参政党建设与执政党建设的同一性和差异性比较研究
时间：2021-06-01 20:01:28 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：运用马克思主义哲学观，采用“同一性”和“差异性”这一对哲学范畴，对参政党建设和执政党建设的相互关系进行探讨，目的在于提高全社会对参政党建设重要性的理解和认识，以改革的具体措施实实在在地支持和帮助参政党进一步推进自身建设，使之与执政党建设相得益彰，蹄疾步笃，行稳致远。
关键词：参政党建设；执政党建设；同一性；差异性
doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2014.01.011
[中图分类号]D26；D665 [文献标识码]A [文章编号]1009-0339（2014）01-0049-04
2013年2月，中共中央总书记习近平在与党外人士共迎新春时，首次提出了“民主党派是中国特色社会主义参政党”的重大命题。这一概念关乎民主党派所处历史方位、政党定位定性等问题，是更加完整、客观的科学论断，是我国政党理论的一次重大创新。其重要意义在于充分肯定了我国各民主党派的进步性，有利于调动各民主党派的积极性、主动性、创造性，增强履职责任感、使命感，从而加快参政党建设步伐，开创多党合作事业新局面。2014年1月在同党外人士共迎新春时，习近平进一步明确指出，坚持和发展中国特色社会主义，要求中国共产党加强自身建设，也要求各参政党加强自身建设。各民主党派要适应时代新要求，充分发挥自身优势，主动奋发有为，同中国共产党一道，积极理解、支持和参与改革，为全面建成小康社会作出新的贡献。越是处于改革攻坚期，越需要汇集众智、增强合力；越是处于发展关键期，越需要凝聚人心、众志成城。他希望各参政党积极引导成员及所联系群众，凝聚广泛共识，积聚强大力量，深入考察调研，提出真知灼见，让党（指执政党）和政府看问题更全面，作决策更科学。在中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确部署要“完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度”，对参政党建设提出了新期待。
近年来，随着对参政党建设认识的不断深化，许多理论工作者、决策者与政策研究者对参政党建设进行了较多、较深入的研究，如中央社院参政党教研室、政党制度研究中心，湖北、浙江、江苏、重庆、云南等省市社院的参政党学术研究机构，均产生了一批富有理论与实践价值的研究成果。但关于参政党建设与执政党建设二者关系的比较研究却是成果相对不足。我国的政党建设包括执政党建设和参政党建设，二者都是中国现代国家治理体系的重要组成部分。我国的政党关系是相互联系、相互影响、相互促进、相辅相成的。为了加强对参政党建设重要性的认识和理解，特别是加强政党关系相互关系的了解，笔者采用“同一性”与“差异性”这一对哲学范畴，拟就“两个党建”的辩证关系，即参政党建设和执政党建设的同一性和差异性，作一粗浅的理论探讨。
一、参政党建设与执政党建设的同一性
参政党建设与执政党建设（以下简称“两个党建”）的同一性，是指两者相互联系、相互影响、相互渗透、相互贯通的关系，亦称统一性或一致性。
（一）“两个党建”都要贯彻社会主义初级阶段的基本路线。任何政党在每一个历史时期或阶段都会设定自己不同的政治路线，政治路线是总揽全局的。政党都是在不断实现自己的政治路线中建设和发展自身的。放眼世界范围内，党的建设，任何政党都必须要密切联系各自党的政治路线，这已成为世界上任何一个政党的党建的一条基本准则。在新时期新阶段，这条原则在中国特色社会主义的参政党来看，就体现为八个民主党派的党建都要同中国共产党提出的社会主义初级阶段基本路线紧密相连。参政党为什么要必须坚持和贯彻执政党提出的基本路线（政治路线）呢？这是因为中国共产党提出的基本路线代表和反映了全国各族人民的根本利益和基本要求，也反映了八个民主党派的根本利益和要求。所以，作为中国特色社会主义参政党，坚持和贯彻执政党的基本路线，既是与执政党团结合作共事的必然要求，也是保障参政党自身根本利益之所在。基于此，八个民主党派在各自章程中都根据执政党的基本路线制定了本党派的政治纲领。概括起来，其政纲内容大体上包括：高举爱国主义和社会主义两面旗帜，以中国特色社会主义理论体系为指导，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，动员和团结本党派全体成员，发挥各自特点优势，履行政治协商、参政议政、民主监督职能，为巩固扩大新时期新阶段爱国统一战线，推进多党合作事业向前发展，推进社会主义现代化，促进祖国和平统一，把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。这样的政治纲领贯穿于参政党建设的全过程。
（二）“两个党建”存在某些相同或相似的党建内容、形式和原则。在党建的内容和形式方面，参政党和执政党一样，都必须紧紧围绕政治、思想、组织、作风和制度等方面开展自身党建。在党建的原则方面，执政党的党建中关于必须密切联系党的政治路线的原则，注重从思想上建党的原则，民主集中制原则，集体领导原则，用制度规范党风、党纪的原则，党必须接受党员监督原则等，也都适用于参政党建设。举个例子，如民主集中制原则部分，民革章程中明确规定了“本党的组织原则……个人服从组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党服从中央”；农工党章程中也规定有“本党的组织原则是民主集中制”[1]。
我们通过研究各民主党派章程可以发现，在现实中存在着另一种隐忧，那就是参政党建设在刻意复制、模仿执政党建设的形式、原则和内容（特别是党章框架及条款的表述部分），使“两个党建”有同构性、同质化之虞。
二、参政党建设与执政党建设的差异性（即参政党建设的特殊性）
参政党建设与执政党建设的差异性，这里重点是指参政党建设有着其自身的特殊性而言。这是由参政党特殊的性质、地位和作用决定的。
（一）“两个党建”的目标指向有所不同。党建目标，即把政党建设成为一个什么样的党，是党建的根本问题。中国共产党作为有着8 600多万党员的全球第一大政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，在其党章中明确规定党建目标是“把党建设成为领导全国人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的领导核心”。而各民主党派作为中国特色社会主义事业的亲历者、实践者、推动者、维护者和捍卫者，则由于性质、宗旨，角色、地位和作用、职能不同，不可能也不应当按照执政党的形象面貌来塑造自己。各民主党派的党建目标概括起来说，就是要把各自建设成为在国家政治生活中积极发挥参政议政、民主监督作用，致力于中国特色社会主义事业的参政党。如果说执政党党建目标的着力点在于“领导”的话，那么参政党党建目标的着力点则是放在“参加”和“参与”上。关于参政党的党建目标，各个民主党派章程中都有具体表述。例如，九三学社章程提出，自身建设的目标是进一步健全和完善工作机制，提升整体素质，发挥参政党功能，把我社建设成为接受中国共产党领导的富有朝气和活力的参政党。
