协商民主视野中的农村党员恳谈首议制
时间：2021-06-04 04:01:01 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]
青浦区白鹤镇在实行党员代表议事会制度的基础上，探索在全镇试行党员恳谈首议制，由村党组织搭建平台，建立制度，引导全体党员发挥主体作用，把党员代表议事的“线性”流程拓展为“环形”流程，闭合事前汇聚民意和事后监督评议环节，对农村党员代表议事会制度进行深化和完善。“党员恳谈首议制”的形成从一定程度上讲，既是对协商民主的一种创造性转换，又是一种提升，具有典型的本土化特色。
[关键词]党员代表议事会；协商民主；恳谈首议制
[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）09-0057
党的十八大报告中首次提出了“健全社会主义协商民主制度”，强调社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。接着，在十八届三中全会上又提出了完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展的要求。上海市青浦区白鹤镇以农村党员恳谈首议制，生动诠释了基层民主实践中恳谈协商模式，体现了恳谈首议制度在基层“本土化”协商民主中的经验价值。
一、农村党员恳谈首议：概念、运行机制和现实定位
在基层党组织的有力领导下，开展充满活力的群众自治工作，是对当前发展社会主义民主政治提出的要求。青浦区白鹤镇胜新村率先引导农村每一位党员发挥出主体作用，切实履行党员的义务和权利，按照党员“先了解、先讨论”的原则建立了党员恳谈首议制，围绕党员代表议事会原有的规则流程，在前、中、后不同的环节上发挥作用，使原有的制度在形式上又向前、向后和纵向实现延伸、拓展，在程序上进一步规范，在内容上不断补充完善，使党内民主实化、细化。
（一）概念。党员恳谈首议制，是指在村党组织领导下，由村片区的组长（党员代表）召集本片区党员，吸纳部分村民群众，在党员与群众、党员与党员、党员与党组织之间诚恳谈心，并按照有关规则、程序、要求收集民意，对村内重要事项首先议论、提出建议，是在党员代表议事会的基础上向前延伸、细化，并进一步深化、实化的一项制度。其主要任务是：积极宣传、贯彻学习党的路线、方针、政策和国家的法律法规以及镇党委、政府的重点工作和政策方针；联系村群众，收集村民关心的热点、难点问题；参与讨论本村范围内重大的惠民工程和实施项目及涉及村民集体利益的地区性、社会性、公益性、群众性事务的有关问题，事后做好监督评价工作。
（二）党员恳谈首议制的运行机制。青浦区白鹤镇胜新村在实行党员代表议事会制度的基础上，探索试行党员恳谈首议制，由村党组织搭建平台，建立制度，引导全体党员发挥主体作用，对党员代表议事会制度进行延伸，把党员代表议事的“线性”流程拓展为“环形”流程，闭合事前汇聚民意和事后监督评议环节，对农村党员代表议事会制度进行深化和完善。最重要的机制体现在议事“三部曲”：
一是会前广听博采。先由村党组织与党员签署“党员承诺书”，并划分好片区，确定好联系户。随后，每名党员各自走访定点联系的村居民，时时保持密切联系，在平时的生活接触中了解村民的热点、难点、疑点问题，能够当场答复的当场答复，能够当场解决的当场解决。对一时不能答复或解决的，事关全局或重要的议题、议案，记录至《记载册》供恳谈会讨论。组长再将恳谈会上经党员充分酝酿后的意见、建议带到议事会，为党员代表议事会做好充分准备。
二是会中谈述议评。采用谈、述、议、评等方式进行恳谈首议。“谈”即党员与党员之间交流思想，讨论问题，解决思想困惑；“述”即组长介绍村“两委”班子对有关决议的推进、落实情况，解答党员提出的相关问题，每名党员陈述各自收集到的信息；“议”即党员讨论、商议下季度需列入议事会议题事项进行讨论，达成共识，形成本小组关注议题；“评”即对相关决议村党组织和村委会实施、推进情况，或村民关注问题解决结果的评价。
三是会后监督评价。由议事会代表将会上形成的议题提交村党组织，并将会上党员的“谈、述、评、议”的有关情况汇总上报至村党组织。如有需“两委”班子决策事项，则待决策落实后，再将结果通过党员代表、党员、村民群众逐层返回。并根据需要，由党员对所联系村民开展解释、宣传，再次征求意见建议，做出满意度评价。
（三）现实定位。“党员恳谈首议制”的形成从一定程度上讲，既是对协商民主的一种创造性转换，又是一种提升，具有典型的本土化特色。首先，“党员恳谈首议制”促使民主商谈纳入正式的制度框架内，探索在行政过程吸纳公众参与，提高政府决策的合法性和政策执行的有效性。其次，“党员恳谈首议制”主要围绕公共议题，通过恳谈让民众对决策认可，同时给基层政权以责任约束，社会秩序和权威得到自觉认同和服从。再次，“党员恳谈首议制”作为一种原创性的民主载体，扩大了基层民主的范围，将基层民主的实践活动扩展到民主决策，“党员恳谈首议制”是在既有框架下的改进与创新，为民主政治寻找和确定新的生长空间。
二、村级案例：在恳谈中听取民意
村级集体资产如何配置，是农村基层经常碰到的事情，是影响基层党群、干群关系的重要变量。民主恳谈开辟了这种平台，党及其干部既能够了解群众的真实需求，又可以使党的路线方针政策为群众所周知、接受并转化为实际行动。在民主恳谈中，党及其干部如何听取民意？白鹤镇胜新村“党员恳谈首议会”的案例较好回答了这个问题。
（一）恳谈首议的过程。“恳谈首议会议的会场要设在村民家中”，前几轮摸索出的这个具体做法已经成為一条制度性规定。据此，2012年夏的一天，胜新村南村片区的党小组会议在该片区党员代表陈民初家院子中举行。拂沐着葡萄架下的凉风，与会的11名党员心情放松、谈兴颇高，恳谈议论起来事无巨细、话题很多。偶有村民路过招呼“我家番麦（玉米）熟了，要来吃一只哇”，显然拉近了党员和群众的距离，使恳谈首议制更好融入了基层生活。
“恳谈首议会议要‘实虚结合，以实为主’。”当日，南村的恳谈首议会议涉及到“每个村组能否修个公共停车场”“陈家一段路因为村民养鸡鸭很脏”“出租房子有‘大肚子’的要注意”等多个方面。“可以向上提议的事务”中有一条关于是否拓宽道路的提议：该村原有的一条水泥路，因路宽只有2米，狭窄崎岖已不能满足日益增长的过往人量、车量的通行需求，群众出行十分不便。党员在走访联系周边群众时普遍发现村民要求拓宽该条道路的呼声很高。会上，每位党员就是否需要拓宽改建该道路、改建该道路的利弊各抒己见。该小组组长在综合上述讨论的基础上，将意见、建议合并汇总，将议题分为“可以向上提议的事务（如拓宽道路问题、停车场问题）”“本小组可以处理的事务（如鸡鸭卫生问题）”和“有利学习的务虚话题（如计生问题讨论）”三类深化展开。“可以向上提议的事务”提交村党员代表议事会做进一步讨论，并将讨论结果递交村党总支，供村两委班子参考决策。关于是否拓宽道路这条提议，该村两委班子在分析讨论结果时，还是按照大多数党员群众提出的要求拓宽道路的建议。在决定做出后，村党总支十分注重对党员、群众意愿的回应。此时，根据制度要求，各小组的党员又开始工作，上门征求党员群众对此事的满意度评价，做好收集反馈工作。
