极大地制约了经济的健康和持续发展；三是危害全社会的和谐稳定。这些问题，看起来是农村问题，但实质上是全社会的问题。
（二）关于中央决策的理论依据和实践依据。
胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上提出了“两个趋向”的重要论断：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的倾向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”在2004年召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记又明确提出我国总体上已进入以工补农、以城带乡的发展阶段的重要判断。一个重要论断、一个重要判断，这表明我们党对现代化建设规律的认识达到了新的高度，是解决“三农”问题的重大理论创新，也是我们建设社会主义新农村的理论和实践依据。
“两个趋向”的重要论断，是对国际发展经验的精辟总结。纵观世界各国发展历程，进入工业化中期阶段以后有三大特征：一是国民经济的主导产业由农业转变为非农产业；二是国民经济增长的动力主要来自非农产业；三是农业不再为工业发展提供积累，而成为接受“补助”的部门。根据国际经验，在此阶段不同国家从各自国情出发，都采取相应措施，以工业反哺农业。直到现在，一些发达国家的现代化水平已经很高，但依然非常重视对农业的保护和支持；而且是现代化水平越高，支持力度越大。美国和欧盟农业增加值占GDP的比重、农民在就业中的比重，都已经很小，但国家通过扩大公共服务的范围和增加投入，采取各种高补贴和免税政策，一直保护农业的发展，不断提升农产品的竞争力，增加农民收入。欧盟每年用于农业和农村发展的支出占预算、总支出的50%左右。日本政府每年对农业和农村的支出相当于农业净产值的50%。
现在作出建设社会主义新农村的重大决策，条件已经具备。一方面，我国经济发展在总体上已进入工业化中期阶段，这是不争的事实。我国人均国内生产总值按当前汇率计算，2005年已突破1700美元；农业与非农产业的产值结构为12：88；农业与非农产业的就业结构大约为50：50；城镇化水平已达到43%（城镇人口比重）。2005年，全国税收已突破3万亿元，各类金融机构的居民储蓄存款总额已突破14万亿元。上述四项指标，是我国已进入工业化中期阶段、乃至作出总体进入“以工促农、以城带乡的发展阶段”重大判断的依据，也是推进社会主义新农村建设的重要的物质技术基础。另一方面，重视、关爱“三农”的良好氛围已经形成。广大农民迫切要求改变农村落后面貌，解决“三农”问题已成为全党全国的共识，并被列为各级党委、政府工作的“重中之重”，全社会关心农业、关注农村、关爱农民，这些都为建设社会主义新农村营造了广泛的群众基础和社会条件。
