最实际的是，先解决“华裔卡”问题
时间：2021-06-06 08:03:02 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
中国加入国际移民组织意味着什么？从国际移民组织发挥的作用来看，其重点并不在于提升一个国家吸引国际人才的力度，而在于帮助一国建立处理移民问题的规范。如果中国期望在吸引国际人才方面做出更大的努力，推行“华裔卡”制度无疑更具实践意义。
2016年6月13日，中国向国际移民组织（International Organization of Migration，简称IOM）提交加入该组织的申请函，向全世界传递了中国更加积极地参与国际治理的信心和开放包容的精神。这是中国继2001年成为该组织的观察员国之后再次迈出的重要一步，意味着中国在加强移民管理能力和更多参与国际事务上再上新台阶。
中国经济正吸引更多国际移民来华
根据国际移民组织对移民的定义，移民是指任何一个正在跨越或已经跨越了国际边界的人，或任何一个在一国国境之内离开其习惯居住地而迁往其他地方的人，无论其法律地位如何、迁徙出于自愿或者非自愿、迁徙的原因以及停留的时间长短。也就是说，国际移民组织所关心的不仅是国际移民，也包括国内移民。目前，全世界处于移民状态的人大概有10亿，占到世界人口的六分之一。这10亿的人既包括移民到其他国家的人口，也包括在本国移动的人口。
中国的移民情况在全球范围内都很有代表性。国内移民方面，因为春运，中国成为了目前世界上最大的国内移民国家之一。国际移民方面，2013年中国就已经成为世界第四大移民输出国。据《中国国际移民报告（2015）》中的数据显示，中国是美国永久居留移民第二大来源国；中国是加拿大永久居民最大来源国之一；中国持续两年成为英国第一大移民来源国；中国成为澳大利亚除技术移民外其他各移民类别的最大来源 国。
如今，中国对国际移民的吸引力也越来越大。中国实行改革开放以来，经济实现了高速发展。2011年，中国的国民生产总值（GDP）超越日本，成为世界上第二大经济体；2014年，国际货币基金组织（IMF）公布数据称，中国的实际GDP总额超过美国，成为全球最大经济体。在此背景下，来华追逐“中国梦”成为国际移民潮中的新趋势。据联合国估计，2013年居住在中国境内的外籍人士为84.85万人，近十多年的年均增长率为3.9%，比1990～2000年的3.0%有所提高。
国际移民组织顾问理事会理事、中国与全球化智库（CCG）主任王辉耀指出，“现在我们跟美国每天的往来人数达到2万人，跟欧盟每天的往来人数达到1.5万人，交流频繁。另外我们现在不止成为人口输出国，也正在成为国外人口移民的目的地，再加上有大量国内移民，中国加入IOM是国家发展、人才发展的需求所在。”
中关村试点“华裔卡”制度 加大力度吸引国际人才
中国申请加入国际移民组织第一时间让人联想到的，恐怕是中国要开始在国际人才的争夺战上加大力度，有可能借助加入国际移民组织的契机，降低移民门槛，增强对国际人才的吸引力。有这样的联想并不意外，的确，自2004年实施“永久居留证”制度以来，中国“绿卡”一直被调侃为“世界上最难拿的‘绿卡’”。
根据《中国国际移民报告（2015）》数据，截至2013年，居住在中国的84.85万外籍人员中，仅有7，356人获得了中国“绿卡”，这些拿到中国永久居留权的人大部分集中在北上广等发达地区。一个可以作为参照的数据是，美国官方数据显示，仅2013年，美国就向全球发放了99万张“绿卡”。移民门槛高低差别之大，可见一斑。
随着中国“一带一路”国家级顶层战略的铺开，中国愈发需要更多具有国际视野、高素质、高技能的国际人才。仅2016年上半年，我国就连续发布一系列重要文件，旨在加大外国人才来华的引进力度。实际上，为吸引高素质、高技能国际人才来华定居，中国正在逐步开放“绿卡”。2015年11月27日，中关村管委会主任郭洪表示，为吸引国际科技创新人才，中关村将试点移民入籍、华裔卡、外籍人员临时身份证等制度。这一轮试点主要包括四个方面：第一，试点移民入籍制度，使获得永久居住资格的人员入籍更加便利；第二，试点华裔卡制度，由于中国不承认双重国籍，对于原籍是中国的侨胞，将参考其他国家的可享受永久居留等形式；第三，试点外籍人员临时身份证制度，例如居住6个月以上能获得临时身份证，可享受在华便利服务；第四，试点境外高校学生到中关村实习。
加入IOM 提升中国移民管理经验
从移民人数比例看，中国是一个国际化程度并不高的国家。国际移民占本国人口的比例，是衡量一个国家国际化程度的标准之一，欧美国家的这一数值可以达到10%～15%，亚洲国家普遍偏低，如泰国约为1.7%，而中国不足0.1%。对比美国硅谷和中国中关村的国际人才状况，也可作为中国国际化程度偏低的一个注脚：美国硅谷的从业人员36%来自海外，而在中关村200万创业人员中，外籍和海归人员占比仅为1.5%。
一方面，国际人口数量少、比例低，使得在管理移民方面中国的经验尚不充足，例如对技术移民的认识度不高、协调统筹工作不够等，这些或多或少影响了国际人才引进的成效。加入国际移民组织，借鉴其在移民管理建设方面的丰富经验，有利于营造引进国外人才的优质环境，进一步加大引进国外人才的力度。
另一方面，由于入境外国人人数的迅猛增加，以及我国在外国人管理机制方面所存在的一些不足，“三非”外国人（非法入境、非法居留、非法就业）问题变得突出起来，这其中既有经贸关系下的广州非洲籍人群，也有躲避战火逃往云南的缅甸难民，这让中国的移民管理，正面临着前所未有的挑战。因此，在全球都在协力解决移民问题的大背景下，中国尽快加入国际移民组织，对中国发展很有必要。
“华裔卡”呼声渐强
从国际移民组织发挥的作用来看，其重点并不在于提升一个国家吸引国际人才的力度，而在于帮助一国建立处理移民问题的规范，以实现国与国之间移民的有序流动，保障各方权益。如果中国期望在吸引国际人才方面做出更大的努力，推行“华裔卡”制度无疑更具实践意义。
